ในรายงานของเธอเกี่ยวกับการยอมรับและคำอธิบายของร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการรัฐบาลท้องถิ่น (แก้ไข) แสดงให้เห็นถึงการคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นไปที่การบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ การสร้างการพัฒนา การขจัด "คอขวด" และการปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายของการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศโดยทั่วไปในยุคใหม่ของประเทศ
การจัดทำกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
สำหรับเรื่องการแบ่งเขตอำนาจการบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานการปกครองนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้วางรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ให้เป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศ โดยได้กำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งวางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพื้นที่พิเศษ
พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล มีความใกล้ชิดประชาชน ให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น โดยยึดหลัก “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในส่วนของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติ เพื่อสร้างสถาบันให้กับมุมมองและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุมัติระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว โดยกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการตามกลไกการจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น พร้อมกันนั้น รัฐบาลได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติ โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
โดยเฉพาะ: เพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจ เช่น สภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพิ่มกลไกติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับแก้เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานอย่างทันท่วงที เพิ่มอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด กำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ ในสังกัดของตน และของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิผล
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รายงานการรับและอธิบายร่างกฎหมาย
สำหรับภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับชุมชน โดยให้มีการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมกันนี้ ได้วางรากฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะทางขึ้นจากบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ
ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้ทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับจำนวนงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่) เพิ่มระเบียบให้ประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป ถือเป็นการปฏิรูปครั้งสำคัญเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้า สร้างแรงผลักดันให้เกิดนวัตกรรมในการปกครองส่วนท้องถิ่น
ด้วยเหตุนี้ บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวจึงจะส่งเสริมการริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมาธิการประชาชน ตลอดจนประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารงานของรัฐและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ผู้แทนลงคะแนนเสียง
ในส่วนของการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างพระราชบัญญัติได้ผสมผสานการสืบทอดแบบเลือกปฏิบัติและนวัตกรรมเพื่อพัฒนาระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับให้สมบูรณ์แบบ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้ดำเนินการปรับปรุงแก้ไขและปรับปรุงเนื้อหาเหล่านี้ในร่างพระราชบัญญัติอย่างต่อเนื่องโดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
โดยเฉพาะ: การกำกับดูแลสภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม; รักษาจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำสุดและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนผู้แทนสภาประชาชนของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมี 125 คน); หลักเกณฑ์ในร่างพระราชบัญญัติ “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนระดับจังหวัดและชุมชน กรรมการสภาประชาชนระดับจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมาย “คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนดจำนวนรองประธาน รองหัวหน้าสภาประชาชนระดับจังหวัดและชุมชน การจัดประชุมผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาระดับจังหวัดและชุมชนโดยเฉพาะ” ให้มีความยืดหยุ่น เหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นตามแต่ละขั้นตอนการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่ของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ไม่จำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมบทบัญญัติของพระราชบัญญัตินี้
สำหรับการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับนั้น การเปลี่ยนจากรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 3 ระดับเป็น 2 ระดับถือเป็นขั้นตอนการปฏิรูปที่สำคัญและมีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ราบรื่น และมีเสถียรภาพในกระบวนการเปลี่ยนรูปแบบนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดและคำนึงถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างครอบคลุมและครบถ้วน ตั้งแต่การจัดองค์กรของเครื่องมือ บุคลากร ไปจนถึงขั้นตอนการบริหารและกลไกการดำเนินงาน พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายได้พิจารณาและแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติโดยยึดตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และยึดตามข้อสรุปหมายเลข 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ
ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250616103202576.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)