ประเด็นใหม่พื้นฐานของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2552 ได้แสดงให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการในข้อกำหนดเชิงปฏิบัติของการบริหารจัดการหลังจากบังคับใช้มา 24 ปี ดังนั้น รัฐสภา จึงได้ผ่านพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45/2025/QH15 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 โดยมีสาระสำคัญดังนี้: การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม; การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมของรัฐให้สอดคล้องกับความเป็นจริง; การเสริมสร้างกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมการสังคมและเพิ่มประสิทธิภาพการระดมทรัพยากรเพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม ด้วยประเด็นใหม่ การเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน และภาคผนวกของพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 จะช่วยขจัดอุปสรรคต่างๆ โดยระดมพลังขององค์กร บุคคล และหน่วยงานบริหารจัดการในการปกป้อง อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

d5c8687-ภาพวาดแบบดั้งเดิมของชาวอียิปต์ในแสง.jpg

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45/2025/QH15 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 บัญญัติให้กฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมสมบูรณ์ ภาพ: เหงียน แม็ง เกือง (พิพิธภัณฑ์ประจำจังหวัด)

ในด้านโครงสร้าง พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรมฉบับที่ 45 ประกอบด้วย 9 บทและ 95 ข้อ เพิ่มขึ้น 2 บทและ 22 ข้อ เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบัน (7 บทและ 73 ข้อ) โดยทำให้แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมเป็นสถาบันด้วยประเด็นใหม่ที่ครอบคลุมมากขึ้น สร้างการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในตำแหน่งและความแข็งแกร่งสำหรับการจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ความก้าวหน้าที่สำคัญที่สุดคือการสร้างทรัพยากรเพื่อการอนุรักษ์มรดกให้เป็นรูปธรรม โดยให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสำหรับการจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรม กฎหมายฉบับนี้กำหนดบทที่ 7 จำนวน 8 มาตรา เพื่อกำหนดทรัพยากรทางการเงินสำหรับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม จากงบประมาณแผ่นดิน การส่งเสริมสังคม และกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ซึ่งดำเนินงานโดยไม่แสวงหาผลกำไร กองทุนนี้ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของความช่วยเหลือ การสนับสนุน และการบริจาคจากองค์กรและบุคคลทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยให้ความสำคัญกับการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะเลือนหายหรือสูญหาย... ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้ตัดสินใจจัดตั้งกองทุนโดยพิจารณาจากสถานการณ์จริงของท้องถิ่น ความสามารถในการระดมทรัพยากรทางสังคม และประสิทธิภาพของกองทุน กฎหมายกำหนดให้งบประมาณแผ่นดินสนับสนุนช่างฝีมือ บุคคลที่เป็นบุคคลสำคัญในมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ บุคคลที่ดูแลโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมโดยตรง และบุคคลที่เป็นเจ้าของมรดกเอกสารที่ได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกตามบทบัญญัติของกฎหมาย จะเห็นได้ว่าสำหรับโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์และโบราณวัตถุที่ปฏิวัติวงการซึ่งไม่มีรายได้ การสนับสนุนผู้ดูแลโดยตรงของโบราณวัตถุถือเป็นภารกิจสำคัญที่ส่งเสริมและกระตุ้นให้ประชาชนปกป้องและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม หลีกเลี่ยงการบุกรุกโดยมิชอบ ในส่วนของเนื้อหางบประมาณรายจ่ายสำหรับกิจกรรมเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมนี้ กฎหมายได้กำหนดหลักเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้งมรดกทางวัฒนธรรมตามประเภทของกรรมสิทธิ์โดยประชาชนทั่วไป กรรมสิทธิ์ร่วม และกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล รวมถึงประเด็นใหม่คือการกำหนดกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลสำหรับบุคคลในการสร้าง สืบทอด ถือครอง ปฏิบัติ และส่งต่อความลับและทักษะในการปฏิบัติมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ซึ่งบุคคลใดบุคคลหนึ่งได้สร้าง สืบทอด ถือครอง ปฏิบัติ และส่งต่อโดยบุคคลนั้น

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 ได้กำหนดบทลงโทษที่ต้องห้ามให้ครบถ้วนสมบูรณ์ เพื่อให้เกิดความถูกต้องและครบถ้วนยิ่งขึ้น เพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการ ตรวจสอบ และจัดการกับการละเมิดในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม พระราชบัญญัตินี้กำหนดบทลงโทษที่ต้องห้ามไว้ 13 บท ซึ่งในจำนวนนี้ บทลงโทษที่ต้องห้ามตามพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 มีอยู่ 5 บท และกำหนดให้มีบทลงโทษเพิ่มเติมอีก 7 บท บทลงโทษสำหรับการกระทำที่เป็นการให้การรับรองและมอบสิทธิเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมที่ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย ได้แก่ การกระทำที่เป็นการแสวงหาประโยชน์จากมรดกทางวัฒนธรรม การจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม การรับรองและจดทะเบียนมรดกทางวัฒนธรรมเพื่อแสวงหากำไร การบูชา การปฏิบัติศาสนกิจ และการกระทำที่ผิดกฎหมายอื่นๆ การเลือกปฏิบัติ อคติทางวัฒนธรรม การแข่งขัน ความขัดแย้ง ข้อพิพาท และความขัดแย้งทางวัฒนธรรม การขัดขวางสิทธิในการสร้างสรรค์ทางวัฒนธรรม... ถือเป็นบทลงโทษที่ต้องห้ามซึ่งจำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับองค์กรและบุคคลต่างๆ ในการมีส่วนร่วมในการปกป้อง แสวงหาประโยชน์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม

ในส่วนของการจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมโบราณสถานที่ได้รับการจัดอันดับ กฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดเพิ่มเติมและระบุโดยเฉพาะถึงการกำหนดกรณีเฉพาะในการปรับขอบเขตเขตคุ้มครอง I และ II ของโบราณสถาน พื้นที่มรดกโลก และเขตกันชนมรดกโลก กำหนดหลักการและอำนาจในการปรับขอบเขตเขตคุ้มครองเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง และกำหนดการซ่อมแซม ปรับปรุง ก่อสร้างงานและบ้านเรือนส่วนบุคคลทั้งภายในและภายนอกเขตคุ้มครองโบราณสถาน บทบัญญัติเหล่านี้ช่วยคลี่คลายและแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างการอนุรักษ์สภาพดั้งเดิมและการใช้ประโยชน์จากมรดกเพื่อการพัฒนา

นอกจากนี้ กฎหมายยังเพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับนโยบายเพื่อการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกสารคดี นโยบายสนับสนุนการพัฒนาระบบพิพิธภัณฑ์ มาตรา 77 ควบคุมกิจกรรมทางธุรกิจในพิพิธภัณฑ์ เช่น การให้ข้อมูลสารคดี การจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรม การศึกษา ทางด้านกีฬา การให้คำปรึกษาทางเทคนิค การประเมินโบราณวัตถุ การจัดทำเอกสารมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ การให้บริการของที่ระลึก ผลิตภัณฑ์ทางวัฒนธรรมของพิพิธภัณฑ์ และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหน่วยงานตรวจสอบมรดกทางวัฒนธรรมเฉพาะทาง

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 ยังเน้นย้ำและควบคุมบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจของหน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน ชุมชน ครอบครัว ตระกูล นิติบุคคล และบุคคลต่างๆ เกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรม โดยเน้นหลักการบริหารจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม สำหรับมรดกทางวัฒนธรรมที่ได้รับการขึ้นทะเบียน กฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการเพิ่มเติมหรือยกเลิกการตัดสินใจเกี่ยวกับการจำแนกประเภทมรดกที่จับต้องได้ และการยกเลิกการตัดสินใจเกี่ยวกับการขึ้นทะเบียนมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ ด้วยนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมของพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความตั้งใจในการระดมทรัพยากรทางสังคมทั้งหมดเพื่อการปกป้อง อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม ดังนั้นจึงยืนยันว่างานด้านการปกป้องและอนุรักษ์อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมชาติพันธุ์และมรดกทางวัฒนธรรมของชาติเป็นภารกิจที่ต่อเนื่องและสม่ำเสมอตลอดประวัติศาสตร์การก่อตั้งและการพัฒนาของประเทศ

ที่มา: https://baolaocai.vn/nhung-diem-moi-can-ban-cua-luat-di-san-van-hoa-post398910.html