ระบุระดับการซื้อและค่าตอบแทนการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของนิติกรให้ชัดเจน

“การซื้อประกันภัยสำหรับมืออาชีพจะคุ้มครองผู้รับรองเอกสารเมื่อมีความเสี่ยงด้านความรับผิดส่วนบุคคล แต่เมื่อเทียบกับแพทย์ ผู้ตรวจสอบบัญชี และทนายความแล้ว ไม่มีใครรู้ว่าใครมีความเสี่ยงมากกว่ากัน” รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าว

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ทันห์ ตุง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: Doan Tan/VNA)

เช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาประชุมหารือข้อราชการเกี่ยวกับการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การรับประกันการดำเนินการที่สอดคล้องกัน

นายฮวง แทง ตุง ประธานกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยทนายความนั้น กรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยทนายความตามร่างกฎหมายมีความเหมาะสม

นายฮวง ทันห์ ตุง อธิบายว่ากฎหมายการรับรองเอกสารเป็นกฎหมายอย่างเป็นทางการ จึงไม่จำเป็นต้องระบุธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารในกฎหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารกฎหมายเฉพาะแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งอาจนำไปสู่การขาดความสอดคล้องหรือการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นได้ ส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ โดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ ดังต่อไปนี้ ความสำคัญ ระดับความปลอดภัยทางกฎหมายของธุรกรรม และอำนาจในการพิจารณาว่าธุรกรรมใดต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ

ในการร่าง ประเมิน และตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับ ธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจ หน่วยงานที่มีอำนาจในการตรากฎหมายจะพิจารณาและประเมินความสอดคล้องกับเกณฑ์ของธุรกรรมที่คาดว่าจะต้องได้รับการรับรองโดยสำนักงานทนายความ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการอย่างสอดคล้องกัน

อย่างไรก็ตาม หากมีการกำหนดเกณฑ์นี้อย่างเคร่งครัดว่าต้องมีกฎหมายใหม่เท่านั้นที่กำหนดว่าธุรกรรมจะต้องมีการรับรองโดยผู้รับรองตามที่รัฐบาลเสนอ ก็จะไม่สามารถรับรองความยืดหยุ่นตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติได้ และจะไม่สามารถรับรองเสถียรภาพของกฎหมายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะปัจจุบันที่มีการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว รวมทั้งธุรกรรมทางเศรษฐกิจและการแพ่งใหม่ๆ จำนวนมากที่เกิดขึ้นนั้นยากที่จะคาดเดาได้

ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขกฎหมายหลายฉบับเพื่อ "ทำให้การทำธุรกรรมที่ได้รับการรับรองตามกฎหมาย" ซึ่งกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนหลายฉบับในปัจจุบัน เช่น กฎหมายที่ดินปี 2024 และกฎหมายที่อยู่อาศัยปี 2023 ที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ ถือเป็นเรื่องละเอียดอ่อนและไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการคิดในการตรากฎหมาย

ส่วนเรื่องการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความนั้น คณะกรรมการนิติศาสตร์ถาวรได้เสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความไว้เป็นการประกันภาคบังคับตามร่างกฎหมายดังกล่าว

ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมาย การรับรองเอกสารถือเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน โดยผู้รับรองเอกสารจะให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ เพื่อให้แน่ใจว่าฝ่ายที่เข้าร่วมในธุรกรรมจะได้รับความปลอดภัยทางกฎหมาย ป้องกันข้อพิพาท มีส่วนสนับสนุนในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของบุคคลและองค์กร ตลอดจนสร้างความมั่นคงและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น บทบัญญัติดังกล่าวจึงสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ ความมั่นคงทางสังคม และปกป้องสิทธิของผู้รับรองเอกสารในการปฏิบัติงานรับรองเอกสารได้ดียิ่งขึ้น

นอกจากนี้ บทบัญญัตินี้ยังเป็นบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายการรับรองเอกสารฉบับปัจจุบัน และสอดคล้องกับกฎหมายการรับรองเอกสารของหลายประเทศ บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้รับรองความเคร่งครัด ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกับภาระผูกพันขององค์กรรับรองเอกสารในการซื้อประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับการรับรองเอกสาร เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถบรรลุเป้าหมายในการปกป้องผลประโยชน์สาธารณะและความมั่นคงทางสังคมได้

จะต้องระบุราคาซื้อและระดับค่าชดเชยอย่างชัดเจน

เกี่ยวกับการรักษาระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของทนายความสาธารณะในฐานะประกันภัยภาคบังคับอย่างต่อเนื่อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า จากกฎหมายเฉพาะทาง 14 ฉบับในปัจจุบัน มี 11 ฉบับที่กำหนดว่าการประกันความรับผิดเป็นประกันภัยภาระผูกพัน โดยกำหนดให้องค์กรที่ประกอบวิชาชีพต้องซื้อประกันภัยวิชาชีพให้กับสมาชิกของตน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดวน ทัน/วีเอ็นเอ)

“การซื้อประกันอาชีพถือเป็นภาระผูกพัน ดังนั้นจะต้องซื้อตามข้อตกลงระหว่างบริษัทประกันกับองค์กรวิชาชีพ หากเป็นประกันประเภทบังคับ จะต้องระบุระดับการซื้อและระดับเงินชดเชยให้ชัดเจน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า หลังจากทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การสอบบัญชี การตรวจร่างกาย และการรักษาพยาบาลแล้ว กฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ยกเลิกบทบัญญัติที่กำหนดให้การประกันความรับผิดต่อวิชาชีพเป็นภาคบังคับ โดยกำหนดเพียงภาระผูกพันในการซื้อประกันเท่านั้น ดังนั้น หากร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ยังคงกำหนดให้การประกันความรับผิดต่อวิชาชีพสำหรับการรับรองเอกสารเป็นประเภทการประกันภาคบังคับ กฎหมายฉบับนี้จึงเป็นกฎหมายฉบับเดียวที่กำหนดให้ต้องซื้อประกันความรับผิดต่อวิชาชีพ

“การซื้อประกันภัยวิชาชีพก็เพื่อคุ้มครองผู้รับรองเอกสารเมื่อมีความเสี่ยงด้านความรับผิดส่วนบุคคล แต่เมื่อเทียบกับแพทย์ ผู้ตรวจสอบบัญชี และทนายความแล้ว ไม่มีใครรู้ว่าใครมีความเสี่ยงมากกว่ากัน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าว

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถัน ตุง กล่าวว่า กฎเกณฑ์ที่กำหนดให้ต้องมีการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของนักรับรองเอกสารเป็นข้อบังคับจะต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ซึ่งจะช่วยปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ การประกันสังคม และคุ้มครองสิทธิของนักรับรองเอกสารในการประกอบวิชาชีพนักรับรองเอกสารได้ดียิ่งขึ้น

ในทางกลับกัน นี่คือบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายการรับรองเอกสารในปัจจุบัน และสอดคล้องกับกฎหมายการรับรองเอกสารของหลายประเทศ ข้อเท็จจริงที่ว่าในอดีต การรับรองเอกสารไม่ได้รับการชดเชยเมื่อเกิดเหตุการณ์ประกันภัย ตามที่รัฐบาลระบุไว้ในเอกสารหมายเลข 777/CP-PL ถือเป็นปัญหาในการจัดองค์กรและการนำกฎหมายไปปฏิบัติ

ดังนั้นประธานกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้รัฐบาลต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิผลการนำกฎระเบียบดังกล่าวไปปฏิบัติจริง โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไก เงื่อนไข และหลักเกณฑ์การประกันให้เหมาะสมกับลักษณะของกิจการนิติกรรม

หลังจากที่คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือและกล่าวสุนทรพจน์สรุปเกี่ยวกับเนื้อหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน คาก ดิงห์ กล่าวว่า คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับประเด็นในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ที่หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบเห็นชอบร่วมกัน

อย่างไรก็ตาม ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้ออกแบบทางเลือกสองทางเพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา

นายเหงียน คาก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวปราศรัย (ภาพ: ดวน ทัน/วีเอ็นเอ)

ตัวเลือกที่ 1 ตามที่กฎหมายปัจจุบันระบุไว้ คือ การประกันความรับผิดทางวิชาชีพของเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารเป็นประกันภัยภาคบังคับ ตัวเลือกที่ 2 ตามที่รัฐบาลเสนอ ไม่ได้กำหนดว่าการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารเป็นประกันภัยภาคบังคับประเภทหนึ่ง แต่กำหนดเพียงว่าองค์กรรับรองเอกสารมีหน้าที่ต้องซื้อประกันภัยนี้สำหรับการประกันภาคบังคับขององค์กรของตน

ก่อนหน้านี้ในช่วงเช้า กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ประชุมเพื่อพิจารณาญัตติหลายประการในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนในปี 2567

(สำนักข่าวเวียดนาม/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/quy-dinh-ro-muc-mua-boi-thuong-bao-hiem-trach-nhiem-nghe-nghiep-cong-chung-vien-post993552.vnp