มองย้อนกลับไปที่ฟอรั่มการออกกฎหมายครั้งแรก: การสร้างสถาบันหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างธุรกิจ ประชาชน และรัฐบาล

ในการประชุมร่างกฎหมายครั้งแรก ผู้แทนได้เสนอแนะให้มีการเสริมสร้างการกำกับดูแลการออกเอกสารแนะนำและการบังคับใช้กฎหมายและมติ ทบทวนระบบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ขจัดระเบียบข้อบังคับที่ขัดแย้งกัน สร้างพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายส่วนกลาง และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยขั้นตอนทางปกครองเพื่อสร้างสถาบันหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างธุรกิจ ประชาชน และรัฐบาล

ภาพบรรยากาศการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 1 ภายใต้หัวข้อ “การพัฒนาสถาบันและกฎหมายให้สอดคล้องกับการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” ภาพโดย: โฮ หลง

กรอบกฎหมายมีความสมบูรณ์ค่อนข้างมาก แต่การนำไปปฏิบัติยังล่าช้า

ในระยะการพัฒนาใหม่ เวียดนามกำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการปฏิรูปสถาบันต่างๆ เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และตอบสนองความต้องการด้านดิจิทัล สิ่งแวดล้อม และนวัตกรรม โดยรวมแล้ว ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมร่างกฎหมายครั้งแรก ซึ่งจัดโดยคณะกรรมาธิการสามัญ ของสภาแห่งชาติ เมื่อเร็วๆ นี้ ต่างประทับใจกับผลลัพธ์ของการพัฒนาสถาบันในช่วงที่ผ่านมา

ในด้าน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม นายเหงียน ฟอง ตวน รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ระบบกฎหมายในสาขานี้ถือว่าค่อนข้างสมบูรณ์ โดยมีเอกสารและมติทางกฎหมายจำนวน 38 ฉบับที่มีเนื้อหาเชิงบรรทัดฐานทางกฎหมาย จนกระทั่งก่อนที่รัฐสภาจะผ่านกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ระบบเอกสารย่อยมีพระราชกฤษฎีกา 42 ฉบับ และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องอีก 131 ฉบับ

รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เหงียน เฟือง ตวน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมร่างกฎหมายครั้งแรก ภาพ: โฮ ลอง

หลังจากมติที่ 57 ของ โปลิตบูโร ออกแล้ว ในเวลาอันสั้น รัฐสภาได้ออกมติที่ 193 อย่างเร่งด่วน เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ พร้อมกันนั้นก็แก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้ชุดกฎหมายใหม่ ซึ่งโดยทั่วไปคือ กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรม เทคโนโลยีดิจิทัล และกฎหมายที่เกี่ยวข้องอีกหลายฉบับ ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 10

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรามีกฎหมายที่กำกับดูแลอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์อย่างครอบคลุม และเป็นครั้งแรกที่กำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลในระดับกฎหมาย ซึ่งถือเป็นรากฐานทางกฎหมายที่เชื่อมโยงกันสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลที่สำคัญของประเทศ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน การลงทุนภาครัฐ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ งบประมาณแผ่นดิน ทรัพย์สินสาธารณะ ทรัพย์สินทางปัญญา ภาษี ฯลฯ ยังมุ่งเน้นการปรับปรุงและเพิ่มเติมเพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคต่างๆ ปลดปล่อยทรัพยากร ส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของประเทศ

พวกเราในคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมถาวร มองเห็นเสมอว่า หากพูดถึงกรอบกฎหมายสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม จนถึงตอนนี้ เรามีกรอบกฎหมายเพียงพอแล้ว ประเด็นหลักตอนนี้คือ เราจะนำกรอบกฎหมายนั้นไปปฏิบัติอย่างไร

เพื่อเน้นย้ำเรื่องนี้ รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ยังยอมรับด้วยว่า ความหนาแน่นและความถี่ของการแก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในช่วงหลังนี้ “เร็วเกินไปและมากเกินไป”

นอกจากนั้นยังมีความล่าช้าในการออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย ยกตัวอย่างเช่น มติที่ 193 ซึ่งออกโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดโดยทันที แต่กว่าจะออกพระราชกฤษฎีกาที่ 88 ได้ใช้เวลาถึง 4 เดือนในการชี้นำการบังคับใช้ หรือพระราชบัญญัติโทรคมนาคมตั้งแต่ปี 2566 ก็มีเอกสารแนวทางกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะออกมาจนถึงกลางเดือนพฤศจิกายน 2568 “นั่นหมายความว่ากำหนดเวลาการบังคับใช้เอกสารอนุบัญญัติล่าช้ามาก ซึ่งเป็นหนึ่งในเหตุผลที่การบังคับใช้กฎหมายล่าสุดยังไม่สามารถทำได้” รองประธานคณะกรรมการ Nguyen Phuong Tuan กล่าว

จากมุมมองของภาคธุรกิจและการบังคับใช้กฎหมาย รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ดาว อันห์ ตวน กล่าวว่า แม้ว่าระบบกฎหมายจะได้รับการพัฒนาไปมากแล้ว แต่ก็ยังขาดความสอดคล้องและเสถียรภาพ ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมาย เขากล่าวว่า จากการทบทวนแนวปฏิบัติ VCCI ได้ส่งข้อเสนอแนะ 456 ข้อเกี่ยวกับปัญหาเฉพาะด้านกฎหมายไปยังคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการตามมติที่ 66-NQ/TW นี่เป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหาเฉพาะด้านประมาณ 2,200 ข้อจากแนวปฏิบัติ

รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมาย หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ดาว อันห์ ตวน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกฎหมายครั้งแรก ภาพ: โฮ ลอง

ข้อบกพร่องสำคัญอีกประการหนึ่งคือกระบวนการบริหารจัดการยังซับซ้อนและไม่มีประสิทธิภาพ “โครงการนี้มีกระบวนการและขั้นตอนที่แตกต่างกันมากในแต่ละจังหวัด แม้ว่าจะมีระบบกฎหมายเดียวกันก็ตาม” การบริหารจัดการของรัฐยังคงเน้นการตรวจสอบเบื้องต้น ใช้เวลานาน และมีค่าใช้จ่ายสูง แต่ที่สำคัญที่สุดคือประสิทธิภาพในการบริหารจัดการยังไม่สูงนัก ซึ่งเห็นได้ชัดเจนในสาขาความปลอดภัยทางอาหารในปัจจุบัน

กระบวนการนี้รวดเร็วมากแต่ยังคงต้องมีการปรึกษาหารือที่ดีและการรับฟังอย่างครบถ้วน

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการกฎหมายครั้งแรก ผู้แทนและผู้เชี่ยวชาญได้นำเสนอแนวทางแก้ไขมากมายจากการวิเคราะห์ปัญหาและข้อจำกัดในทางปฏิบัติที่มีอยู่ เพื่อพัฒนาสถาบันและกฎหมายอย่างต่อเนื่องในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความเห็นจำนวนมากเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพัฒนานโยบายและกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อมุ่งสู่การเชื่อมโยง การประสานสัมพันธ์ และความหลากหลายในสาขาต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าระบบสถาบันจะเชื่อมโยง การประสานสัมพันธ์ และความเป็นไปได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม Nguyen Phuong Tuan กล่าวไว้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ความเป็นผู้นำ ทิศทาง และจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรสำหรับการปรับปรุงสถาบันสำหรับปัญหาใหม่ๆ จำนวนหนึ่งที่มีลักษณะเป็นความก้าวหน้าสำหรับการพัฒนาประเทศ เร่งความคืบหน้าในการสร้างและประกาศใช้เอกสารแนะนำโดยละเอียด และเสริมสร้างการกำกับดูแล โดยเน้นที่การกำกับดูแลการประกาศใช้เอกสารแนะนำ และการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายและมติ

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสภานิติบัญญัติครั้งที่ 1 ภาพโดย: โฮลอง

ในมุมมองของการนำไปปฏิบัติ รองเลขาธิการ VCCI ดาว อันห์ ตวน เสนอให้มีการทบทวน จัดระบบ และแก้ไขระบบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อขจัดข้อขัดแย้งทางกฎระเบียบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายส่วนกลาง เขากล่าวว่า ไม่ว่าเราจะสามารถแก้ไขกฎหมายได้มากเพียงใด เราต้องทำให้ประชาชนและภาคธุรกิจทราบเพียงวิธีการเข้าถึงพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายส่วนกลางนี้ เพื่อค้นหาและรวมความเข้าใจและการประยุกต์ใช้เข้าด้วยกัน

ความคิดเห็นในฟอรั่มยังแนะนำว่า การ กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ จะต้องเป็นดิจิทัลและมีประสิทธิภาพ รองเลขาธิการ VCCI หวังว่าในอนาคตอันใกล้นี้จะมีกฎหมายว่าด้วยระเบียบปฏิบัติทางปกครองที่ส่งเสริมหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างภาคธุรกิจและประชาชนกับรัฐบาลให้เป็นระบบ หลักการบางประการ เช่น การยื่นเพียงครั้งเดียว การใช้หลายครั้งหรือการเชื่อมต่อข้อมูล ค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย หากมีกฎหมายที่เชื่อมโยงกัน สอดคล้อง และบังคับใช้อย่างสอดประสานกันระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องปฏิรูปวิธีการบริหารจัดการภาครัฐอย่างต่อเนื่องในทิศทางของการตรวจสอบภายหลัง (Post-Audit) โดยยึดหลักการจัดการความเสี่ยง นับเป็นทางออกที่สำคัญอย่างยิ่งต่อการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพและลดต้นทุนของสังคมโดยรวม หลีกเลี่ยงสถานการณ์ “ปวดท้องคนเดียวทำให้ทั้งหมู่บ้านต้องกินยา” ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเพิ่มการรับฟังเสียงสะท้อน การวิพากษ์วิจารณ์ และการกำหนดนโยบาย รองเลขาธิการคณะกรรมการกลางว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (VCCI) กล่าวว่า ความท้าทายในอนาคตคือ กระบวนการกำหนดนโยบายจะรวดเร็วและเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับในอดีต “แต่เราต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วควบคู่ไปกับการปรึกษาหารือที่ดีและรับฟังอย่างตั้งใจ”

ยืนยัน, การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืน รองเลขาธิการสหพันธ์สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม (VCCI) หวังว่าการปฏิรูปสถาบันจะต้องเป็นไปอย่างรอบด้าน สอดคล้องกัน มีกลยุทธ์ และเชื่อมโยงกับการกำกับดูแลของภาคธุรกิจและสังคม หากดำเนินการอย่างมุ่งมั่น เวียดนามจะสามารถสร้างสถาบันที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพอย่างสมบูรณ์ ซึ่งสามารถก้าวข้ามกับดักรายได้ปานกลางและก้าวสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้ว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html