การเปลี่ยนแปลงล่าสุดของร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไข

ร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขล่าสุดได้ปรับปรุงกฎระเบียบต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการเกษียณอายุ การถอนเงินประกันครั้งเดียว และเพิ่มเงินเดือนขั้นต่ำและเพดานของเงินสมทบประกัน

หลังจากรวบรวมความคิดเห็นมานานกว่าสองเดือน ร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับปรับปรุงได้รับความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรเกือบ 160 รายการจากกระทรวง ท้องถิ่น วิสาหกิจ แรงงาน และผู้เชี่ยวชาญ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้จัดทำและส่งให้ กระทรวงยุติธรรม ประเมิน พร้อมปรับสิทธิประโยชน์การเกษียณอายุ ประกันสังคมครั้งเดียว และขยายความคุ้มครองเงินสมทบภาคบังคับ...

รายงานต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ว่า ให้มีทางเลือกทั้ง 2 ทางในการถอนประกันสังคมพร้อมกัน

มีความเห็นสามประการเกี่ยวกับแผนการถอนประกันสังคมในคราวเดียว กลุ่มแรกเห็นชอบที่จะคงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ โดยอนุญาตให้ลูกจ้างที่จ่ายประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี สามารถถอนประกันสังคมได้ครั้งเดียว หากไม่ได้เข้าร่วมระบบหลังจากหนึ่งปี การถอนประกันสังคมมีขึ้นเพื่อรับรองสิทธิของลูกจ้างตามหลักการสมทบ-สวัสดิการ

กลุ่มที่สองสนับสนุนทางเลือกในการถอนเงินสมทบ 50% ของระยะเวลาการจ่ายสมทบทั้งหมด และเก็บส่วนที่เหลือไว้ในกองทุนประกันสังคมเพื่อผลประโยชน์ในอนาคต กลุ่มนี้ถือว่าเงินที่เหลือเป็น "เงินออม" ของลูกจ้าง และยังเปิดโอกาสให้ลูกจ้างกลับเข้าสู่ระบบประกันสังคมอีกด้วย

กระทรวงยุติธรรมอยู่ในกลุ่มที่สาม โดยเชื่อว่านโยบายประกันสังคมแบบครั้งเดียวเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานของร่างกฎหมาย หากสามารถผ่านความเห็นชอบได้ 50% อาจส่งผลให้สิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบครั้งเดียวลดลงกว่าปัจจุบัน เพื่อหลีกเลี่ยงปฏิกิริยาเชิงลบจากผู้ใช้แรงงาน กระทรวงจึงแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายประเมินผลกระทบของแต่ละทางเลือกที่จะนำมาเสริมอย่างรอบคอบก่อนนำเสนอต่อ รัฐบาล

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็น กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กล่าวว่าจะเสริมการประเมินทางเลือกเพื่อสรุปและส่งให้รัฐบาล และในเวลาเดียวกันจะรายงานไปยังรัฐสภาเพื่อขอความคิดเห็นเกี่ยวกับทั้งสองทางเลือก

ยกเลิกเงื่อนไขการจ่ายค่าประกันสังคม 20 ปี

ร่างกฎหมายฉบับแรกได้กำหนดเงื่อนไขการได้รับเงินบำนาญที่เข้มงวดขึ้น ดังนั้น แรงงานที่จ่ายเงินประกันสังคมครบ 20 ปี และบรรลุนิติภาวะตามระเบียบ จึงมีสิทธิได้รับเงินบำนาญ อย่างไรก็ตาม หลายหน่วยงานได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบนี้ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมระหว่างกลุ่มผู้จ่ายเงินสมทบ โดยให้แรงงานที่จ่ายเงินประกันสังคมครบ 15 ปี และมีอายุครบตามกำหนดมีสิทธิได้รับเงินบำนาญ

โดยคำนึงถึงความคิดเห็น กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมได้ยกเลิกเงื่อนไขข้างต้นในร่างฉบับล่าสุด ดังนั้น ระบบบำนาญจึงใช้กับพนักงานที่จ่ายประกันสังคมครบ 15 ปี และถึงอายุเกษียณที่กำหนดไว้ (เพิ่มขึ้นตามแผนงานเป็น 62 ปีสำหรับผู้ชายในปี พ.ศ. 2571 และ 60 ปีสำหรับผู้หญิงในปี พ.ศ. 2578)

คนงานกำลังรอกรอกเอกสารเพื่อถอนประกันสังคมครั้งเดียวที่สำนักงานประกันสังคม นครถุดึ๊ก (โฮจิมินห์) ในช่วงปลายปี 2565 ภาพโดย: Thanh Tung

การขึ้นเงินเดือนขั้นต่ำ-เพดานในการคำนวณเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับ

ร่างล่าสุดเสนอให้เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการสมทบประกันสังคมภาคบังคับต้องมีอย่างน้อยครึ่งหนึ่ง และเพดานการจ่ายเงินสมทบต้องเป็น 8 เท่าของเงินเดือนขั้นต่ำรายเดือนสูงสุดของภูมิภาค (ระดับสูงสุดปัจจุบันของภูมิภาค I อยู่ที่ 4.68 ล้านดอง/เดือน) ตามที่รัฐบาลประกาศ

ดังนั้น ค่าจ้างขั้นต่ำและเพดานค่าจ้างจึงได้รับการปรับเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับร่างกฎหมายฉบับเดือนมีนาคม เนื่องจากค่าจ้างขั้นต่ำปัจจุบันของภูมิภาค I อยู่ที่ 4.68 ล้านดองต่อเดือน หากใช้ตามร่างกฎหมาย ค่าจ้างขั้นต่ำและเพดานค่าจ้าง ณ เวลานี้จะผันผวนอยู่ระหว่าง 2.34 ถึง 37.44 ล้านดอง แต่ค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาคนี้จะมีการปรับเปลี่ยนตามสภาพเศรษฐกิจและสังคม

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการร่างกฎหมายได้เสนอให้กำหนดระดับเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับขั้นต่ำไว้ที่ 2 ล้านดอง และสูงสุดไม่เกิน 36 ล้านดอง รัฐบาลได้ปรับระดับนี้ตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ตามมติคณะกรรมการร่าง มติที่ 27 ปี 2561 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยการปฏิรูปเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ กองทัพ และลูกจ้างในสถานประกอบการ จะไม่มี "เงินเดือนพื้นฐาน" อีกต่อไป ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเงินเดือนรายเดือนสำหรับเงินสมทบประกันสังคม โดยไม่ให้เชื่อมโยงกับเงินเดือนพื้นฐาน แต่ให้ใช้ค่าจ้างขั้นต่ำระดับภูมิภาคเป็นเกณฑ์ในการกำหนดระดับเงินเดือนสูงสุดและต่ำสุด

กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้เงินเดือนสมทบประกันสังคมภาคบังคับรายเดือนสำหรับลูกจ้างในภาคธุรกิจต้องไม่ต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาคในขณะที่สมทบ บวก 5% สำหรับลูกจ้างในอาชีพอันตราย และ 7% สำหรับลูกจ้างที่ผ่านการฝึกอบรม โดยระดับเงินสมทบสูงสุดอยู่ที่ 20 เท่าของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

การจำกัดขอบเขตการชำระเงินภาคบังคับสำหรับเจ้าของธุรกิจ

ร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้าเสนอให้รวมเจ้าของธุรกิจ ผู้จัดการธุรกิจ ผู้จัดการสหกรณ์ที่ไม่ได้รับค่าจ้าง และลูกจ้างพาร์ทไทม์ไว้ในระบบประกันสังคมภาคบังคับ กลุ่มคนเหล่านี้จะได้รับสิทธิประโยชน์เต็มจำนวน ได้แก่ สิทธิประโยชน์เกษียณอายุ สิทธิประโยชน์เสียชีวิต สิทธิประโยชน์คลอดบุตร สิทธิประโยชน์เจ็บป่วย โรคจากการประกอบอาชีพ และสิทธิประโยชน์ว่างงาน

หลังจากได้รวบรวมและวิเคราะห์ความคิดเห็นแล้ว ร่างกฎหมายฉบับล่าสุดได้จำกัดขอบเขตการส่งเงินสมทบภาคบังคับสำหรับกลุ่มหัวหน้าครัวเรือนที่จดทะเบียนธุรกิจ และไม่ครอบคลุมถึงผู้เกษียณอายุ คาดว่าจำนวนหัวหน้าครัวเรือนที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับอาจลดลงจาก 5 ล้านครัวเรือนตามแผนเดิม เหลือเกือบ 2 ล้านครัวเรือน

เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินสมทบกลุ่มนี้ก็จะมีการปรับตามระดับพื้นฐานและเพดานค่าจ้างขั้นต่ำในเขต 1 โดยไม่ผันผวนระหว่าง 2-36 ล้านดองตามร่างเดิม

เจ้าหน้าที่ประจำเขตหน้าซอย “พื้นที่สีเขียว” บนถนนก๊วนนาม (ฮานอย) ในช่วงที่โควิด-19 ระบาดหนักในปี 2564 ภาพโดย: Pham Chieu

ขยายความครอบคลุมไปยังผู้ที่ไม่ใช่มืออาชีพในระดับหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย

ร่างกฎหมายฉบับใหม่ได้เพิ่มกลุ่มบุคคลที่ต้องจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับ ซึ่งรวมถึงแรงงานนอกวิชาชีพในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย เช่นเดียวกับแรงงานในระดับตำบล สถิติแสดงให้เห็นว่ามีคนในกลุ่มนี้ประมาณ 300,000 คนที่ทำงานทั่วประเทศ ขณะเดียวกัน กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้จ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับเฉพาะสำหรับแรงงานเต็มเวลาในระดับตำบลเท่านั้น

หน่วยงานร่างอธิบายว่า เนื่องจากระบบและนโยบายของผู้รับผลประโยชน์ทั้งสองกลุ่มมีความคล้ายคลึงกันและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล จึงจำเป็นต้องรวมกลุ่มในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยไว้ในประเภทภาคบังคับ ข้อเสนอนี้ยังสอดคล้องกับมติที่ 28 ของคณะกรรมการกลางที่มุ่งมั่นที่จะนำแรงงานวัยทำงาน 60% เข้าสู่ระบบประกันสังคมภายในปี พ.ศ. 2573

เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการสมทบประกันสังคมของกลุ่มนี้จะถูกควบคุมโดยรัฐบาลเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ต่ำกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำ ซึ่งคือครึ่งหนึ่งของเงินเดือนขั้นต่ำรายเดือนของภูมิภาคสูงสุด (ภูมิภาค I)

เพิ่มเงินช่วยเหลือค่าทำศพจาก 14.9 ล้าน เป็น 18 ล้านดอง

ร่างกฎหมายฉบับแรกกำหนดให้ผู้ประกันตนที่จ่ายเงินประกันสังคม รับเงินบำนาญ และเสียชีวิต จะได้รับเงินช่วยเหลือค่าทำศพ 14.9 ล้านดอง หรือ 10 เท่าของเงินเดือนพื้นฐานปัจจุบัน (1.49 ล้านดอง/เดือน) อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป เงินเดือนพื้นฐานจะถูกปรับเป็น 1.8 ล้านดอง/เดือน ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเงินช่วยเหลือค่าทำศพเป็น 18 ล้านดองในการยื่นเอกสารครั้งล่าสุด โดยจำนวนเงินนี้จะเพิ่มขึ้นทุกครั้งที่รัฐบาลปรับเงินบำนาญ

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการงานศพ ระยะเวลาการส่งเงินสมทบประกันสังคมต้องมีอย่างน้อย 60 เดือนขึ้นไป หลายฝ่ายมีความเห็นแนะนำให้ยกเลิกบทบัญญัตินี้ แต่คณะกรรมการร่างยังคงใช้บทบัญญัตินี้ต่อไป เพื่อรักษาหลักการสมทบ-สวัสดิการ สมดุลของกองทุน และหลีกเลี่ยงการเอารัดเอาเปรียบทางนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนอาสาสมัคร

คาดว่าร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะนำเสนอต่อรัฐบาลในเดือนมิถุนายน เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในการประชุมรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในการประชุมรัฐสภาในเดือนพฤษภาคม 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป

ฮ่องเจี๋ยว

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/nhung-thay-doi-moi-nhat-cua-du-luat-bao-hiem-xa-hoi-sua-doi-4617125.html