เมื่อมีการควบรวมกิจการ จะมีกลไกใดบ้างในการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมในเมือง?

ข้อกังวลประการหนึ่งในกลุ่มผู้รักวัฒนธรรมในจังหวัดกวางนามคือ การอนุรักษ์แหล่งมรดกทางวัฒนธรรมในเมืองฮอยอันและหมี่เซินจะดำเนินการอย่างไรหลังจากการควบรวมจังหวัดและการยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

กลุ่มวัดหมี่เซินดึงดูดโครงการบูรณะและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมจากองค์กรระหว่างประเทศมากมายมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว ภาพ: ซวนเหียน

จำเป็นต้องมีกลไกการจัดการแบบใดบ้างเพื่อให้มั่นใจได้ว่าแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมเหล่านี้จะคงคุณค่าดั้งเดิมไว้และไม่ถูกทำลายไปจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว?

ความพยายามในการอนุรักษ์

ฮอยอันและหมี่เซินเป็นสองอัญมณีล้ำค่าของ จังหวัดกวางนาม ร่องรอยของสถานที่ทั้งสองแห่งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ภายในประเทศ แต่ได้กลายเป็นคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์อันพิเศษสำหรับทั่วโลก

ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารแหล่งโบราณสถานหมี่เซิน และศูนย์บริหารจัดการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมฮอยอัน ต่างอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของระดับอำเภอ/เมือง ภายในจังหวัด

ในเมืองโบราณฮอยอัน หน่วยงานท้องถิ่นกำลังบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมด้วยแนวคิดและแนวทางของเมืองมรดก ศูนย์บริหารจัดการและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมฮอยอันดูแลและอนุรักษ์โบราณวัตถุที่ได้รับการขึ้นทะเบียนและจัดประเภทแล้วกว่า 1,400 ชิ้น รวมถึงโบราณวัตถุระดับชาติ 27 ชิ้น โบราณวัตถุระดับจังหวัด 49 ชิ้น และโบราณวัตถุอีกกว่า 1,330 ชิ้นที่อยู่ในรายชื่อโบราณวัตถุที่ได้รับการคุ้มครองของเมือง

ในบรรดาสถานที่เหล่านี้ ส่วนใหญ่เป็นบ้านเดี่ยวและโบสถ์ ซึ่งเป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลและส่วนรวม ปัจจุบันมีผู้คนในท้องถิ่นอาศัยอยู่และใช้เป็นสถานที่ประกอบธุรกิจ

ในขณะเดียวกัน ศูนย์วัฒนธรรม กีฬา และการกระจายเสียงแห่งเมืองฮอยอัน เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการ ดำเนินการ และให้บริการสาธารณะ ตอบสนองความต้องการด้านกิจกรรมทางวัฒนธรรมและศิลปะ กีฬา และจำหน่ายตั๋วเพื่อการท่องเที่ยว... ปัจจุบันหน่วยงานบริหารทั้งสองนี้กำลังปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบของตนได้ค่อนข้างดี

เมืองฮอยอันได้รับการยกย่องในการประชุมทางวัฒนธรรมระดับนานาชาติหลายครั้งว่าเป็นแบบอย่างของการอนุรักษ์มรดกทางเมือง โดยมีผลงานการอนุรักษ์ที่น่าชื่นชม

เมืองนี้ไม่ได้ดำเนินตามแบบอย่างของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วเหมือนกับที่อื่นๆ แต่ได้กำหนดเกณฑ์การจัดการที่เข้มงวด รวมถึงการจำกัดความหนาแน่นของการก่อสร้าง ปัจจุบันในเวียดนาม เมืองเว้และเมืองฮอยอันเป็นสองเมืองมรดกที่ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นมรดก โลก (World Heritage Cities: OWHC)

อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังไม่มีกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับ "เมืองมรดก" แม้ว่ากฎหมายและพระราชกฤษฎีกาที่มีอยู่ได้วางรากฐานสำหรับการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าทางมรดกในกระบวนการพัฒนาเมืองแล้วก็ตาม

สำหรับการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่เมืองหมี่เซินนั้นง่ายกว่าที่เมืองฮอยอัน เพราะเป็นแหล่งมรดกที่ไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก มีวัดและหอคอยมากกว่า 40 แห่ง และโบราณวัตถุ 1,803 ชิ้น ส่วนใหญ่ทำจากหินทราย ดินเผา และเครื่องปั้นดินเผา โบราณวัตถุเหล่านี้ได้รับการบันทึก จัดเก็บในที่โล่ง และจัดแสดงในสถานที่จริง

เป็นเวลาหลายปีที่หมี่เซินได้ร่วมมือกับองค์กรทั้งในและต่างประเทศในการดำเนินโครงการบูรณะและอนุรักษ์กลุ่มหอคอยที่สำคัญมากมาย หมี่เซินได้รับการยกย่องให้เป็นต้นแบบของการอนุรักษ์และบูรณะแหล่งโบราณคดีทั่วโลก จำนวนนักท่องเที่ยวที่มาเยือนก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ในปี 2024 หมี่เซินต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 430,000 คน ซึ่งสูงกว่าช่วงก่อนการระบาดของโควิด-19

มีกลไกอะไรบ้างที่ถูกนำมาใช้ในระหว่างการควบรวมกิจการ?

หากอยู่ภายใต้โครงสร้างการบริหารใหม่ โดยไม่มีระดับอำเภอสำหรับการกำกับดูแลโดยตรง นักวิจัยหลายคนเชื่อว่าแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมอาจถูกบดบังความสำคัญได้ ซึ่งเป็นไปได้อย่างยิ่งหากไม่มีการนำวิธีการแก้ไขที่เหมาะสมมาใช้ ความคิดเห็นของประชาชนบ่งชี้ว่า ด้วยการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและการเปลี่ยนแปลงระดับการบริหาร การอนุรักษ์จะยังคงได้รับการให้ความสำคัญในหน่วยงานบริหารขนาดใหญ่หรือไม่?

เมืองโบราณฮอยอันได้รับการยกย่องจากองค์การยูเนสโกให้เป็นต้นแบบของการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรม ภาพ: ซวนเหียน

ในทำนองเดียวกัน การปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการทำให้เกิดคำถามว่า ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม? หากไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาการอนุรักษ์อย่างมีเหตุผลท่ามกลางกระแสการพัฒนาที่รวดเร็ว เมืองฮอยอันอาจกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวเชิงพาณิชย์ได้ง่ายๆ ส่วนหมี่เซิน หากบริหารจัดการในระดับตำบลหรือเขต ก็คงยากที่จะดึงดูดโครงการบูรณะจากต่างประเทศได้

กฎหมายมรดกฉบับใหม่ ซึ่งผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติเมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ได้วางรากฐานแนวทางและนโยบายของพรรคและรัฐบาลเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมอย่างเต็มรูปแบบ กฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงหลักการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็ง ในขณะเดียวกันก็ปฏิรูปและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรม ดังนั้น รัฐบาลระดับจังหวัดร่วมกับกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จึงมีอำนาจเต็มที่ในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมในระดับท้องถิ่น

หนึ่งในประเด็นสำคัญคือ กลไกการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมของฮอยอันจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรหากจังหวัดถูกผนวกเข้ากับจังหวัดอื่น ลักษณะเฉพาะของการบริหารจัดการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมในฮอยอันทำให้จำเป็นต้องมีความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับรัฐบาลท้องถิ่น เพราะนอกจากจะมีแหล่งโบราณสถานจำนวนมากแล้ว ยังเป็นพื้นที่อนุรักษ์ที่มีชีวิตชีวา โดยมีการปฏิบัติทางวัฒนธรรมเกิดขึ้นภายในเขตอนุรักษ์นั้นเอง

ปัจจุบัน เมืองฮอยอันมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับการก่อสร้างและการอนุรักษ์ภูมิทัศน์ของเมืองโบราณ หากมีการผ่อนปรนกฎระเบียบเหล่านี้เพื่อให้เหมาะสมกับการบริหารจัดการเมืองขนาดใหญ่ แหล่งมรดกแห่งนี้อาจได้รับผลกระทบ

"หากสมมติว่าจังหวัดกวางนามและเมืองดานังได้รับการผนวกกลับเข้าเป็นส่วนหนึ่งของจังหวัดอีกครั้ง จำนวนแหล่งมรดกโลกทางวัฒนธรรมก็จะเพิ่มขึ้น ปัจจุบันแหล่งมรดกโลกทั้งหมดในจังหวัดกวางนามมีคณะกรรมการหรือศูนย์บริหารจัดการ และดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพมาก"

เจ้าหน้าที่จากคณะกรรมการบริหารเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าหมี่เซินเสนอแนะว่า "ทางออกที่ดีที่สุดคือการรวมคณะกรรมการบริหารต่างๆ ไว้ภายใต้หน่วยงานเดียวโดยตรง ซึ่งอยู่ภายใต้กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว หรือคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหรือเมือง จากหน่วยงานเดียวนี้ หน่วยงานเดิมจะยังคงดำเนินงานต่อไปเช่นเดิม ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหรือเมือง"

นี่เป็นมุมมองที่ผู้เชี่ยวชาญด้านวัฒนธรรมหลายคนในจังหวัดกวางนามและเมืองดานังเห็นพ้องด้วยเช่นกัน หลังจากกระบวนการควบรวมการปกครองแล้ว จำเป็นต้องพิจารณากลไกที่เหมาะสมสำหรับการบริหารจัดการและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม เพื่อรักษาเอกลักษณ์และแก่นแท้ทางวัฒนธรรมของแต่ละภูมิภาคไว้

ที่มา: https://baoquangnam.vn/sap-nhap-co-che-nao-quan-ly-di-san-do-thi-3151700.html