การสร้างความเป็นธรรมให้กับธุรกิจที่ได้ชำระเงินค่าสิทธิในการขุดแร่

การขจัดอุปสรรคในการขยายใบอนุญาตการสำรวจแร่

นายบุย มิญห์ ฮอย รองผู้อำนวยการบริษัท มิญ เตียน มิเนอรัลส์ จำกัด แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุว่า กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุฉบับปัจจุบันระบุว่า “องค์กรและบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตดำเนินการขุดแร่ก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องดำเนินการต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต” “ในกรณีที่มีการโอนสิทธิดำเนินการขุดแร่ให้กับองค์กรและบุคคลอื่น ระยะเวลาดำเนินการขุดแร่จะเท่ากับระยะเวลาที่เหลืออยู่ของใบอนุญาตดำเนินการขุดแร่ที่ได้รับก่อนหน้านี้”

นอกจากนี้ บทบัญญัติชั่วคราวของพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 ระบุว่า ใบอนุญาตการทำเหมืองทุกกรณีที่ออกให้ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2554 จะถือเป็นอันสิ้นสุดลงเมื่อหมดอายุ โดยไม่ตัดกรณีที่มีสิทธิขอขยายอายุออก

ขณะเดียวกัน ในส่วนนโยบายค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ พระราชกฤษฎีกา 67/2019/ND-CP กำหนดว่า “องค์กรและบุคคลที่ได้ชำระค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในแบบการแสวงประโยชน์เรียบร้อยแล้ว หากระยะเวลาการแสวงประโยชน์ตามใบอนุญาตสิ้นสุดลง แต่ปริมาณสำรองแร่ยังไม่ได้รับการแสวงประโยชน์อย่างเต็มที่ หากมีสิทธิ์ จะให้สิทธิพิเศษในการขยายเวลาการแสวงประโยชน์”

62-1666751744-ขั้นตอนการออกใบอนุญาตสำหรับการทำเหมืองแร่-current-minerals.jpg — *กิจกรรมการขุดแร่*

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน บทบัญญัติเฉพาะกาลในร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ มาตรา 130 วรรคสอง ยังคงมีเนื้อหาเช่นเดียวกับพระราชบัญญัติแร่ฉบับปัจจุบัน ดังนั้น บริษัท มิ่งเตี๊ยน มิเนอรัลส์ จำกัด จึงเสนอให้แก้ไขบทบัญญัตินี้ในร่างพระราชบัญญัติ โดยเพิ่มกรณีขยายระยะเวลาในเงื่อนไขเฉพาะกาล เพื่ออำนวยความสะดวกแก่หน่วยงานการใช้ประโยชน์

นาย Pham Thai Hop รองผู้อำนวยการบริษัท Bien Hoa Construction and Construction Materials Production Joint Stock Company ตัวแทนจาก Southern Mining Association ซึ่งมีมุมมองเดียวกันกับบริษัท Minh Tien Minerals Company Limited กล่าวว่า มาตรา 84 วรรค 1 บทบัญญัติชั่วคราวของกฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 ระบุว่า "องค์กรและบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตขุดแร่ก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องยังคงได้รับใบอนุญาตต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต"

เนื้อหานี้ไม่ได้กำหนดแนวทางการบังคับใช้ไว้โดยเฉพาะ เนื่องจากหากพิจารณาเฉพาะบทบัญญัติเฉพาะกาลนี้โดยอิสระแล้ว ถือว่าใบอนุญาตทำเหมืองทุกกรณีที่ออกก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2554 จะถูกยกเลิกเมื่อใบอนุญาตหมดอายุ โดยไม่ยกเว้นกรณีที่มีสิทธิต่ออายุใบอนุญาต ในขณะที่พระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 และเอกสารประกอบการบังคับใช้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการต่ออายุใบอนุญาตทำเหมือง

ปัจจุบัน มาตรา 130 วรรคสอง บทบัญญัติเฉพาะกาลในร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุยังคงเนื้อหาเช่นเดียวกับพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 บริษัทเห็นว่าไม่จำเป็นต้องกำหนดเนื้อหาเฉพาะกาลนี้ เนื่องจากเนื้อหานี้ตีความและนำไปใช้ได้ง่ายมากในทิศทางที่ว่า เมื่อใบอนุญาตหมดอายุ จะต้องถูกยกเลิก ผู้ประกอบการจะต้องปิดเหมืองเพื่อนำออกประมูล ขณะเดียวกัน เนื้อหาดังกล่าวยังไม่สอดคล้องกับเนื้อหาเกี่ยวกับการสำรวจและการทำเหมืองลึกที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 มาตรา 72 และมาตรา 74 แห่งร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

การทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับการสิ้นสุดใบอนุญาตประกอบกิจการแร่

นอกจากข้อบกพร่องในการต่ออายุใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่แล้ว กฎระเบียบเกี่ยวกับกรณีการสิ้นสุดใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ยังเป็นข้อกังวลอย่างมากสำหรับภาคธุรกิจ มาตรา 74 วรรค 2 แห่งร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ระบุว่ากรณีใบอนุญาตหมดอายุอาจถูกเพิกถอนและยกเลิกได้ เช่นเดียวกับคำแนะนำข้างต้น บริษัทร่วมทุน Bien Hoa Construction and Construction Materials Production เห็นว่าภายใต้กฎระเบียบนี้ ใบอนุญาตที่หมดอายุทั้งหมดจะถูกยกเลิกโดยไม่ยกเว้นกรณีการต่ออายุใบอนุญาต

ขณะเดียวกันเมื่อเหมืองแร่ถูกเพิกถอนหรือเลิกกิจการ รัฐจะดำเนินการนำเหมืองแร่ออกขายทอดตลาดตามบทบัญญัติมาตรา 74 วรรค 5 แห่งร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

นาย Pham Thai Hop เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 74 วรรคสอง ให้ระบุชัดเจนว่าให้ใช้บังคับเฉพาะกรณีที่ “ใบอนุญาตหมดอายุโดยไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการต่ออายุ” โดยชี้แจงว่า ปัจจุบันผู้ประกอบการทุกรายต้องชำระค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ตามพระราชกฤษฎีกา 203/2013/ND-CP สำหรับพื้นที่สำรองทั้งหมดที่ได้รับอนุญาตให้ขุดแร่ โดยกำหนดระยะเวลาให้แล้วเสร็จก่อน 5 ปี (สำหรับใบอนุญาตที่ออกก่อนวันที่ 20 มกราคม 2557 ซึ่งเป็นวันที่พระราชกฤษฎีกา 203/2013/ND-CP มีผลบังคับใช้) หรือครึ่งแรกของอายุใบอนุญาต (สำหรับใบอนุญาตที่ออกหลังวันที่ 20 มกราคม 2557)

คุณฮอปกล่าวว่า แม้ว่าธุรกิจจะประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาวะตลาดการบริโภคที่ถดถอย แต่ผลผลิตยังไม่ถึงขีดความสามารถในการใช้ประโยชน์ตามที่ได้รับอนุญาต นอกจากนี้ ข้อตกลงค่าตอบแทนสำหรับการขออนุญาตพื้นที่เพาะปลูกกับครัวเรือนและขั้นตอนการเช่าที่ดินก็ยืดเยื้อออกไป ส่งผลให้ใบอนุญาตการใช้ประโยชน์ที่ดินส่วนใหญ่หมดอายุลงในขณะที่ธุรกิจยังไม่ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่จากพื้นที่สำรอง

*คุณบุ้ย มินห์ ฮอย - รองผู้อำนวยการ บริษัท มินห์ เตียน มิเนอรัลส์ จำกัด*

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ พระราชกฤษฎีกา 67/2019/ND-CP ของ รัฐบาล ที่ควบคุมวิธีการคำนวณและการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ได้กำหนดไว้ว่า "องค์กรและบุคคลที่ได้ชำระค่าธรรมเนียมสำหรับการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในแบบการแสวงประโยชน์แล้ว ระยะเวลาการแสวงประโยชน์ตามใบอนุญาตได้หมดอายุลงแล้วแต่ปริมาณสำรองยังไม่ได้รับการแสวงประโยชน์อย่างเต็มที่ ปริมาณสำรองที่เหลือจะได้รับสิทธิ์ในการขยายเวลาการแสวงประโยชน์ก่อน..."

บริษัทร่วมทุนเบียนฮัวก่อสร้างและผลิตวัสดุก่อสร้าง ขอเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 74 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ดังกล่าวข้างต้น เพื่อให้มั่นใจว่าวิสาหกิจที่ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีในการชำระค่าสิทธิการขุดแร่ในเขตสงวนที่ได้รับอนุญาต จะได้รับสิทธิที่เป็นธรรม ขณะเดียวกัน ยังให้สอดคล้องกับบทบัญญัติว่าด้วยการสำรวจและขุดแร่ในชั้นลึกตามมาตรา 5 มาตรา 72 และมาตรา 74 แห่งร่างกฎหมายด้วย

เพื่อตอบสนองต่อข้อเสนอแนะข้างต้น นายไม เดอะ ตวน รองผู้อำนวยการกรมแร่ธาตุเวียดนาม กล่าวว่า กรมแร่ธาตุเวียดนามจะศึกษาและเพิ่มเติมมาตรา 130 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ: "ในกรณีที่ยังมีปริมาณสำรองอยู่และองค์กรและบุคคลมีความจำเป็นต้องดำเนินการขุดแร่ต่อไป การขยายอายุใบอนุญาตขุดแร่หรือการออกใบอนุญาตขุดแร่ใหม่จะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้"

แหล่งที่มา