สิทธิในการมีน้ำสะอาดในกฎหมายระหว่างประเทศและเวียดนาม

น้ำเป็นสิ่งจำเป็นพื้นฐานของมนุษย์ แต่จนกระทั่งเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2553 สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดจึงได้รับการยอมรับจากองค์การสหประชาชาติ (UN) ให้เป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ในเวียดนาม สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดไม่เพียงแต่ได้รับการยอมรับในเอกสารทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งในเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามภายในปี พ.ศ. 2573 อีกด้วย

ตามสถิติของสหประชาชาติ ประชากร 1 ใน 5 คนในแอฟริกาตะวันออกไม่สามารถเข้าถึงน้ำสะอาดได้เนื่องจากผลกระทบรุนแรงจากภัยแล้งและน้ำท่วมที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง (ที่มา: ธนาคารโลก)

สิทธิในการมีน้ำสะอาดในกฎหมายระหว่างประเทศ

สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับให้เป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในปี พ.ศ. 2553 ก่อนหน้านี้ สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาด (น้ำดื่ม น้ำประปา น้ำดื่มสะอาด) ไม่ได้รับการยอมรับอย่างเฉพาะเจาะจง โดยตรง ชัดเจน และครบถ้วน แต่ได้รับการควบคุมโดยอ้อมผ่านสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานอื่นๆ เท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ในปฏิญญาสากลสิทธิมนุษยชนปี 1948 และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิทาง เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมปี 1966 (ICESCR) สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับว่าเป็น "สิทธิโดยนัย" ในบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการมีชีวิต สิทธิในมาตรฐานการครองชีพที่เหมาะสม สิทธิในสุขภาพ...

การประชุมเรื่องน้ำของสหประชาชาติ (พ.ศ. 2540) เห็นพ้องกันว่า “ประชาชนทุกคนไม่ว่าจะมีอายุเท่าใด ฐานะทางเศรษฐกิจหรือสังคมใด มีสิทธิเข้าถึงน้ำดื่มในปริมาณและคุณภาพเพื่อตอบสนองความต้องการพื้นฐานของมนุษย์”

ในปี พ.ศ. 2543 ในความเห็นทั่วไปฉบับที่ 14 เกี่ยวกับสิทธิในการได้รับมาตรฐานสุขภาพสูงสุดเท่าที่จะเป็นไปได้ คณะกรรมการว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมได้ชี้ให้เห็นว่า “สิทธิในการมีสุขภาพดีครอบคลุมองค์ประกอบทางเศรษฐกิจและสังคมหลายประการที่ส่งเสริมให้ผู้คนมีชีวิตที่มีสุขภาพดี และยังขยายไปถึงปัจจัยกำหนดสุขภาพ เช่น การเข้าถึงน้ำสะอาดและน้ำดื่ม สุขอนามัยที่เพียงพอ สภาพการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดี และสภาพแวดล้อมที่มีสุขภาพดี”

จากนั้นในปี พ.ศ. 2545 ที่การประชุมสุดยอดด้านสิ่งแวดล้อมโจฮันเนสเบิร์กในแอฟริกาใต้ น้ำได้รับการจัดอันดับสูงสุดในลำดับความสำคัญสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนระดับชาติและระดับนานาชาติ (น้ำ - พลังงาน - สุขภาพ - เกษตรกรรม และความหลากหลายทางชีวภาพ)

ข้อคิดเห็นทั่วไปฉบับที่ 15 ว่าด้วยสิทธิในน้ำ ยืนยันว่า “ชีวิตที่ดีไม่อาจดำรงอยู่ได้หากปราศจากสิทธิในน้ำดื่ม สิทธินี้เป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับการได้รับสิทธิมนุษยชนอื่นๆ” กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นเครื่องมือทางกฎหมายระหว่างประเทศที่ครอบคลุมที่สุดเกี่ยวกับสิทธิในน้ำ โดยมุ่งหวังที่จะ “ให้ทุกคนเข้าถึงแหล่งน้ำที่เพียงพอ ปลอดภัย เป็นที่ยอมรับ และมีราคาที่เข้าถึงได้”

เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม พ.ศ. 2553 ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิในน้ำสะอาดและสุขาภิบาล สหประชาชาติได้ลงมติเห็นชอบสิทธิในน้ำสะอาดและสุขาภิบาลให้เป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน โดยไม่ขึ้นกับสิทธิขั้นพื้นฐานอื่นๆ ดังนั้น รัฐจึงต้องกำหนดเงื่อนไข กฎเกณฑ์ โครงการลงทุน หรือเงื่อนไขการลงทุนที่เหมาะสม เพื่อปรับปรุงการจัดหาน้ำสะอาดให้แก่ประชาชน

เพื่อให้แน่ใจว่ามีสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาด คณะกรรมการว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมได้กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำที่ประเทศต่างๆ ต้องรับรอง:

ประการแรก ต้องมั่นใจว่ามี น้ำเพียงพอสำหรับประชาชน น้ำประปาสำหรับประชาชนต้องเพียงพอและต่อเนื่องตามความต้องการของแต่ละบุคคลและครอบครัว ซึ่งรวมถึงน้ำดื่ม น้ำสำหรับสุขอนามัยส่วนบุคคล น้ำซักผ้า และน้ำสำหรับประกอบอาหาร อย่างน้อยประมาณ 20 ลิตรต่อคนต่อวัน และต้องเป็นไปตามแนวทางขององค์การ อนามัย โลก (WHO)

ประการที่สอง การตรวจสอบคุณภาพน้ำ น้ำ ที่ใช้ต้องปลอดภัย ปราศจากจุลินทรีย์ ส่วนประกอบทางเคมี โลหะ จุลินทรีย์ แบคทีเรียก่อโรค หรือสารที่ส่งผลกระทบต่อสุขภาพของมนุษย์ มีสี กลิ่น และรสอยู่ในเกณฑ์ที่ยอมรับได้ การกำหนดและรับรองแหล่งน้ำที่ปลอดภัยต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคระดับชาติและระดับท้องถิ่น

ประการที่สาม สร้างหลักประกันว่าทุกคนสามารถเข้าถึงน้ำได้ โดยไม่มีการเลือกปฏิบัติใดๆ ทุกคนมีสิทธิในการเข้าถึงน้ำ สภาพน้ำ และบริการต่างๆ น้ำที่เพียงพอ ปลอดภัย และเป็นที่ยอมรับได้ จะต้องได้รับการจัดสรรอย่างเท่าเทียมกันในราคาที่เอื้อมถึง (ภายในขีดความสามารถในการจ่าย โดยสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจของประชาชน)1 ให้แก่ทุกคน โดยไม่แบ่งแยก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มเปราะบาง ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ห่างไกล

ในปี พ.ศ. 2558 ณ การประชุมสุดยอดสหประชาชาติว่าด้วยการพัฒนาที่ยั่งยืน สหประชาชาติได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับเป้าหมายการสร้างหลักประกันน้ำสะอาดและสุขาภิบาลไว้ในเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ในบรรดาเป้าหมายหลัก 17 ข้อ มีเป้าหมายเฉพาะ 169 ข้อ และเป้าหมายที่ต้องบรรลุอีก 232 ข้อนั้น มีเป้าหมายที่ 6 คือ “การสร้างหลักประกันน้ำสะอาดและการปรับปรุงสภาพสุขาภิบาล”

เจ้าหน้าที่สภากาชาดลาวไก ให้คำแนะนำแก่ครัวเรือนในตำบลก๊กซาน เมืองลาวไก เกี่ยวกับการใช้ถังน้ำพลาสติก (ภาพ: ฮันห์เหงียน)

สิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดในกฎหมายเวียดนาม

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ตระหนักถึงปัญหาน้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาด

ประเด็นเรื่องน้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการยอมรับตามกฎหมายว่าเป็นส่วนประกอบของสิ่งแวดล้อมผ่านสิทธิต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อมและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในรัฐธรรมนูญ

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2523 บัญญัติไว้ว่า “หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ สหกรณ์ กองกำลังประชาชน และประชาชน ต่างมีหน้าที่ดำเนินนโยบายเพื่อปกป้อง ปรับปรุง และฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติ และปกป้องและปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิต”

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2535 ระบุว่า การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นภาระผูกพันทางกฎหมายขององค์กรและบุคคลทุกคนในสังคม โดยห้ามมิให้มีการกระทำใดๆ ที่เป็นการทำลายทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมโดยเด็ดขาด

มาตรา 43 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ระบุว่า “ทุกคนมีสิทธิที่จะอยู่ในสิ่งแวดล้อมที่สะอาด และมีหน้าที่ปกป้องสิ่งแวดล้อม” นับเป็นครั้งแรกที่สิทธิมนุษยชนในสิ่งแวดล้อมได้รับการยอมรับ และสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดก็ได้รับการยอมรับว่าเป็นส่วนหนึ่งของสิทธินี้

ภายในปี พ.ศ. 2555 ประเด็นเรื่องน้ำสะอาดและสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมายทรัพยากรน้ำโดยตรง กฎหมายนี้เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ หลีกเลี่ยงสถานการณ์รุนแรง และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

กฎหมายฉบับนี้ควบคุมการจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ การใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการแก้ไขผลกระทบอันเลวร้ายที่เกิดจากน้ำในดินแดนสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม2; “รัฐให้ความสำคัญกับการลงทุนในการค้นหา สำรวจ และใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ และมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่โครงการลงทุนด้านการใช้ประโยชน์น้ำ เพื่อแก้ไขปัญหาน้ำอุปโภคบริโภคและการผลิตสำหรับประชาชนในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจืด เพื่อให้เกิดหลักความยุติธรรมและความเท่าเทียมกันในสิทธิระหว่างบุคคลและองค์กรในการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ”3... เพื่อรับรองสิทธิในการเข้าถึงและใช้น้ำสำหรับประชาชนทุกคน เพื่อกำหนดบทบัญญัติของกฎหมาย รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 201/2013/ND-CP ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2556 และเอกสารจำนวนมากที่ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงและละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ

นอกจากนี้ น้ำสะอาดและการเข้าถึงน้ำสะอาดยังมีกำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2557 กฎหมายว่าด้วยการชลประทาน พ.ศ. 2560 เป้าหมายที่ 6 มติที่ 136/NQ-CP ลงวันที่ 25 กันยายน พ.ศ. 2563 ของรัฐบาลว่าด้วยการพัฒนาที่ยั่งยืน - " ให้แน่ใจว่ามีการจัดการทรัพยากรน้ำและระบบสุขาภิบาลที่เพียงพอและยั่งยืนสำหรับทุกคน " ... มติที่ 1978/QD-TTg ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน พ.ศ. 2564 ของนายกรัฐมนตรีที่ให้ความเห็นชอบยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการจัดหาน้ำสะอาดและสุขาภิบาลชนบทถึงปี พ.ศ. 2573 วิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588 โดยมีเป้าหมายโดยรวมเพื่อให้แน่ใจว่าชาวชนบทมีสิทธิ์เข้าถึงบริการน้ำสะอาดอย่างเป็นธรรม สะดวก ปลอดภัย ในราคาที่เหมาะสม ให้แน่ใจว่ามีสุขอนามัยในครัวเรือนและพื้นที่สาธารณะ สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม การป้องกันและควบคุมโรค ให้แน่ใจว่ามีหลักประกันทางสังคมสำหรับชาวชนบท ลดช่องว่างระหว่างชนบทและเมือง

จะเห็นได้ว่าสิทธิในการเข้าถึงน้ำสะอาดได้รับการควบคุมค่อนข้างเข้มงวดในเอกสารต่างๆ มากมายในระบบกฎหมายของเวียดนาม

วิศวกรชาวเวียดนามนำน้ำสะอาดมาสู่ประชาชนในเมืองอาบเย

การสร้างหลักประกันให้ประชาชนเข้าถึงน้ำสะอาด

ในกระบวนการเปิดประเทศและการบูรณาการ เวียดนามให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการรับรองสิทธิมนุษยชน การปรับปรุงกฎหมายอย่างจริงจังและเชิงรุก และสร้างโปรแกรมและเป้าหมายระดับชาติพร้อมกันเพื่อสร้างการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยเน้นย้ำเป้าหมายในการสร้างสภาพแวดล้อมเพื่อการดำรงชีวิตสำหรับทุกคน

ในความเป็นจริง ประเด็นต่างๆ มากมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา สิ่งแวดล้อม และสิทธิในการมีสุขภาพที่ดีของทุกคนได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างประสบความสำเร็จในเวียดนาม โดยเฉพาะสิทธิในการเข้าถึงทรัพยากรน้ำ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงาน "การดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนในเวียดนาม" โดยกองทุนเพื่อเด็กแห่งสหประชาชาติในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนข้อ 6.1 และ 6.2 เวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เมื่อประชากรเพียง 57.9% เท่านั้นที่ใช้น้ำดื่มที่มีการจัดการอย่างปลอดภัย และ 43.9% ของประชากรใช้สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสุขอนามัยที่มีการจัดการอย่างปลอดภัย4

ก่อนหน้านี้ในปี 2563 ตามสถิติของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงสาธารณสุข พบว่ามีผู้เสียชีวิตจากแหล่งน้ำและสุขาภิบาลที่ไม่ดีประมาณ 9,000 รายต่อปี มีผู้เข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลจากโรคท้องร่วงเฉียบพลันที่เกิดจากแหล่งน้ำในครัวเรือนที่ปนเปื้อนเกือบ 250,000 ราย และมีผู้ป่วยโรคมะเร็งประมาณ 200,000 รายต่อปี ซึ่งสาเหตุหลักประการหนึ่งคือมลพิษทางน้ำ

จากการศึกษาขององค์การอนามัยโลกเกี่ยวกับภาวะทุพโภชนาการในเด็กชาวเวียดนาม พบว่าเด็กประมาณ 44% ติดพยาธิ และเด็กอายุต่ำกว่า 5 ปี 27% ขาดสารอาหาร ซึ่งสาเหตุหลักมาจากการขาดน้ำสะอาดและสุขอนามัยที่ไม่ดี นอกจากนี้ ประมาณ 21% ของประชากรใช้น้ำที่ปนเปื้อนสารหนู5

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนสามารถเข้าถึงน้ำสะอาดได้ เวียดนามจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่วิธีแก้ปัญหาต่อไปนี้:

ประการแรก การปรับปรุงระบบนโยบายและกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบ โดยยึดหลักสิทธิมนุษยชน ในอีกแง่หนึ่ง คือการทบทวนและประเมินประสิทธิผลและประสิทธิภาพของระบบนโยบายและกฎหมาย เพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ประการที่สอง เสริมสร้างและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายทรัพยากรน้ำ เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการบังคับใช้กฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง เสริมสร้างกิจกรรมการควบคุมมลพิษสิ่งแวดล้อม ส่งเสริมการตรวจสอบและการตรวจสอบการบังคับใช้และการปฏิบัติตามกฎหมายโดยองค์กร บริษัท และบุคคลต่างๆ ในการเข้าถึงทรัพยากรน้ำและการรับรองการเข้าถึงแหล่งน้ำอย่างสม่ำเสมอ

ประการที่สาม สร้างความตระหนักรู้และส่งเสริมการตระหนักรู้ในสังคมเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับสิทธิในการเข้าถึงทรัพยากรน้ำ ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุดและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับระบบการเมืองทั้งหมดในการบรรลุเป้าหมายด้านน้ำสะอาดและสุขาภิบาลที่ยั่งยืน

มติคณะรัฐมนตรีที่ 1978/QD-TTg ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2564 อนุมัติยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการจัดหาน้ำสะอาดและสุขาภิบาลชนบทถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 กำหนดเป้าหมายว่าภายในปี 2573 ประชากรในชนบทร้อยละ 65 จะมีน้ำสะอาดที่ได้มาตรฐานคุณภาพ โดยมีปริมาณขั้นต่ำ 60 ลิตรต่อคนต่อวัน ครัวเรือน โรงเรียน และสถานีอนามัยในชนบทร้อยละ 100 จะมีห้องสุขาที่ถูกสุขอนามัยที่ได้มาตรฐานและข้อบังคับ ชาวชนบทร้อยละ 100 จะมีสุขอนามัยส่วนบุคคลอย่างสม่ำเสมอ ภายในปี 2588 มุ่งมั่นให้ชาวชนบทร้อยละ 100 สามารถเข้าถึงน้ำสะอาดและสุขาภิบาลที่ปลอดภัยและยั่งยืน

---

ข้อ 1 ข้อ h ข้อ 2 มาตรา 14 ของอนุสัญญา CEDAW ข้อ c ข้อ 2 ข้อ 24 ของอนุสัญญา CRC ข้อ a ข้อ 2 ข้อ 28 ของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิคนพิการระหว่างประเทศ

มาตรา 1 แห่งพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555

3 มาตรา 3 วรรค 4 พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555

4 การดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนในเวียดนาม.pdf (unicef.org)

5: กรมการจัดการทรัพยากรน้ำ (2563) “ยังคงส่งสัญญาณเตือนภัยเรื่องความมั่นคงด้านน้ำสะอาด” แหล่งที่มา: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

ที่มา: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html