การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องชัดเจน ไม่ยอมให้เรื่องเล็กๆ น้อยๆ โยนไปให้นายกรัฐมนตรี

ผู้แทนจำนวนมากเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติที่ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการโยนภาระเรื่องต่างๆ ให้กับนายกรัฐมนตรี หากไม่มีกฎระเบียบ แม้แต่การปล่อยน้ำจากอ่างเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อการ เกษตรกรรม ก็ต้องได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี

การแบ่งอำนาจที่ไม่ชัดเจนจะขัดขวางการผลิตและ เศรษฐกิจ

เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ สมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข)

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 1. — ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญเซือง) ร่วมแสดงความคิดเห็น

นายเหงียน กวาง ฮวน ผู้แทนจากจังหวัดบิ่ญเซือง กล่าวต่อรัฐสภาว่า เมื่อท้องถิ่นดำเนินการใดๆ ก็ตาม ถือเป็นความรับผิดชอบ แต่หากไม่ระบุว่าท้องถิ่นจะต้องดำเนินการอย่างไร ก็จะทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการ

ท่านได้ยกตัวอย่างในการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง เมื่อไม่นานมานี้ บางพื้นที่ได้จัดทำผังเมืองระดับจังหวัด แต่กลับละเลยหน่วยงานหลายหน่วย เช่น โรงน้ำประปาบางแห่งที่ดำเนินการอยู่ในพื้นที่นั้น เมื่อหน่วยงานเหล่านี้ไม่รวมอยู่ในผังเมืองที่ยื่นต่อนายกรัฐมนตรี โรงน้ำประปาที่ต้องการขยายพื้นที่ก็ไม่สามารถขยายได้ และหากต้องการปรับเปลี่ยน ก็ต้องยื่นต่อนายกรัฐมนตรี

ดังนั้นตามความเห็นของเขา การขาดการแบ่งอำนาจที่ชัดเจนระหว่างนายกรัฐมนตรีและท้องถิ่นทำให้การบริหารจัดการในทางปฏิบัติทำได้ยาก ส่งผลให้การผลิตและเศรษฐกิจได้รับความยากลำบากเป็นอย่างมาก

ผู้แทนกล่าวว่า กิจกรรมทางเศรษฐกิจท้องถิ่นที่สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจควรเป็นของท้องถิ่น ในขณะนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอมีสิทธิ์ตัดสินใจ “แต่หากเราเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการวางแผนและส่งต่อไปยังระดับที่สูงขึ้น ก็จะเป็นเรื่องยากมาก”

หรือในเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทนได้เสนอให้ชี้แจงว่านายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะเรื่องระหว่างกระทรวง ระหว่างภาคส่วน หรือโครงการขนาดใหญ่เท่านั้น

“หากไม่มีกฎระเบียบ การดำเนินงานต่างๆ มากมาย เช่น การดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ ก็ต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรีด้วย

ในยามที่ภาคเกษตรกรรมจำเป็นต้องมีแหล่งกักเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำเพื่อปล่อยน้ำเพื่อช่วยเหลือภาคเกษตรกรรม จำเป็นต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี ขณะเดียวกัน กระทรวงเฉพาะทางต่างๆ จะต้องเข้าใจเรื่องนี้อย่างถ่องแท้และชัดเจน” ผู้แทนฮวนกล่าว

การประเมินศักยภาพการบริหารจัดการก่อนการกระจายอำนาจ

ยังมีความกังวลเกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมาย ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า นี่เป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด กฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบในท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการกระจายอำนาจ

“หากไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างเหมาะสม จะทำให้เกิดความชะงักงัน ขาดการประสานกัน และประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐลดลง” ผู้แทน Khai กล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 2. — ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวสุนทรพจน์ที่รัฐสภา

ผู้แทนได้ใช้เวลาอย่างมากในการวิเคราะห์และชี้แจงถึงความเป็นไปได้ของการทับซ้อนและการกระจายอำนาจเมื่อนำการกระจายอำนาจ (มาตรา 7) การกระจายอำนาจ (มาตรา 8) และการอนุญาต (มาตรา 9) ไปใช้ในทางปฏิบัติ

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทน Khai ชี้ให้เห็นว่า หากการกระจายอำนาจไม่ชัดเจน อาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ภารกิจสำคัญบางประการ (การวางแผน การลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นทั้งความรับผิดชอบของรัฐบาลและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

หากรัฐบาลกลางยังคงมีสิทธิในการตัดสินใจ แต่กลับมอบการดำเนินงานให้กับท้องถิ่นโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจนำไปสู่การขาดการประสานงานและการดำเนินงานที่หยุดชะงัก

ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ เราควรเพิ่มหลักการของ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" ซึ่งหมายถึงการกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารที่เพียงพอ และสร้างดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 3. — ผู้แทนติดตามช่วงการอภิปราย

เมื่อพูดถึงการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าการขาดกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบได้

งานหลายอย่างสามารถบริหารจัดการได้ทั้งโดยกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่น (เช่น การบริหารจัดการเมือง การลงทุนภาครัฐ โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม) หากไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ อาจนำไปสู่การมอบหมายอำนาจโดยขาดเงื่อนไขที่เพียงพอต่อการดำเนินการ ส่งผลให้เกิดความสิ้นเปลืองและหยุดชะงัก

ยิ่งไปกว่านั้น หากการกระจายอำนาจมีมากเกินไป อาจทำให้ท้องถิ่นมีการตัดสินใจที่ไม่สอดคล้องกับรัฐบาลกลาง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกลไกเพื่อ "ประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ" เช่น การกำหนดภารกิจที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปีอย่างชัดเจน การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการตรวจสอบจากรัฐสภาเป็นระยะ

พร้อมกันนี้ การนำหลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” มาใช้กับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการมอบอำนาจนั้น ตามที่ผู้แทนไก่ได้กล่าวไว้ หากการมอบอำนาจขาดการควบคุม ก็อาจทำให้ความรับผิดชอบถูกผลักไปยังระดับต่างๆ ของรัฐบาลได้

เมื่อมอบหมายงานโดยไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ เป็นไปได้ว่าผู้ใต้บังคับบัญชาอาจปฏิบัติงานไม่มีประสิทธิภาพหรือปฏิบัติงานได้ไม่มีประสิทธิภาพ งานสำคัญบางอย่าง (เช่น การอนุมัติโครงการลงทุนภาครัฐ การอนุญาตก่อสร้าง ฯลฯ) หากมอบหมายโดยไม่มีการควบคุม อาจนำไปสู่การทุจริตและผลเสียได้

ดังนั้น เขาจึงเสนอให้จำกัดขอบเขตการมอบหมาย โดยมอบหมายเฉพาะงานธุรการทั่วไปเท่านั้น ไม่ใช่มอบหมายงานการตัดสินใจนโยบายมหภาค

ในขณะเดียวกันก็ต้องเพิ่มความรับผิดชอบเข้าไปด้วย หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตต้องรายงานต่อหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นระยะ และกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลหากงานที่ได้รับมอบหมายนั้นไม่ถูกต้อง

จำเป็นต้องมีกลไกที่ชัดเจนเพื่อปกป้องผู้กล้าคิดและกล้าทำ

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจนั้น จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเจาะจง หากไม่ได้ระบุไว้ในกฎหมาย ก็ควรมีการกำหนดไว้ในกฎระเบียบ เพื่อให้ผู้ที่ได้รับมอบหมาย มีอำนาจ และมีอำนาจ กล้าลงมือทำและรับผิดชอบงานดังกล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 4. — ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) แสดงความคิดเห็นต่อรัฐสภา

แน่นอนว่าเมื่อต้องโจมตี ก็ต้องเข้าสู่สนามรบ ในสนามรบก็ต้องมีการเสียสละ แต่ถ้ามีการเสียสละ ผู้นำและผู้ถือธงก็ต้องถูกจัดการ ซึ่งไม่ใช่เรื่องที่ยุติธรรมนัก

เว้นแต่ผู้นำจะมีผลประโยชน์ของกลุ่มหรือมีการทุจริต ก็ต้องจัดการ ส่วนประเด็นปัญหาเชิงวัตถุที่เกี่ยวข้องกับการทำงานและความกระวนกระวายในการทำงาน ก็ต้องจัดการ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและข้อกำหนด กลไกการทำงานต้องมีความชัดเจน" ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าว

ตามที่เขากล่าว กฎหมายได้วางกรอบไว้เช่นนั้น ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาจะต้องชัดเจน เจาะจง และง่ายต่อการปฏิบัติตามสำหรับประชาชน

นอกจากนี้ ผู้มอบอำนาจยังได้ขอให้ผู้มอบอำนาจมีหน้าที่ตรวจสอบ กำกับดูแล และตรวจสอบผู้ได้รับมอบหมายหรือมอบอำนาจด้วย เมื่อผู้ได้รับมอบหมายหรือมอบอำนาจไม่ปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายหรือมอบอำนาจอย่างถูกต้อง ผู้ได้รับมอบหมายหรือมอบอำนาจจะต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย

การสร้างระเบียงทางกฎหมายที่สำคัญ

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวเมื่อได้รับและชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในร่างกฎหมายว่า นี่เป็นประเด็นสำคัญและพื้นฐานที่มีการคิดสร้างสรรค์มากที่สุดในการแก้ไขกฎหมายในครั้งนี้

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 5. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ชี้แจงเนื้อหาที่ผู้แทนนำเสนอเพิ่มเติม

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ดำเนินการให้เป็นไปตามหลักการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค

จากนั้น สร้างสรรค์ความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของระบบบริหารราชการแผ่นดินของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกัน ก็ต้องสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการกระจายอำนาจ การมอบหมายงาน และการมอบหมายงานเฉพาะด้านที่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน

“เมื่อเร็วๆ นี้ ตามคำสั่งของรัฐบาลกลางและรัฐสภา เราได้ดำเนินการทบทวนเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และได้ค้นพบจุดที่ยากลำบากมากมาย

ทำไมเราจึงไม่สามารถกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ผู้อื่นได้? เพราะกฎหมายเฉพาะทางได้กำหนดอำนาจ หน้าที่ และอำนาจของรัฐมนตรีไว้อย่างชัดเจน

เมื่อพิจารณากฎหมาย 257 ฉบับ พบว่ามีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมเนื้อหานี้โดยเฉพาะ ขณะเดียวกัน ความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนทุกระดับก็ถูกควบคุมไว้อย่างชัดเจน... เรื่องนี้ซ้อนทับกัน ทำให้การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปได้ยาก... รัฐมนตรีอธิบายอย่างชัดเจน

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยืนยันว่ากฎหมายเฉพาะทางจะต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายต้นฉบับของการบริหารของรัฐเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และชี้แจงวัตถุประสงค์ หัวข้อ ขอบเขต และเนื้อหาในระดับต่างๆ

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญมากประการหนึ่งด้วย นั่นคือ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องยึดหลักการนี้ในการนำบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตไปปฏิบัติเมื่อร่างเอกสารทางกฎหมาย

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm