สภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน สมาชิก รัฐสภา (NAD) ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ และรับฟังการนำเสนอร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานการรับและคำอธิบายของคณะกรรมการประจำรัฐสภา โดยจากการศึกษาร่างกฎหมายที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ พบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาและคณะผู้แทนรัฐสภาอย่างครบถ้วน ประเด็นใหม่ๆ ในร่างกฎหมายมีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ในท้องถิ่นได้หลายประการ

เพื่อดำเนินการวิจัยและปรับปรุงร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้หารือกันในที่ประชุมว่า ในส่วนของความสอดคล้องระหว่างบทบัญญัติของร่างกฎหมาย ในมาตรา 22 มาตรา 2 ได้อธิบายเงื่อนไขต่างๆ ไว้ว่า “การขุดแร่ หมายถึง กิจกรรมการเคลื่อนย้ายแร่ออกจากแหล่งแร่ธรรมชาติ ซึ่งรวมถึงการก่อสร้างเหมืองแร่ขั้นพื้นฐาน การขุด การสูบ การแยก การแปรรูปแร่ และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการลงทุนขุดแร่” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ กิจกรรมการขุดแร่จึงรวมถึงกิจกรรมการแปรรูปแร่ด้วย ขณะที่มาตรา 23 มาตรา 2 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า “กิจกรรมการแปรรูปแร่ หมายถึง กิจกรรมการจำแนกประเภท การเพิ่มคุณค่าแร่ และกิจกรรมอื่นๆ เพื่อเพิ่มมูลค่าของแร่ดิบที่ได้ขุดแร่แล้วและอยู่ในโครงการลงทุนขุดแร่”

ผู้แทน Dang Thi My Huong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Ninh Thuan แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุในห้องประชุม

ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “กิจกรรมการแปรรูปแร่” จึงไม่ถือเป็นกิจกรรมที่มุ่งกำจัดแร่ออกจากชั้นหินธรรมชาติ ตามคำอธิบายของคำว่า “กิจกรรมการแสวงประโยชน์แร่” ในมาตรา 22 วรรคสอง แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างทบทวน วิจัย และจัดทำข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมการแสวงประโยชน์แร่ เพื่อให้เข้าใจง่ายและสอดคล้องกับข้อบังคับทางกฎหมาย

ในมาตรา 50 วรรค 2 ได้บัญญัติว่าด้วยสิทธิในการสำรวจแร่ก่อน (Probability) ไว้ว่า “หลังจากพ้นระยะเวลาที่กำหนดไว้ในวรรค 1 ของมาตรานี้แล้ว หากองค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจไม่ได้ยื่นคำขอใบอนุญาตสำรวจแร่ในพื้นที่สำรวจที่ครบถ้วน องค์กรหรือบุคคลนั้นจะสูญเสียสิทธิในการสำรวจแร่ก่อน เว้นแต่ในกรณีเหตุสุดวิสัยตามที่ รัฐบาล กำหนด ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลอื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ องค์กรหรือบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่จะต้องชดใช้ค่าใช้จ่ายในการสำรวจแร่ให้แก่องค์กรหรือบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

อย่างไรก็ตาม เห็นด้วยกับเนื้อหาของระเบียบนี้ เพื่อให้กลไกการดำเนินการมีความโปร่งใส ผู้แทน Dang Thi My Huong จึงเสนอว่า จำเป็นต้องระบุไว้ในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงที่เกี่ยวข้องกำหนดลำดับและขั้นตอนในการจัดการการออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้แก่องค์กรและบุคคลอื่น ในกรณีที่สูญเสียสิทธิพิเศษตามร่างกฎหมาย และเสนอว่า จำเป็นต้องทบทวนและศึกษาระเบียบเกี่ยวกับการประกาศต่อสาธารณะเพื่อเลือกองค์กรและบุคคลที่จะออกใบอนุญาตหรือดำเนินการประมูลสิทธิสำรวจแร่ (หากพื้นที่ที่เลือกถูกย้ายออกจากพื้นที่ที่ไม่ได้ประมูล)

ในมาตรา 90 วรรค 3 ได้กำหนดหลักเกณฑ์การอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในพื้นแม่น้ำ พื้นทะเลสาบ และพื้นที่ทางทะเล ร่างกฎหมายกำหนดว่า “สำหรับกิจกรรมการสำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในพื้นทะเลสาบ ก่อนการอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ การชลประทาน และพลังงานน้ำ (ถ้ามี)” ดังนั้น ตามบทบัญญัตินี้ “พื้นทะเลสาบ” จะได้รับใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์จากทรายและกรวดในพื้นทะเลสาบ ขอแนะนำให้ทบทวนและศึกษาเพื่อชี้แจงบทบัญญัติเกี่ยวกับ “พื้นทะเลสาบ” ในบทบัญญัตินี้ ในกรณีนี้ ทะเลสาบนั้นเป็นทะเลสาบประเภทใด

เนื่องจากตามบทบัญญัติของข้อ e วรรค 1 มาตรา 28 ร่างกฎหมายกำหนดว่า: ขอบเขตการคุ้มครองงานชลประทาน โรงไฟฟ้าพลังน้ำ และเขื่อนกั้นน้ำ อยู่ภายใต้ข้อห้ามกิจกรรมด้านแร่ธาตุ ดังนั้น โดยหลักการแล้ว การจัดทำแผนงานหรือแผนจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่รวมอยู่ในผังเมืองระดับจังหวัดจะไม่ถือเป็นการวางแผนการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ภายในขอบเขตของอ่างเก็บน้ำชลประทานและเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ดังนั้น การอนุญาตในพื้นที่ที่ไม่มีผังเมืองจึงไม่รับประกันหลักการอนุญาตกิจกรรมด้านแร่ธาตุ

ขณะเดียวกัน ในประเด็น c (นักลงทุนหรือผู้ลงทุนที่ดำเนินกิจกรรมขุดลอกร่วมกับการกู้คืนผลิตภัณฑ์แร่ในน่านน้ำท่าเรือ ท่าเรือประมง ที่หลบภัย แหล่งน้ำภายในประเทศ ท้องแม่น้ำ ท้องทะเลสาบ หรือพื้นที่น้ำอื่นๆ และพื้นที่ชุ่มน้ำ ตามโครงการและแผนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้อง) มาตรา 77 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายกำหนดให้มีการกู้คืนแร่ธาตุจากกิจกรรมขุดลอกของอ่างเก็บน้ำชลประทานและเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดกฎหมายที่โปร่งใส เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ง่าย เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาคอขวดในกฎหมายที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ

สปริง บินห์

ที่มา: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm