ความเห็นมากมายเกี่ยวกับธรณีวิทยา แร่ธาตุ และเครื่องมือทางเศรษฐกิจ

รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Quy Kien กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมคณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ซึ่งจัดขึ้นระหว่างวันที่ 8-9 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย

ในการสรุปความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อธรณีวิทยา นาย Tran My Dung รองผู้อำนวยการสำรวจธรณีวิทยาเวียดนาม กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่เน้นไปที่การเสนอแนะให้เพิ่มคำศัพท์เกี่ยวกับธรณีวิทยาและทรัพยากรเชิงตำแหน่ง เพิ่มทรัพยากรพลังงานไหลเข้าในทรัพยากรธรณีวิทยาหมุนเวียน ชี้แจงความรับผิดชอบในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยา (สิ่งที่ต้องปกป้อง) เพิ่มความรับผิดชอบเฉพาะของประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอและตำบลในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์

ความเห็นดังกล่าวยังได้เสนอให้เพิ่มเติมการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่สำหรับแร่ธาตุที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด เสริมการอนุญาตให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศที่มีความสามารถเพียงพอในการดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่ เสริมสิทธิในการเข้าร่วมในการจัดทำโครงการ การตรวจสอบ และการควบคุมดูแลการดำเนินโครงการสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมลงทุนในการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่

นายทราน มี ซุง รองผู้อำนวยการสำรวจธรณีวิทยาเวียดนาม สรุปความเห็นในกลุ่มหัวข้อธรณีวิทยา

สำหรับความคิดเห็นในกลุ่มประเด็นแร่นั้น มีอยู่หลายกลุ่มย่อย ซึ่งรวมถึงความคิดเห็นที่เสนอให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทพื้นที่แร่ พื้นที่กิจกรรมแร่ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ชั่วคราว การใช้ประโยชน์ที่ดิน พื้นที่ทะเล โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในกิจกรรมแร่ การใช้น้ำ การระบายลงสู่แหล่งน้ำในกิจกรรมแร่ ใบอนุญาตสำรวจแร่ ฯลฯ

นายเหงียน เจื่อง ซาง ผู้อำนวยการฝ่ายแร่ธาตุของเวียดนาม หัวหน้ากลุ่มทำงานด้านแร่ธาตุ ขอให้กลุ่มย่อยแลกเปลี่ยนและหารือกันอย่างกระตือรือร้นเพื่อหาประเด็นที่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย และในเวลาเดียวกัน ตัวแทนของกลุ่มย่อยได้รวบรวมความคิดเห็นทั้งหมดที่รวบรวมได้หลังจากทำงานสองวันเพื่อส่งไปยังคณะกรรมการร่างและทีมบรรณาธิการเพื่อร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

นายเจิ่น เฟือง รองอธิบดีกรมแร่ธาตุเวียดนาม หัวหน้ากลุ่ม ได้สรุปความเห็นในการประชุมกลุ่มย่อยเรื่องเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ ว่า ในส่วนของแหล่งรายได้งบประมาณ (มาตรา 105 แห่งร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้รวมมาตรา 1 (ภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษี) และมาตรา 2 (ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่าย) ไว้เป็นมาตราเดียว องค์กรและบุคคลบางแห่งเสนอให้ยกเลิกมาตรา 3 (การคืนเงินลงทุนของรัฐ) และมาตรา 4 (ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต) ส่วนท้องถิ่นบางแห่งเสนอให้เพิ่มรายได้จากมาตรการลงโทษทางปกครอง อย่างไรก็ตาม กลุ่มเสนอให้คงมาตรา 3 และมาตรา 4 ไว้ตามเดิม และไม่เพิ่มรายได้จากมาตรการลงโทษทางปกครอง

เกี่ยวกับการคืนค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ (มาตรา 106) มีความเห็นบางประการว่า เมื่อปริมาณสำรองแร่ที่ใช้ประโยชน์จริงต่ำกว่าปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องมีการปรับอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ให้เหมาะสมและเป็นธรรม ในประเด็นนี้ กลุ่มเสนอให้คงอัตราค่าธรรมเนียมไว้ตามที่กำหนดไว้ กล่าวคือ คำนวณตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติ ในกรณีที่ปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตได้ใช้ประโยชน์จนเต็มแล้ว ผู้ประกอบการต้องรายงานและเตรียมการเพื่อปรับอัตราใบอนุญาตให้เพิ่มขึ้น เพื่อให้มีฐานในการปรับอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว

นอกจากนี้ บางจังหวัดได้เสนอให้เพิ่มกรณีที่ใบอนุญาตทำเหมืองหมดอายุแล้วแต่ยังไม่ได้ดำเนินการขุดแร่ และมีเหตุผลอันสมควรได้รับการยืนยันจากหน่วยงานในพื้นที่ จะมีการคืนค่าธรรมเนียมใบอนุญาต ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีบทบัญญัติสำหรับกรณีที่ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตทำเหมืองได้รับการคืนเนื่องจากเหตุสุดวิสัยและไม่สามารถเคลียร์พื้นที่ได้ ข้อเสนอของบางหน่วยงานข้างต้นเป็นเพียงข้อเสนอทั่วไป ซึ่งอาจนำไปสู่การบังคับใช้โดยพลการได้ ดังนั้น กลุ่มฯ จึงเห็นว่าไม่ควรมีการกำหนดกฎระเบียบดังกล่าว

นายทราน ฟอง รองผู้อำนวยการกรมแร่ธาตุเวียดนาม สรุปความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อเกี่ยวกับเครื่องมือทางเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ยังมีความเห็นบางส่วนที่เสนอแนะให้ไม่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่สำหรับกรณีการขุดแร่เพื่อจัดหาโครงการลงทุนภาครัฐ อย่างไรก็ตาม กลุ่มฯ เชื่อว่าโครงการลงทุนภาครัฐจำเป็นต้องคำนวณค่าใช้จ่ายทั้งหมดอย่างถูกต้องและครบถ้วนเพื่อกำหนดราคาต้นทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในภาระผูกพันทางการเงิน

สำหรับเรื่องเงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ (มาตรา 112) ถือเป็นเนื้อหาที่มีความคิดเห็นมากที่สุดในภาคการเงินของธรณีวิทยาและแร่ โดยมีความคิดเห็น 3 แหล่ง ได้แก่ การคำนวณเงินจากเงินสำรองที่ระดมมาเพื่อการแสวงประโยชน์ การคำนวณเงินจากผลผลิตจากการแสวงประโยชน์จริง และการคำนวณเงินจากเงินสำรองที่ได้รับอนุญาตให้แสวงประโยชน์ นายเจิ่น เฟือง กล่าวว่า คณะทำงานได้หารือและเห็นพ้องต้องกันในข้อเสนอ "เงินสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในแบบการแสวงประโยชน์" ที่บันทึกไว้ในใบอนุญาตแสวงประโยชน์ และจะคำนวณเงินจากเงินสำรองนั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการและการใช้สิทธิในการแสวงหาแร่ (มาตรา 115) ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุกำหนดว่า “ค่าธรรมเนียมการแสวงหาแร่ให้จ่ายเข้างบประมาณกลาง 70% งบประมาณท้องถิ่น 30% สำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยรัฐบาลกลาง และ 100% สำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด” บางจังหวัดเสนอให้คงจำนวนเงินทั้งหมดไว้ในงบประมาณท้องถิ่น โดยกลุ่มเสนอให้พิจารณาข้อเสนอนี้ตามความเห็นของ กระทรวงการคลัง โดยขอให้อธิบายเหตุผลทางกฎหมายในการจัดสรรรายได้ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตของกระทรวง

เกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับการประมูลสิทธิการใช้ประโยชน์แร่ ชาวบ้านบางกลุ่มเสนอให้พื้นที่ดังกล่าวต้องถูกถางที่ดินก่อนการประมูล กลุ่มเสนอว่าไม่ควรเปลี่ยนแปลงแนวทางนี้ แต่ควรนำบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินมาใช้ เพราะหากการถางที่ดินล่วงหน้าจะทำให้เกิดแรงกดดันต่องบประมาณท้องถิ่นเมื่อต้องใช้จ่ายเงินจำนวนมากในการถางที่ดิน...

นอกจากนี้ยังมีความเห็นว่าควรประมูลเฉพาะเหมืองที่มีผลการสำรวจเท่านั้น ทางกลุ่มฯ ตกลงที่จะยอมรับความเห็นนี้เพียงบางส่วน โดยระบุว่าในกรณีการขุดแร่เพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไป ต้นทุนของโครงการสำรวจจะไม่สูงเกินไป ท้องถิ่นสามารถใช้งบประมาณเพื่อประกันความถูกต้องของข้อมูลสำรองก่อนการประมูล เพื่อสร้างความโปร่งใสและเป็นกลาง อย่างไรก็ตาม สำหรับเหมืองแร่ที่ไม่ใช่วัสดุก่อสร้างทั่วไป โครงการสำรวจมีขนาดใหญ่ หากใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อการสำรวจ จะเป็นภาระหนัก ทางกลุ่มฯ เชื่อว่าควรมีการประมูลในเหมืองที่ยังไม่ได้รับการสำรวจหรือสำรวจน้อยเกินไป

คณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และตัวแทนหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ทำงานหนักมากในวันที่ 8-9 พฤศจิกายน

สำหรับการประมูลในพื้นที่ที่มีแร่หลายชนิดนั้น กฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินกำหนดให้มีการประมูลตามแร่ชนิดใดชนิดหนึ่ง จึงเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดว่า กรณีเหมืองที่มีแร่ตั้งแต่ 2 ชนิดขึ้นไป ให้เลือกแร่ชนิดใดชนิดหนึ่งมาประมูล ส่วนแร่ชนิดที่เหลือให้คิดค่าธรรมเนียมใบอนุญาตตามผลการประมูลของแร่อีกชนิดหนึ่ง ส่วนแร่ที่ค้นพบภายหลังได้รับใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์แล้ว ให้คิดค่าธรรมเนียมใบอนุญาตสำหรับพื้นที่ที่ไม่ถูกประมูล

นายเจิ่น กวี เกียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการยกร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ได้กล่าวขอบคุณและชื่นชมการทำงานอย่างหนักและความกระตือรือร้นของคณะบรรณาธิการและตัวแทนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ได้ขอให้คณะกรรมาธิการยกร่างและคณะบรรณาธิการรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดจากกลุ่มสาระต่างๆ เพื่อนำไปศึกษา อ้างอิง และจัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และนำเสนอต่อรัฐบาลและรัฐสภาเพื่ออนุมัติตามกำหนด

แหล่งที่มา