สภาแห่งชาติ: ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ในวันที่ 5 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันประชุมเต็มคณะของสมัยประชุมที่ 8 สมาชิก สภาแห่งชาติ ได้หารือเกี่ยวกับสถานการณ์การดำเนินงานตามงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินงานตามแผนการลงทุนภาครัฐ และรับฟังการนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ระหว่างการอภิปรายในห้องประชุมใหญ่ นางดัง ถิ มี ฮวง รองหัวหน้าคณะผู้แทนราษฎรจังหวัดนิงถวน เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานเกี่ยวกับการรับรองและชี้แจงของคณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎร การศึกษาร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาในสมัยนี้แสดงให้เห็นว่าได้มีการนำเอาข้อเสนอแนะจากสมาชิกสภาและคณะผู้แทนราษฎรมาปรับใช้ให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และประเด็นใหม่ในร่างกฎหมายได้มีส่วนช่วยแก้ไขปัญหาต่างๆ ของท้องถิ่นหลายประการ

เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น ในระหว่างการประชุมเต็มคณะ ผู้แทนดัง ถิ มี ฮวง ได้เสนอว่า ในส่วนของความสอดคล้องกันระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมาย มาตรา 22 ข้อ 2 ว่าด้วยการกำหนดความหมาย ระบุว่า “การทำเหมืองแร่ คือ กิจกรรมที่มุ่งเป้าไปที่การนำแร่ธาตุออกจากแหล่งกำเนิดตามธรรมชาติ รวมถึงการก่อสร้างเหมืองขั้นพื้นฐาน การขุด การสูบ การแยก การแปรรูปแร่ และกิจกรรมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการลงทุนด้านการทำเหมืองแร่” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ กิจกรรมการทำเหมืองแร่จึงรวมถึงกิจกรรมการแปรรูปแร่ ในขณะที่มาตรา 23 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายระบุว่า “กิจกรรมการแปรรูปแร่ คือ กิจกรรมการจำแนก การเพิ่มคุณค่าแร่ และกิจกรรมอื่น ๆ ที่มุ่งเป้าไปที่การเพิ่มมูลค่าของแร่ดิบที่ได้ทำการขุดแล้ว และเป็นส่วนหนึ่งของโครงการลงทุนด้านการทำเหมืองแร่”

นางดัง ถิ มี ฮวง รองหัวหน้าคณะผู้แทนราษฎรจังหวัดนิงถวน กล่าวสุนทรพจน์สนับสนุนร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ในห้องประชุมสภา

ดังนั้น ตามระเบียบนี้ “กิจกรรมแปรรูปแร่” จึงไม่ถือเป็นกิจกรรมที่มุ่งเป้าไปที่การนำแร่จากแหล่งกำเนิดตามธรรมชาติ ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 22 มาตรา 2 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการทำเหมืองแร่ จึงขอแนะนำให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายทบทวน วิจัย และจัดทำระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมการทำเหมืองแร่ เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสอดคล้องกันในบทบัญญัติทางกฎหมาย

วรรค 2 ของมาตรา 50 ซึ่งควบคุมสิทธิลำดับความสำคัญสำหรับองค์กรและบุคคลที่ทำการสำรวจแร่ กำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่า “เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาลำดับความสำคัญที่ระบุไว้ในวรรค 1 ของมาตรานี้ หากองค์กรหรือบุคคลที่ทำการสำรวจไม่ยื่นคำขอใบอนุญาตการทำเหมืองแร่สำหรับพื้นที่สำรวจอย่างครบถ้วน พวกเขาจะเสียสิทธิลำดับความสำคัญในการยื่นขอใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ เว้นแต่ในกรณีเหตุสุดวิสัยตามที่ รัฐบาล กำหนด หากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลอื่นตามกฎหมายนี้ องค์กรหรือบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตจะต้องชดใช้ค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลที่ทำการสำรวจแร่ตามกฎหมายนี้”

แม้จะเห็นด้วยกับเนื้อหาของระเบียบนี้ แต่เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในกลไกการบังคับใช้ ผู้แทนนางดัง ถิ มี ฮวง เสนอแนะว่าควรมีการบัญญัติระเบียบเฉพาะไว้ในกฎหมาย หรือให้รัฐบาลหรือกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดขั้นตอนการออกใบอนุญาตทำเหมืองให้กับองค์กรหรือบุคคลอื่นในกรณีที่สูญเสียสิทธิลำดับความสำคัญตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย นอกจากนี้ เธอยังเสนอแนะให้ทบทวนและศึกษาระเบียบเกี่ยวกับการประกาศต่อสาธารณะเพื่อคัดเลือกองค์กรหรือบุคคลที่จะได้รับใบอนุญาต หรือการจัดการประมูลสิทธิในการทำเหมือง (หากพื้นที่คัดเลือกไม่รวมอยู่ในพื้นที่ที่ไม่ต้องประมูล)

วรรค 3 ของมาตรา 90 กำหนดหลักการสำหรับการออกใบอนุญาตสำรวจและขุดทรายและกรวดในก้นแม่น้ำ ก้นทะเลสาบ และพื้นที่ทะเล ร่างกฎหมายระบุว่า “สำหรับการสำรวจและขุดทรายและกรวดในก้นทะเลสาบ ก่อนการออกใบอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้องจะต้องได้รับความเห็นชอบเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐด้านการป้องกันภัยพิบัติ การชลประทาน และพลังงานน้ำ (ถ้ามี)” ดังนั้น ตามระเบียบนี้ “ก้นทะเลสาบ” จึงมีสิทธิ์ได้รับใบอนุญาตสำรวจและขุดทรายและกรวด จึงขอเสนอให้ทบทวนและชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับ “ก้นทะเลสาบ” ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ว่าในกรณีนี้หมายถึงทะเลสาบประเภทใด

ตามวรรค e ข้อ 1 มาตรา 28 ของร่างกฎหมาย ขอบเขตการคุ้มครองระบบชลประทาน โรงไฟฟ้าพลังน้ำ และโครงสร้างเขื่อนอยู่ภายใต้ข้อห้ามกิจกรรมการขุดแร่ ดังนั้น โดยหลักการแล้ว แผนงานหรือแผนการจัดการด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่บูรณาการเข้ากับแผนจังหวัด จะไม่รวมแผนการสำรวจและขุดแร่ในพื้นที่อ่างเก็บน้ำของระบบชลประทานและโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ดังนั้น การออกใบอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่มีแผนงานดังกล่าวจึงไม่เป็นไปตามหลักการของการออกใบอนุญาตขุดแร่

ในขณะเดียวกัน ข้อ ค (นักลงทุนหรือผู้พัฒนาดำเนินกิจกรรมขุดลอกควบคู่กับการขุดแร่ธาตุในน่านน้ำท่าเรือ ท่าเรือประมง พื้นที่หลบภัยพายุ ทางน้ำภายในประเทศ ที่ราบแม่น้ำ ที่ราบทะเลสาบ หรือแหล่งน้ำและพื้นที่ชุ่มน้ำอื่นๆ ตามโครงการและแผนงานที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้อง) ของวรรค 1 มาตรา 77 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้มีการขุดแร่ธาตุจากกิจกรรมขุดลอกในอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทานและพลังงานไฟฟ้า ผู้แทน ดัง ถิ มี่ ฮวง เสนอแนะว่ากฎหมายจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและควบคุมให้มีความโปร่งใส เข้าใจง่าย และง่ายต่อการปฏิบัติ โดยหลีกเลี่ยงอุปสรรคทางกฎหมายที่ขัดขวางการบังคับใช้

ฤดูใบไม้ผลิของปีแห่งไฟ

ที่มา: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm