สภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถออกกฎหมายที่ 'เหมาะสมและครบถ้วน' ได้หรือไม่?

เมื่อเร็ว ๆ นี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้ ยืนยันว่า รัฐสภาจำเป็นต้องปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสมและเต็มที่ ถ้อยแถลงที่เรียบง่าย ตรงไปตรงมา และมีความหมายของประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ประกอบกับแนวทางที่เฉียบคมและเด็ดขาดของเลขาธิการโต ลัม กำลังได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังในองค์กรและกิจกรรมต่าง ๆ ของรัฐสภา ซึ่งอาจเห็นได้ชัดเจนที่สุดในกิจกรรมด้านนิติบัญญัติ

ตามรัฐธรรมนูญ (มาตรา 69) การร่างรัฐธรรมนูญและการตรากฎหมายถือเป็นหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐสภา ควบคู่ไปกับหน้าที่ในการตัดสินใจในประเด็นสำคัญของชาติ และหน้าที่ในการกำกับดูแลสูงสุดต่อกิจกรรมของรัฐ

รัฐธรรมนูญ (มาตรา 70 วรรคหนึ่ง) ระบุหน้าที่ของรัฐสภาในการร่างรัฐธรรมนูญและการออกกฎหมายไว้โดยเฉพาะ ได้แก่ การตราและแก้ไขรัฐธรรมนูญ การตราและแก้ไขกฎหมาย

บทความนี้มุ่งเน้นไปที่บทบาทของฝ่ายนิติบัญญัติในการตรากฎหมายและแก้ไขกฎหมาย ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าการตรากฎหมายของรัฐสภา

ก่อนอื่น เราต้องพูดถึงกฎหมายกันให้มากขึ้น กฎหมาย รวมถึงประมวลกฎหมาย ได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการว่าเป็นเอกสารทางกฎหมาย กล่าวคือ เป็นเอกสารเชิงบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ออกโดย รัฐสภาและประกาศใช้โดยประธานาธิบดี ซึ่งมีผลทางกฎหมายสูงสุดรองจากรัฐธรรมนูญ กฎหมายต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ เอกสารทางกฎหมายทั้งหมดภายใต้กฎหมายต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและกฎหมาย

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของ รัฐสภาชุด ที่ 15 ภาพ: พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภา

กฎหมายกำหนดบทบาทนิติบัญญัติของรัฐสภาไว้ว่าอย่างไร?

ประการแรก กฎหมายระบุถึงเนื้อหาที่รัฐธรรมนูญต้องบัญญัติให้เป็นกฎหมาย (*)

นอกจากนี้ ตามมาตรา 70 แห่งรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของรัฐสภา ยังมีเนื้อหาที่รัฐสภาต้องกำหนด กล่าวคือ ต้องกำหนดโดยกฎหมายหรือมติรัฐสภาด้วย

เนื้อหาอื่นๆ ของรัฐธรรมนูญนั้นถูกจัดทำขึ้นอย่างเปิดเผยและเป็นทางเลือก โดยให้รัฐสภามีอำนาจประกาศใช้กฎหมาย มติ หรือหน่วยงานของรัฐและบุคคลอื่นที่มีอำนาจในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายย่อย ขึ้นอยู่กับลักษณะของปัญหาและข้อกำหนดในการกำกับดูแลว่าเอกสารกฎหมายประเภทใดเหมาะสมที่สุด

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ เนื้อหาของรัฐธรรมนูญดังกล่าวนั้น ระบุไว้โดยกฎหมายหรือมติของรัฐสภาเป็นหลัก

ประการที่สอง กฎหมายกำหนดให้เนื้อหาที่ต้องได้รับการควบคุมตามกฎหมายตามที่บันทึกไว้ในแพลตฟอร์ม มติของการประชุมใหญ่พรรค และมติและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางและกรมการเมือง

ประการที่สาม กฎหมายกำหนดว่าพันธกรณีของรัฐจะต้องนำมาปฏิบัติภายในองค์กรเพื่อปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกอยู่

ประการที่สี่ นอกจากกรณีดังกล่าวแล้ว หน่วยงาน องค์กร และบุคคลมีสิทธิเสนอร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายต่อรัฐสภาตามมาตรา 84 แห่งรัฐธรรมนูญ และสามารถเสนอเนื้อหาอื่น ๆ ที่เห็นว่าจำเป็นต้องให้กฎหมายควบคุมเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาวินิจฉัยได้

ในประเทศของเรา อำนาจรัฐเป็นหนึ่งเดียว ดังนั้น การแบ่งงาน การประสานงาน และการควบคุมระหว่างหน่วยงานของรัฐอย่างชัดเจน สมเหตุสมผล และเป็นวิทยาศาสตร์ในการดำเนินการตามอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นตามหลักการ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" ยังเป็นพื้นฐานที่สำคัญอย่างยิ่งเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐสภาทำหน้าที่อย่างถูกต้องในการออกกฎหมาย

รัฐสภาและหน้าที่นิติบัญญัติ

บทบาทของกฎหมายนั้นง่ายต่อการพิจารณา เพราะมีพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และสมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ขณะเดียวกัน บทบาทของกฎหมายก็เป็นประเด็นที่ต้องได้รับการวิเคราะห์และประเมินเพิ่มเติม

เกณฑ์บางประการที่กฎหมายแต่ละฉบับและระบบกฎหมายทั้งหมดต้องปฏิบัติตาม เพื่อแสดงให้เห็นว่ากิจกรรมการนิติบัญญัติของรัฐสภาสมบูรณ์ สามารถระบุได้ดังนี้:

จิตวิญญาณของพรรค ความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ธรรมชาติทางวิทยาศาสตร์ ความเป็นมืออาชีพ การปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนทางกฎหมายตามที่กฎหมายกำหนด

ความครบถ้วน ความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ ความสอดคล้อง และความทันเวลาของระบบกฎหมายตามแนวทางและแผนงานนิติบัญญัติบนพื้นฐานของการให้สิทธิในการยื่นร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล ตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ

ความครบถ้วน ความครอบคลุมของขอบเขตของกฎระเบียบ หัวข้อที่เกี่ยวข้อง การคาดการณ์สถานการณ์ที่เกิดขึ้น ข้อยกเว้น และความเฉพาะเจาะจงที่ต้องได้รับการแก้ไขและจัดการในกฎหมาย

หลักการและกรอบกฎหมายที่สมเหตุสมผลช่วยให้เกิดการปรับปรุงที่มั่นคง พร้อมทั้งสร้างความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของรัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และการดำเนินงานของหน่วยงานตุลาการและหน่วยงานตรวจสอบบัญชี

ความเฉพาะเจาะจงในกรณีที่จำเป็น ความโปร่งใส ความเข้าใจง่าย การเข้าถึง การนำไปใช้ การปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ความสามารถในการคาดการณ์และคาดการณ์กิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของการลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายสามารถมีผลบังคับใช้ได้โดยตรงและรวดเร็ว โดยไม่ต้องรอการออกเอกสารแนะนำจำนวนมากเกินไปเพื่อการบังคับใช้

ความจริงจัง ความยุติธรรม ประชาธิปไตย มนุษยธรรม มนุษยนิยม ความก้าวหน้า ความครอบคลุม และการส่งเสริมการพัฒนา

เอกลักษณ์ประจำชาติ ความทันสมัย บูรณาการระดับนานาชาติ

ความเป็นไปได้ ประสิทธิผล ประสิทธิภาพ และความสมบูรณ์

รัฐสภาทำหน้าที่นิติบัญญัติได้อย่างเหมาะสมและครบถ้วนอย่างไร?

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “อุปสรรคด้านสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนา” ซึ่งจัดโดยสมาคมการบริหารศาสตร์เวียดนาม มีความเห็นว่า กฎเกณฑ์ที่รัฐสภาตราเป็นกฎหมายนั้นไม่ถูกต้อง รัฐสภาไม่สามารถตราเป็นกฎหมายได้ แต่สามารถออกกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลและหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ได้เท่านั้น

ดร.เหงียน วัน ถวน อดีตสมาชิกคณะกรรมการประจำรัฐสภาและอดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวตอบโต้ว่า แนวคิด "รัฐสภาเป็นผู้ตรากฎหมาย" ถูกนำมาใช้โดยอดีตเลขาธิการรัฐสภาและประธานคณะรัฐมนตรี Truong Chinh และได้ถูกแสดงออกในรัฐธรรมนูญปี 1980

ในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของประเทศเรา ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ใช้แนวคิด "รัฐสภาตรากฎหมาย" เป็นครั้งแรก และแนวคิดนี้ได้รับการบันทึกไว้ในรัฐธรรมนูญปีพ.ศ. 2502

ในหลายประเทศทั่วโลก แนวคิดที่ว่า “สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (สภานิติบัญญัติ) หรือ “สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (สภานิติบัญญัติ) ก็เป็นแนวคิดที่ใช้กันทั่วไปเช่นกัน สมาชิกรัฐสภาและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมักถูกเรียกว่า “ผู้ร่างกฎหมาย” (Lawmakers)

ในประเทศของเรา เมื่อเราพูดว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ตรากฎหมาย ไม่ได้หมายความว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ค้นคว้า เสนอ พัฒนานโยบายนิติบัญญัติ แก้ไข ร่าง และดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จเพื่อรออนุมัติ (ประกาศใช้)

รัฐธรรมนูญบัญญัติให้รัฐสภาตรากฎหมาย (มาตรา 70) และกำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคล ยื่นร่างกฎหมาย (มาตรา 84) รัฐบาลเสนอและพัฒนานโยบายเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา และเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา (มาตรา 96 วรรคสอง) คณะกรรมการและคณะกรรมการประจำรัฐสภาพิจารณาร่างกฎหมาย (มาตรา 75 และ 76) รัฐสภาลงมติเห็นชอบกฎหมาย (มาตรา 85) ประธานาธิบดีประกาศใช้กฎหมาย (มาตรา 85 และ 88)

ตามรัฐธรรมนูญ พ.ร.บ. การประกาศใช้กฎหมาย พ.ศ. 2558 และร่างพ.ร.บ. การประกาศใช้กฎหมาย พ.ศ. 2568 ซึ่งคาดว่าจะผ่านในเร็วๆ นี้ มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการประกาศใช้กฎหมาย ทำให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นว่า การตรากฎหมายของรัฐสภาเป็นกระบวนการตั้งแต่การสร้าง การอนุมัติ การตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางและแผนงานนิติบัญญัติของรัฐสภา การมอบหมายให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคล เสนอ พัฒนานโยบาย ร่างและเสนอร่างกฎหมาย ตลอดจนการตรวจสอบและให้ความเห็นเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาวินิจฉัย

ดังนั้น แนวคิดเรื่อง “สภานิติบัญญัติแห่งชาติ” จึงควรเข้าใจในความหมายกว้างๆ ว่าเป็นกระบวนการที่มีส่วนร่วมและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติภายใต้การนำของพรรคและรับผิดชอบต่อประชาชน มีบทบาทนำและเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ในการปฏิวัติการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบที่ริเริ่ม นำโดยและกำกับดูแลโดยพรรค รัฐสภาเวียดนามของเราจะมีการพัฒนาที่ก้าวล้ำไปในทิศทางของการปรับปรุง - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ประสิทธิภาพ ทำงานในบทบาทที่ถูกต้อง สมบูรณ์ยิ่งขึ้นกว่าเดิม พร้อมที่จะเข้าสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนาชาติเวียดนาม

(*) ในมาตรา 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 และ 119

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html