สภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน สมาชิก รัฐสภา ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ และรับฟังการนำเสนอร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานการรับและคำอธิบายของคณะกรรมการประจำรัฐสภา โดยจากการศึกษาร่างกฎหมายที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ พบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาและคณะผู้แทนรัฐสภาอย่างครบถ้วน ประเด็นใหม่ๆ ในร่างกฎหมายมีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ในท้องถิ่นได้หลายประการ

เพื่อดำเนินการวิจัยและปรับปรุงร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ผู้แทน ดัง ถิ มี เฮือง ได้เสนอในที่ประชุมว่า ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับความสอดคล้องของบทบัญญัติในร่างกฎหมาย ร่างกฎหมายได้อธิบายความหมายของบทบัญญัติต่างๆ ไว้ว่า “การขุดแร่ หมายถึง กิจกรรมที่มุ่งหมายเพื่อนำแร่ออกจากสภาพธรรมชาติ ซึ่งรวมถึงการก่อสร้างเหมืองแร่ขั้นพื้นฐาน การขุด การสูบ การแยก การแปรรูปแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการลงทุนขุดแร่” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ กิจกรรมการขุดแร่จึงรวมถึงกิจกรรมการแปรรูปแร่ด้วย ขณะที่ในมาตรา 23 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า “กิจกรรมการแปรรูปแร่ หมายถึง กิจกรรมการจำแนกประเภท การเพิ่มคุณค่าแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่มุ่งหมายเพื่อเพิ่มมูลค่าของแร่ดิบที่ได้ขุดแร่แล้วและอยู่ในโครงการลงทุนขุดแร่”

ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุในห้องประชุม

ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “กิจกรรมการแปรรูปแร่” จึงไม่ถือเป็นกิจกรรมที่มุ่งกำจัดแร่ออกจากสภาพธรรมชาติ ตามคำอธิบายของคำว่า “กิจกรรมการแสวงประโยชน์แร่” ในมาตรา 22 วรรคสอง แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างทบทวน วิจัย และจัดทำข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมการแสวงประโยชน์แร่ เพื่อให้เข้าใจง่ายและสอดคล้องกับข้อบังคับทางกฎหมาย

ในมาตรา 50 วรรค 2 ได้บัญญัติว่าด้วยสิทธิความสำคัญสำหรับองค์กรและบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ ร่างกฎหมายกำหนดว่า “เมื่อพ้นระยะเวลาสิทธิพิเศษตามวรรค 1 ของมาตรานี้แล้ว หากองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจไม่ได้ยื่นคำขอใบอนุญาตสำรวจแร่ในพื้นที่สำรวจที่ครบถ้วน องค์กรหรือบุคคลนั้นจะสูญเสียสิทธิความสำคัญในการขอใบอนุญาตสำรวจแร่ เว้นแต่ในกรณีเหตุสุดวิสัยตามที่ รัฐบาล กำหนด ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลอื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ องค์กรหรือบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่จะต้องชดใช้ค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

อย่างไรก็ตาม เห็นด้วยกับเนื้อหาของระเบียบนี้ เพื่อให้กลไกการดำเนินการมีความโปร่งใส ผู้แทน Dang Thi My Huong จึงเสนอว่า จำเป็นต้องระบุไว้ในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงที่เกี่ยวข้องกำหนดขั้นตอนการดำเนินการเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตขุดแร่ให้แก่องค์กรและบุคคลอื่น ในกรณีที่สูญเสียสิทธิพิเศษตามร่างกฎหมาย และเสนอว่า จำเป็นต้องทบทวนและศึกษาระเบียบว่าด้วยการประกาศต่อสาธารณะ เพื่อคัดเลือกองค์กรและบุคคลที่จะออกใบอนุญาตหรือดำเนินการประมูลสิทธิขุดแร่ (หากพื้นที่ที่เลือกถูกย้ายออกจากพื้นที่ที่ไม่ได้อยู่ในการประมูล)

ในมาตรา 90 วรรค 3 กำหนดหลักการอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์ทรายและกรวดในร่องน้ำ ร่องทะเลสาบ และพื้นที่ทางทะเล ร่างกฎหมายระบุว่า “สำหรับกิจกรรมการสำรวจและใช้ประโยชน์ทรายและกรวดในร่องทะเลสาบ ก่อนการอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสำหรับการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ การชลประทาน และการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ (ถ้ามี)” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “ร่องอ่างเก็บน้ำ” จึงเป็นใบอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์ทรายและกรวดในร่องทะเลสาบ ขอแนะนำให้ทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับ “ร่องอ่างเก็บน้ำ” ของบทบัญญัตินี้เพื่อชี้แจงให้ชัดเจนว่า ในกรณีนี้ ทะเลสาบนั้นเป็นทะเลสาบประเภทใด

เนื่องจากตามบทบัญญัติของข้อ e วรรค 1 มาตรา 28 ร่างกฎหมายกำหนดว่า: ขอบเขตการคุ้มครองงานชลประทาน โรงไฟฟ้าพลังน้ำ และเขื่อนกั้นน้ำ อยู่ภายใต้ข้อห้ามกิจกรรมด้านแร่ธาตุ ดังนั้น โดยหลักการแล้ว การจัดทำแผนงานหรือแผนจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่รวมอยู่ในผังเมืองระดับจังหวัดจะไม่เป็นการวางแผนการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ภายในขอบเขตของอ่างเก็บน้ำชลประทานและโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ดังนั้น การออกใบอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่มีผังเมืองจึงไม่รับประกันหลักการออกใบอนุญาตกิจกรรมด้านแร่ธาตุ

ขณะเดียวกัน ในประเด็น c (ผู้ลงทุนหรือผู้ลงทุนที่ดำเนินกิจกรรมขุดลอกร่วมกับการกู้คืนผลิตภัณฑ์แร่ในน่านน้ำของท่าเรือ ท่าเรือประมง ที่หลบภัย แหล่งน้ำภายในประเทศ ท้องแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ หรือพื้นที่น้ำอื่นๆ และพื้นที่ชุ่มน้ำ ตามโครงการและแผนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้อง) มาตรา 77 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายกำหนดให้มีการกู้คืนแร่ธาตุจากกิจกรรมขุดลอกของแหล่งชลประทานและแหล่งผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดกฎหมายที่โปร่งใส เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ง่าย เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาคอขวดในกฎหมายที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ

สปริง บินห์

ที่มา: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm