ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 468 จาก 472 เสียง (94.74%) สภาแห่งชาติ ชุดที่ 15 ได้ผ่านร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 อย่างเป็นทางการ เหตุการณ์นี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการคิด แนวทาง และวิธีการเปลี่ยนแปลงการจัดการทรัพยากรน้ำ ในบริบทของทรัพยากรน้ำของเวียดนามที่ถูกประเมินว่า "มีมากเกินไป ขาดแคลนมากเกินไป และปนเปื้อนมากเกินไป" และรับประกันว่าทรัพยากรน้ำจะได้รับการจัดการในฐานะทรัพย์สินสาธารณะที่เป็นของประชาชนทุกคน โดยรัฐทำหน้าที่เป็นเจ้าของแทนและจัดการอย่างเท่าเทียมกันตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556
กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ซึ่งประกอบด้วย 10 บท และ 86 มาตรา ได้วางรากฐานมุมมอง นโยบาย และแนวทางใหม่ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดการและการปกป้องทรัพยากรน้ำผ่านกลุ่มนโยบาย 4 กลุ่มที่ได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติในมติที่ 50/2022/QH15 ลงวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2565 ได้แก่ (1) การสร้างความมั่นคงด้านน้ำ (2) การทำให้ภาคส่วนน้ำเป็นของสังคม (3) เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรน้ำ และ (4) การปกป้องทรัพยากรน้ำและการป้องกันและแก้ไขความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ
กฎหมายฉบับนี้ได้สะท้อนนโยบายหลัก 4 กลุ่มในข้อบังคับต่างๆ ได้แก่ หลักการจัดการ คุ้มครอง ควบคุม จัดสรร พัฒนา ใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน บรรเทา และแก้ไขความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ การสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐาน กลยุทธ์ และการวางแผน ข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มครองและฟื้นฟูแหล่งน้ำ การควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ การใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน บรรเทา และแก้ไขความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ เครื่องมือ นโยบาย และทรัพยากรทางเศรษฐกิจสำหรับการจัดการและคุ้มครองทรัพยากรน้ำ ความร่วมมือระหว่างประเทศด้านทรัพยากรน้ำ การตรวจสอบและติดตามทรัพยากรน้ำ และข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐในการจัดการทรัพยากรน้ำ
หลักการสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายนี้คือ การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างครอบคลุมและสม่ำเสมอทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ ระหว่างน้ำผิวดินและน้ำใต้ดิน และระหว่างต้นน้ำและปลายน้ำ โดยกำหนดและมอบหมายความรับผิดชอบในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและแหล่งน้ำของรัฐอย่างชัดเจน แยกออกจากความรับผิดชอบในการวางแผน การก่อสร้าง และการดำเนินงานโครงการชลประทาน พลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ การจัดหาน้ำประปาในเมือง และการจัดหาน้ำประปาในชนบท และแก้ไขความซ้ำซ้อน ความขัดแย้ง และช่องโหว่ในกฎหมายที่มีอยู่ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ และสร้างความมั่นคงด้านน้ำของชาติ
กฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นเพื่อควบคุมทุกแง่มุมของการจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ รวมถึงการป้องกันและบรรเทาความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ โดยกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า อะไรบ้างที่ต้องได้รับการจัดการ วิธีการจัดการ และผู้รับผิดชอบในการจัดการคือใคร ดังนั้น จึงกำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการก่อสร้าง กระทรวงคมนาคม กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงการคลัง ฯลฯ อย่างเฉพาะเจาะจง ตามหน้าที่และภาระงานที่ได้รับมอบหมายในกฎหมายทรัพยากรน้ำที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และประสิทธิผลที่เพิ่มขึ้นในการจัดการทรัพยากรน้ำ
การสร้างความมั่นคงด้านน้ำของชาติเป็นหลักการสำคัญตลอดกระบวนการร่างและอนุมัติกฎหมายทรัพยากรน้ำโดยรัฐสภา นโยบายที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงด้านน้ำได้รับการสะท้อนอย่างสม่ำเสมอในบทและมาตราต่างๆ ของกฎหมาย เป้าหมายภายในปี 2030 คือการยกระดับความมั่นคงด้านน้ำของชาติให้ทัดเทียมกับกลุ่มประเทศที่มีความมั่นคงด้านทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และเข้าใกล้ระดับประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลก ซึ่งรวมถึงการรับประกันปริมาณและคุณภาพน้ำสำหรับการใช้ประโยชน์ของประชาชนในทุกสถานการณ์ การตอบสนองความต้องการน้ำเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการรักษาสิ่งแวดล้อม และการลดความเสี่ยงและผลกระทบจากภัยพิบัติที่เกิดจากมนุษย์และภัยธรรมชาติที่เกี่ยวข้องกับน้ำ
นอกจากนี้ ประเด็นเรื่องการสร้างความมั่นคงด้านน้ำเพื่อการใช้ในครัวเรือนยังได้รับความสนใจเป็นพิเศษ กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ได้เพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 26 ซึ่งกำหนดการควบคุมกิจกรรมที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการปนเปื้อนแหล่งน้ำใช้ในครัวเรือน ในขณะเดียวกันก็มอบหมายให้: (1) กระทรวงการก่อสร้างเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงอื่นๆ หน่วยงานระดับกระทรวง และท้องถิ่น เพื่อจัดทำรายชื่อโครงการประปาเพื่อการใช้ในครัวเรือนที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพื่อเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ; (2) กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นผู้พัฒนาและจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนเพื่อปกป้องโครงการประปาเพื่อการใช้ในครัวเรือนที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ
ในขณะเดียวกัน ควรมีนโยบายพิเศษสำหรับโครงการลงทุนเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำเพื่อการใช้ในครัวเรือนและการผลิตสำหรับประชาชนในพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจืด พื้นที่ชนกลุ่มน้อย ภูมิประเทศที่เป็นภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากและยากลำบากอย่างยิ่ง รวมถึงการสร้างเงื่อนไขให้คนยากจน ผู้หญิง เด็ก คนพิการ และกลุ่มเปราะบางอื่นๆ สามารถเข้าถึงน้ำสะอาดได้
ประเด็นสำคัญ 3 ประเด็น ได้แก่ การจัดการ การคุ้มครอง การควบคุม การจัดสรร การฟื้นฟู การพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการนำทรัพยากรน้ำไปใช้ ตลอดจนการป้องกัน การควบคุม และการบรรเทาความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ การควบคุมและการจัดสรรทรัพยากรน้ำ และการปรับปรุงและพัฒนาระบบการจัดการทรัพยากรน้ำให้ทันสมัยและเป็นมืออาชีพ ได้รับการปฏิรูปอย่างครอบคลุมในกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566
ในส่วนของการจัดการ การคุ้มครอง การควบคุม การจัดสรร การฟื้นฟู การพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการบรรเทาความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ ฯลฯ หลักการพื้นฐานคือความสอดคล้องกับการวางแผนทรัพยากรน้ำ แผนงานระดับชาติ แผนงานทางเทคนิคและเฉพาะทางที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ แผนการจัดการคุณภาพน้ำผิวดิน แผนงาน โครงการ และโครงการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ และความมั่นคง ต้องเชื่อมโยงกับศักยภาพและหน้าที่ของทรัพยากรน้ำ การคุ้มครองทรัพยากรน้ำ การรักษาระดับการไหลขั้นต่ำ และ การไม่เกินขีดจำกัดการสูบน้ำบาดาล ฯลฯ
การควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ เป็นหนึ่งในเครื่องมือหลักในการบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และปกป้องทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้เกิดความมั่นคงทางน้ำ กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ได้เพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 35 และ 36 เกี่ยวกับการควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ โดยระบุอย่างชัดเจนถึงการจัดทำสถานการณ์ทรัพยากรน้ำ การวางแผนการใช้ประโยชน์และผลิตทรัพยากรน้ำ การจัดทำและดำเนินการตามแผนการควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ และการดำเนินการตามมาตรการเพื่อรับมือและบรรเทาความเสียหายจากภัยแล้งและการขาดแคลนน้ำในลุ่มน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงอื่นๆ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ในการจัดทำและดำเนินการตามแผนการควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ และมาตรการเพื่อรับมือและบรรเทาปัญหาการขาดแคลนน้ำ
การปรับปรุง และ ยกระดับการจัดการทรัพยากรน้ำให้เป็นมืออาชีพมากขึ้น โดยมุ่งสู่การกำกับดูแลทรัพยากรน้ำระดับชาติบนแพลตฟอร์มดิจิทัล ผ่านระบบสารสนเทศทรัพยากรน้ำแห่งชาติและฐานข้อมูล ตลอดจนระบบเครื่องมือสนับสนุนการตัดสินใจ เป็นหนึ่งในจุดเด่นของกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 แพลตฟอร์มดิจิทัลนี้จะถูกนำมาใช้อย่างแข็งขันเพื่อสนับสนุนหน่วยงานบริหารจัดการในกระบวนการตัดสินใจเกี่ยวกับการควบคุมและจัดสรรทรัพยากรน้ำ การดำเนินงานอ่างเก็บน้ำและอ่างเก็บน้ำที่เชื่อมต่อกัน และการบรรเทาความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงภัยแล้งและการขาดแคลนน้ำในลุ่มน้ำ ขณะเดียวกันก็จะช่วยลดกำลังคนและต้นทุนการดำเนินงานและการบริหารจัดการลงได้
การเปลี่ยนจากการบริหารจัดการเชิงปกครองไปสู่การบริหารจัดการเชิงเศรษฐกิจเป็นแนวทางสมัยใหม่ที่หลายประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลกนำมาใช้ เช่น ฝรั่งเศส ออสเตรเลีย เกาหลีใต้ และสหรัฐอเมริกา
กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 เสริมระเบียบว่าด้วยค่าธรรมเนียม ค่าใช้จ่าย และค่าธรรมเนียมสิทธิการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ เพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการอนุรักษ์น้ำในหมู่ผู้ใช้น้ำ แก้ไขและเสริมระเบียบว่าด้วยค่าธรรมเนียมสิทธิการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำเพื่อให้สามารถคำนวณมูลค่าของทรัพยากรน้ำได้อย่างถูกต้องและครบถ้วน และเพิ่มระเบียบว่าด้วยการบัญชีทรัพยากรน้ำเพื่อให้สามารถคำนวณมูลค่าของทรัพยากรน้ำในกิจกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างถูกต้อง โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมการจัดสรรทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีภัยแล้งและการขาดแคลนน้ำ ควรจำกัดการจัดสรรทรัพยากรน้ำให้กับกิจกรรมที่ใช้น้ำมากและไม่จำเป็น และควรให้ความสำคัญกับการใช้ในครัวเรือนและกิจกรรมที่ใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
การส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคสังคมในด้านทรัพยากรน้ำและการสร้างทรัพยากรภายในประเทศได้รับการเน้นย้ำในบริบทของทรัพยากรของรัฐที่มีจำกัด: กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับทรัพยากรสำหรับการคุ้มครองและพัฒนาทรัพยากรน้ำ รวมถึงทุนของภาคสังคม โดยกำหนดให้กิจกรรมการลงทุนเพื่อการพัฒนา การกักเก็บน้ำ และการฟื้นฟูแหล่งน้ำ ควรได้รับความสำคัญผ่านรูปแบบของภาคสังคมและนโยบายพิเศษ
แนวคิดนี้คือ การพัฒนาเศรษฐกิจควรเชื่อมโยงกับ การ "ลงทุนใหม่" ในการปกป้องและพัฒนาทรัพยากรน้ำ การปรับปรุงภูมิทัศน์ และการอนุรักษ์คุณค่าของระบบนิเวศที่เกี่ยวข้องกับน้ำ
การฟื้นฟูและคืนชีวิตให้กับ "แม่น้ำที่ตายแล้ว" ควรได้รับการพิจารณาเป็นประเด็นสำคัญลำดับต้นๆ ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เพื่อฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ สร้างการไหลเวียน ปรับปรุงภูมิทัศน์ทางนิเวศวิทยา และกอบกู้คุณค่าของทรัพยากรน้ำที่สูญเสียไปเนื่องจากการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว และการผลิตทางอุตสาหกรรมและเกษตรกรรมที่เพิ่มขึ้น ซึ่งนำไปสู่การปล่อยน้ำเสีย โดยเฉพาะน้ำเสียที่ไม่ได้ผ่านการบำบัดซึ่งไม่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนด ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อทั้งปริมาณและคุณภาพน้ำในแม่น้ำ ลำธาร และแหล่งน้ำใต้ดิน
เพื่อให้มีกรอบกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ได้เพิ่มข้อบังคับและนโยบายหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการฟื้นฟูแม่น้ำ และเพื่อให้มั่นใจในความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์และความเป็นไปได้ จึงได้กำหนดกลไกและนโยบายด้านการเงินสำหรับกิจกรรมการฟื้นฟูแหล่งน้ำไว้อย่างชัดเจน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการระดมและจัดสรรทรัพยากรเพื่อฟื้นฟูแหล่งน้ำที่เสื่อมโทรม ขาดแคลน และปนเปื้อน (มาตรา 34, 72 และ 74)
ในขณะเดียวกัน ควรเพิ่มกฎระเบียบเพื่อพัฒนาแผนงาน โครงการ และแผนงานสำหรับการฟื้นฟูแหล่งน้ำที่เสื่อมโทรม ขาดแคลน และปนเปื้อน โดยให้ความสำคัญกับการฟื้นฟู "แม่น้ำที่ตายแล้ว" เพื่อฟื้นฟูแหล่งน้ำ สร้างการไหลเวียน และปรับปรุงภูมิทัศน์ทางนิเวศวิทยา รวมถึงโครงการ แผนงาน และความคิดริเริ่มที่มีความสำคัญลำดับต้นๆ ในการฟื้นฟูแม่น้ำ (เช่นเดียวกับที่กำลังเริ่มต้นสำหรับแม่น้ำบักฮุงไฮ แม่น้ำนู และแม่น้ำเดย์ โดยการสร้างเขื่อนเพื่อสร้างการไหลเวียน)
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)