ในการสรุปความคิดเห็นในกลุ่มประเด็นทางธรณีวิทยา นาย Tran My Dung รองผู้อำนวยการสำนักงานสำรวจธรณีวิทยาเวียดนามกล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่เน้นไปที่การเสนอแนะให้เพิ่มคำศัพท์เกี่ยวกับธรณีวิทยาและทรัพยากรเชิงตำแหน่ง เพิ่มทรัพยากรพลังงานไหลเข้าในทรัพยากรธรณีวิทยาหมุนเวียน ชี้แจงความรับผิดชอบในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยา (สิ่งที่ต้องปกป้อง) เพิ่มความรับผิดชอบเฉพาะของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์
นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้เพิ่มเติมการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่สำหรับแร่ธาตุภายใต้อำนาจของจังหวัด เสริมการอนุญาตให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศที่มีศักยภาพเพียงพอในการดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่ เสริมสิทธิในการเข้าร่วมการจัดทำโครงการ ตรวจสอบ และกำกับดูแลการดำเนินโครงการสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมลงทุนในการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่
ส่วนความเห็นในกลุ่มวิชาแร่ธาตุนั้น มีอยู่หลายกลุ่มย่อย เช่น มีความเห็นแนะนำให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมระเบียบการจำแนกพื้นที่แร่ธาตุ พื้นที่กิจกรรมแร่ธาตุ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ธาตุ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ธาตุชั่วคราว การใช้ที่ดิน พื้นที่ทะเล โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในการประกอบกิจกรรมแร่ธาตุ การใช้น้ำ การระบายลงแหล่งน้ำในการประกอบกิจกรรมแร่ธาตุ ใบอนุญาตขุดแร่ เป็นต้น
นายเหงียน จวง เกียง ผู้อำนวยการแผนกแร่ธาตุของเวียดนาม หัวหน้าคณะทำงานด้านแร่ธาตุ ขอให้กลุ่มย่อยแลกเปลี่ยนและหารือกันอย่างกระตือรือร้น เพื่อหาประเด็นที่ต้องเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย และในเวลาเดียวกัน ตัวแทนของกลุ่มย่อยได้รวบรวมความคิดเห็นทั้งหมดที่รวบรวมได้หลังจากทำงานสองวัน เพื่อส่งไปยังคณะกรรมการร่างกฎหมายและทีมบรรณาธิการ เพื่อร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
นายทราน ฟอง รองอธิบดีกรมแร่ธาตุเวียดนาม หัวหน้ากลุ่ม ได้สรุปความเห็นในกลุ่มวิชาเกี่ยวกับเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ โดยระบุว่า ในส่วนของแหล่งรายได้งบประมาณ (มาตรา 105 ของร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้รวมมาตรา 1 (ภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษี) และมาตรา 2 (ค่าธรรมเนียมและค่าบริการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ) ไว้เป็นมาตราเดียว องค์กรและบุคคลบางส่วนเสนอให้ยกเลิกมาตรา 3 (การคืนเงินค่าลงทุนของรัฐ) และมาตรา 4 (ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต) และบางท้องถิ่นเสนอให้เพิ่มรายได้จากการลงโทษทางปกครอง อย่างไรก็ตาม กลุ่มเสนอให้คงมาตรา 3 และมาตรา 4 ไว้ตามเดิม และไม่เพิ่มรายได้จากการลงโทษทางปกครอง
เรื่องการขอคืนค่าธรรมเนียมการขุดแร่ (มาตรา 106) มีความเห็นบางส่วนว่า เมื่อปริมาณสำรองที่ขุดแร่จริงต่ำกว่าปริมาณสำรองที่อนุมัติให้คืน จะต้องปรับการขอคืนค่าธรรมเนียมการขุดแร่ให้เหมาะสมและเป็นธรรม ในประเด็นนี้ กลุ่มเสนอให้คงไว้ตามที่กำหนดไว้ คือ คำนวณตามปริมาณสำรองที่อนุมัติ หากปริมาณสำรองที่ได้รับอนุญาตถูกขุดแร่จนหมดแล้ว ผู้ประกอบการต้องรายงานและเตรียมปรับใบอนุญาตให้เพิ่มขึ้นตามปริมาณสำรอง เพื่อให้มีฐานในการปรับอัตราค่าธรรมเนียมการขุดแร่ให้สอดคล้องกับปริมาณสำรองที่อนุมัติให้คืน
นอกจากนี้ บางจังหวัดได้เสนอให้เพิ่มกรณีที่ใบอนุญาตการทำเหมืองหมดอายุแล้วแต่ยังไม่ได้ทำเหมืองและมีเหตุผลอันสมควรได้รับการยืนยันจากหน่วยงานในพื้นที่ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตจะได้รับการคืน ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีบทบัญญัติสำหรับกรณีที่ไม่สามารถทำเหมืองได้เนื่องจากเหตุสุดวิสัยและไม่สามารถเคลียร์พื้นที่ได้ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตจะได้รับการคืน ข้อเสนอของบางพื้นที่ดังกล่าวข้างต้นเป็นข้อเสนอทั่วไปซึ่งอาจนำไปสู่การใช้โดยพลการได้ง่าย ดังนั้นกลุ่มจึงเชื่อว่าไม่ควรมีการกำหนดกฎระเบียบดังกล่าว
นอกจากนี้ ยังมีความเห็นบางส่วนที่เสนอแนะว่าไม่ควรเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ในกรณีขุดแร่เพื่อส่งไปจำหน่ายในโครงการลงทุนของภาครัฐ อย่างไรก็ตาม กลุ่มฯ เชื่อว่าโครงการลงทุนของภาครัฐจำเป็นต้องคำนวณค่าใช้จ่ายทั้งหมดอย่างถูกต้องและครบถ้วนเพื่อกำหนดราคาต้นทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในภาระผูกพันทางการเงิน
ส่วนเรื่องเงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมการให้สิทธิในการขุดแร่ (มาตรา 112) ถือเป็นเนื้อหาที่มีความเห็นมากที่สุดในภาคการเงินด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยมีความเห็น 3 แหล่ง คือ การคำนวณค่าธรรมเนียมจากปริมาณสำรองที่ระดมมาเพื่อขุดแร่ การคำนวณค่าธรรมเนียมจากปริมาณการขุดแร่ที่เกิดขึ้นจริง และการคำนวณค่าธรรมเนียมจากปริมาณสำรองที่อนุญาตให้ขุดแร่ได้ โดยนายทราน ฟอง เปิดเผยว่า คณะทำงานได้หารือและตกลงกันในข้อเสนอ “ให้รวมปริมาณสำรองแร่เข้าในแบบสำรวจแร่” ที่บันทึกไว้ในใบอนุญาตขุดแร่ โดยจะคำนวณค่าธรรมเนียมจากปริมาณสำรองนั้น”
ในส่วนของการจัดการและใช้ค่าสิทธิการขุดแร่ (มาตรา 115) ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุกำหนดว่า “ค่าสิทธิการขุดแร่ร้อยละ 70 จะต้องชำระเข้างบประมาณกลาง ร้อยละ 30 ของงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยรัฐบาลกลาง และร้อยละ 100 ของงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด” จังหวัดบางแห่งเสนอให้เก็บค่าธรรมเนียมทั้งหมดไว้ในงบประมาณท้องถิ่น โดยกลุ่มเสนอให้พิจารณาข้อเสนอนี้ตามความเห็นของ กระทรวงการคลัง โดยขอให้อธิบายฐานทางกฎหมายในการจัดสรรรายได้ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยกระทรวง
ส่วนความเห็นเรื่องการประมูลสิทธิการทำเหมืองแร่ ชาวบ้านบางพื้นที่เสนอว่าพื้นที่นั้นต้องเคลียร์พื้นที่ก่อนการประมูล โดยกลุ่มเสนอว่าไม่ควรเปลี่ยนแปลงแนวทางนี้ แต่ให้ยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน เพราะถ้าเคลียร์พื้นที่ล่วงหน้าจะกดดันงบประมาณท้องถิ่นเมื่อต้องใช้เงินเคลียร์พื้นที่...
นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าควรประมูลเฉพาะเหมืองที่มีผลการสำรวจเท่านั้น โดยกลุ่มฯ ตกลงที่จะยอมรับความเห็นนี้เพียงบางส่วน โดยให้เหตุผลว่าในกรณีขุดแร่เพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไป ซึ่งต้นทุนโครงการสำรวจไม่สูงเกินไป ท้องถิ่นสามารถใช้งบประมาณเพื่อประกันความถูกต้องของข้อมูลสำรองก่อนการประมูลได้ เพื่อสร้างความเป็นกลางและความโปร่งใส อย่างไรก็ตาม สำหรับเหมืองแร่ที่ไม่ใช่วัสดุก่อสร้างทั่วไป ซึ่งโครงการสำรวจมีขนาดใหญ่ การใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อการสำรวจจะสร้างภาระมาก กลุ่มฯ จึงเห็นว่าการประมูลควรดำเนินการในเหมืองที่ยังไม่ได้สำรวจหรือสำรวจน้อย
สำหรับการประมูลในพื้นที่ที่มีแร่หลายชนิดนั้น พระราชบัญญัติการประมูลทรัพย์สินได้กำหนดให้มีการประมูลแร่ชนิดเดียว จึงได้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติให้กรณีเหมืองที่มีแร่ตั้งแต่ 2 ชนิดขึ้นไป ให้มีการเลือกแร่ชนิดใดชนิดหนึ่งมาประมูล ส่วนแร่ที่เหลือให้กำหนดอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตโดยพิจารณาจากผลการประมูลแร่อีกชนิดที่เหลือ และแร่ที่ค้นพบภายหลังได้รับใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์จะคำนวณจากอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่ได้ประมูล
นายทราน กวี เกียน รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กล่าวชื่นชมและชื่นชมการทำงานหนักและความกระตือรือร้นของคณะบรรณาธิการและตัวแทนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยขอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดจากกลุ่มเฉพาะเพื่อการวิจัย อ้างอิง และจัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้แล้วเสร็จโดยเร็ว แล้วส่งให้รัฐบาลและรัฐสภาพิจารณาอนุมัติตามกำหนด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)