เนื้อหาจำนวนมากไม่เหมาะสม

นโยบายสนับสนุนที่ดินจะช่วยให้ประชาชนในพื้นที่ภูเขาสามารถขยายพื้นที่การผลิต ทางการเกษตร ได้ (ภาพประกอบ)

นี่คือการประเมินของคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัด เกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยนโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยในจังหวัด กวางนาม (ร่างโดยกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ตามวาระการประชุมครั้งที่ 28 (เริ่มวันที่ 4 ธันวาคม) สภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาเรื่องนี้

จำเป็นต้องมีนโยบายแยกต่างหาก

ตามร่างมติว่าด้วยนโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในจังหวัดกวางนาม ขอบเขตของมตินี้ครอบคลุมถึงการควบคุมนโยบายสนับสนุนที่ดิน (ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการเกษตร ที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตรนอกเหนือจากที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยสำหรับการผลิตและประกอบธุรกิจ) สำหรับชนกลุ่มน้อยตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 และ 2 ของมาตรา 16 แห่งกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

ร่างมติดังกล่าวระบุเนื้อหาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับนโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย เช่น ขีดจำกัดการจัดสรรที่ดิน เนื้อหาการสนับสนุน กองทุนที่ดินและเงื่อนไขการใช้ที่ดิน ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ เป็นต้น

จากรายงานของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม การหารือในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งล่าสุด และการทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัดเชื่อว่า ร่างมติฉบับนี้ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่บ้าง ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาแก้ไข

ในส่วนของเนื้อหานโยบาย ตามที่คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัดระบุไว้ เกี่ยวกับข้อจำกัดในการจัดสรรที่ดินในร่างนั้น โดยอิงตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง สภาประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 28 ลงวันที่ 19 ตุลาคม พ.ศ. 2567 กำหนดข้อจำกัดในการจัดสรรที่ดิน ข้อจำกัดในการรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ข้อจำกัดในการโอนสิทธิการใช้ที่ดิน และพื้นที่ขั้นต่ำสำหรับการแบ่งแยกและการรวมที่ดินสำหรับที่ดินประเภทต่างๆ ในจังหวัดกวางนาม

ดังนั้น ร่างมติที่เสนอนโยบาย "สภาประชาชนจังหวัดกำหนดขอบเขตการจัดสรรที่ดินตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดไว้ในมติที่ 28" เพื่อดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย จึงไม่เหมาะสมและไม่สอดคล้องกับกฎหมาย

ในส่วนของการดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยภายในขอบเขตที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนด หน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานท้องถิ่นระดับอำเภอและตำบลจะต้องจัดสรรที่ดินตามทรัพยากรที่ดินของแต่ละท้องที่ โดยเป็นไปตามระเบียบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในมติที่ 28

ในส่วนของเนื้อหาการสนับสนุนนั้น นายดัง ตัน ฟอง รองหัวหน้าคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัด กล่าวว่า งบประมาณสำหรับการสำรวจ การจัดทำทะเบียนที่ดิน การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ใบรับรองกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ในการดำเนินนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยนั้น จัดสรรจากงบประมาณแผ่นดินและแหล่งเงินทุนอื่น ๆ ที่ถูกต้องตามกฎหมาย ตามที่ระบุไว้ในวรรค 8 มาตรา 16 แห่งกฎหมายที่ดิน และวรรค 3 มาตรา 8 แห่ง พระราชกฤษฎีกา 102/2024/ND-CP ลงวันที่ 30 กรกฎาคม 2567

อย่างไรก็ตาม การที่หน่วยงานร่างกฎหมายนำนโยบายสนับสนุนที่กำหนดไว้แล้วในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และคำสั่งชี้นำของรัฐบาลมาใส่ไว้ในร่างมติของสภาประชาชนจังหวัดนั้น ขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2558

ดังนั้น นี่จึงเป็นนโยบายทั่วไปตามที่กฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลกำหนดไว้ ไม่มีนโยบายเฉพาะเจาะจงที่ปรับให้เข้ากับสถานการณ์จริงของจังหวัด สำหรับระเบียบเกี่ยวกับกองทุนที่ดินและเงื่อนไขในการใช้สิทธิใช้ที่ดิน เมื่อตรวจสอบแล้วพบว่า การรวมบทบัญญัติเหล่านี้ไว้ในร่างมติอยู่นอกเหนืออำนาจของสภาประชาชนจังหวัด

แหล่งที่มาของเงินทุนยังไม่ชัดเจน

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งที่ระบุไว้ในร่างมติคือเรื่องงบประมาณสำหรับการดำเนินงาน หลังจากตรวจสอบเอกสารประกอบร่างมติแล้ว คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัดได้สังเกตว่าหน่วยงานที่ร่างมติไม่ได้กล่าวถึงจำนวนผู้รับประโยชน์ที่คาดการณ์ไว้ในเขตภูเขา และไม่ได้คาดการณ์งบประมาณทั้งหมดและการจัดสรรที่ดินสำหรับการดำเนินนโยบายนี้ในช่วงปี 2025-2030 ด้วย

แหล่งที่มาของงบประมาณท้องถิ่นยังไม่ได้รับการกำหนดอย่างชัดเจน (มาจากงบประมาณของจังหวัดเท่าใด มาจากงบประมาณของเขตเท่าใด และมาจากแหล่งเงินทุนที่ถูกต้องตามกฎหมายอื่น ๆ เท่าใด)

นี่ยังไม่รวมถึงการสนับสนุนงบประมาณจากระดับจังหวัด การมีส่วนร่วมของงบประมาณระดับอำเภอ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการระดมทุนจากโครงการและนโยบายของรัฐบาลกลางด้วยซ้ำ

บทบัญญัติเกี่ยวกับการอุดหนุนงบประมาณของจังหวัดในมติฉบับนี้ไม่เฉพาะเจาะจงหรือไม่ชัดเจน และยังไม่มีการคาดการณ์งบประมาณสำหรับการจัดซื้อที่ดินเพื่อดำเนินการตามนโยบายนี้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการรักษาสมดุลงบประมาณของจังหวัด...

นอกจากนี้ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ประเมินและกำหนดความต้องการและจำนวนผู้รับประโยชน์จากนโยบายดังกล่าว พวกเขาไม่ได้ระบุทรัพยากรที่ดินของแต่ละท้องที่รวมถึงจังหวัดอย่างเฉพาะเจาะจง (แบบบูรณาการและกระจุกตัว โดยทรัพยากรที่ดินที่วางแผนไว้สำหรับการดำเนินนโยบายนั้นได้ระบุไว้แล้วในการวางแผนระดับท้องถิ่นและระดับจังหวัด) เพื่อการดำเนินนโยบาย หน่วยงานที่ร่างมติได้จัดทำมติโดยใช้กระบวนการย้อนกลับ (จำนวน ผู้รับประโยชน์ ทรัพยากรที่ดิน และงบประมาณสำหรับการดำเนินนโยบายถูกกำหนดขึ้นหลังจากที่ประกาศใช้นโยบายแล้วเท่านั้น)

ตามที่คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งสภาประชาชนจังหวัดระบุไว้ นี่เป็นนโยบายสำคัญของจังหวัด ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อชุมชนกลุ่มชาติพันธุ์ และมีส่วนช่วยในการสร้างเสถียรภาพด้านประชากรอย่างยั่งยืนและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ภูเขา

ดังนั้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบทางกฎหมาย โดยมุ่งเน้นที่เนื้อหานโยบายของจังหวัดกวางนามให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ชนกลุ่มน้อย และความสามารถของจังหวัดในการบริหารจัดการแหล่งเงินทุนให้สมดุล

การสำรวจและตรวจสอบเพื่อกำหนดความต้องการและจำนวนผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการพัฒนาแผนงานที่ครอบคลุม จำเป็นต้องขอความคิดเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบและได้รับประโยชน์จากนโยบาย เพื่อให้สามารถนำเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดได้ทันท่วงที

ในส่วนของข้อจำกัดในการจัดสรรที่ดิน ร่างมติว่าด้วยนโยบายการสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในจังหวัดกวางนาม กำหนดไว้ว่า สำหรับที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยของชุมชน: ชุมชนชนกลุ่มน้อยจะได้รับการจัดสรรที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยโดยมีพื้นที่ขั้นต่ำ ^{100 ตารางเมตร} และพื้นที่สูงสุดไม่เกิน ^{2,000 ตารางเมตร} สำหรับที่ดินเพื่อการอยู่อาศัย: บุคคลที่ได้รับการสนับสนุนตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 มาตรา 16 แห่งกฎหมายที่ดิน จะมีข้อจำกัดในการจัดสรรที่ดินสูงสุดไม่เกินข้อจำกัดในการจัดสรรที่ดินที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 8 แห่งมติที่ 28 ลงวันที่ 19 ตุลาคม 2567 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

สำหรับที่ดินเพื่อการเกษตร: บุคคลที่ได้รับการสนับสนุนตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 16 แห่งกฎหมายที่ดิน จะมีวงเงินจัดสรรที่ดินเพื่อการเกษตรสูงสุดไม่เกินวงเงินจัดสรรที่ดินเพื่อการเกษตรที่ระบุไว้ในมาตรา 176 แห่งกฎหมายที่ดิน

สำหรับที่ดินที่ไม่ใช่ที่ดินเกษตรกรรม นอกเหนือจากที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยที่ใช้ในการผลิตและประกอบธุรกิจ: ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง ขนบธรรมเนียม และทรัพยากรที่ดินของท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอจะเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจให้เช่าที่ดินแก่บุคคลในแต่ละกรณี เพื่อดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนที่ดินตามที่ระบุไว้ในมตินี้

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html