การรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอเป็นไปตามความก้าวหน้าของโลก

ตามที่ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong กล่าว การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญใดๆ การยกเลิกระดับอำเภอและเหลือไว้เพียงระดับจังหวัดและชุมชนก็ถือเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลและสอดคล้องกับความก้าวหน้า ของโลก

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน หง็อก เซือง สมาชิกคณะกรรมการบริหารของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม อดีตรองหัวหน้าสำนักงาน รัฐสภา ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet เกี่ยวกับข้อสรุปล่าสุดของโปลิตบูโร ที่ขอให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลศึกษาแนวทาง "การรวมจังหวัดบางแห่งและการยกเลิกระดับอำเภอ" ซึ่งเขาแสดงความสนับสนุนนโยบายนี้อย่างเต็มที่

ศาสตราจารย์เจิ่น หง็อก ซวง กล่าวว่า การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญ เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดไว้อย่างเคร่งครัดว่า "เวียดนามมี 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง" มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ระบุว่า "หน่วยการปกครองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแบ่งออกได้ดังนี้ ประเทศแบ่งออกเป็นจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง"

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน หง็อก เซือง สมาชิกคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม อดีตรองหัวหน้าสำนักงาน รัฐสภา ภาพโดย: มินห์ ดัต

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong ยังได้แสดงความเห็นด้วยกับการยกเลิกระดับอำเภอ และเหลือเพียงระดับจังหวัดและตำบลเท่านั้น

“นี่เป็นนโยบายที่เหมาะสมอย่างยิ่งต่อการจัดองค์กรภาครัฐของประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นการสร้างรัฐบาลที่เข้มแข็งทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชน นั่นคือจังหวัดที่เข้มแข็งและระดับรากหญ้าที่เข้มแข็ง (ตำบลและตำบล) รัฐบาลกลางจะถูกส่งตัวจากรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคใดพื้นที่หนึ่ง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของตำบลและตำบลเพียงไม่กี่แห่ง เพื่อเป็นตัวแทนของรัฐบาลจังหวัดในการบริหารรัฐบาลในพื้นที่หรือฐานเสียงนั้นๆ นี่ถือเป็นรูปแบบการปกครองที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบัน” นายเซืองวิเคราะห์

รวมตัวกันเพื่อสร้างพื้นที่ให้เติบโตมากขึ้น

ปัจจุบันประเทศเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้นเมื่อทำการวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดต่างๆ ควรดำเนินการไปในทิศทางใดจึงจะเหมาะสม?

ผมคิดว่ากรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลางพรรคได้ดำเนินการวิจัยแล้ว และอาจไม่มี 63 จังหวัดและเมืองอีกต่อไป ตามแนวทางการวิจัย จังหวัดและเมืองบางแห่งจะถูกรวมเข้าด้วยกันเพื่อสร้างความแข็งแกร่งของภูมิภาคและการเชื่อมโยงภูมิภาคที่ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการรวมจังหวัดและเมืองจำนวนเท่าใด แต่น่าจะรวมกันเป็นหนึ่ง

และการสร้างภูมิภาคที่มีจุดแข็งที่เชื่อมโยงกันอาจเล็กกว่าปัจจุบันเสียอีก ยกตัวอย่างเช่น การสร้างภูมิภาคที่มีทะเล ป่าไม้ และที่ราบ จังหวัดชายฝั่งบางแห่งสามารถรวมเข้ากับจังหวัดชายฝั่งบางแห่งเพื่อสร้างจุดแข็งทางทะเล จนกลายเป็นภูมิภาคขนาดใหญ่ที่มีจุดแข็ง

ฉันคิดว่าโปลิตบูโรและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยแล้ว แต่จะต้องทำทีละขั้นตอน

ปัจจุบัน การควบรวมหน่วยงานบริหารขึ้นอยู่กับเกณฑ์หลายประการ โดยพิจารณาจากจำนวนประชากรและขนาดพื้นที่เป็นหลัก ดังนั้น ในความคิดเห็นของคุณ เมื่อศึกษาการควบรวมจังหวัดบางแห่ง เราควรคำนวณเกณฑ์อื่น ๆ เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การควบรวมที่เท่าเทียมกันและเป็นระบบหรือไม่

ผมคิดว่าการศึกษาการควบรวมจังหวัดบางจังหวัด จำเป็นต้องมีเกณฑ์เฉพาะเจาะจงเพื่อสร้างฉันทามติและแรงผลักดันการพัฒนาที่แข็งแกร่ง หากไม่มีเกณฑ์และควบรวมเพียงตามความต้องการส่วนบุคคล มันจะไม่ประสบผลสำเร็จ และอาจก่อให้เกิดพื้นที่ที่ "ไม่สมเหตุสมผล" และการพัฒนาที่ไม่สมเหตุสมผลได้

อันที่จริง การแบ่งเขตการปกครองออกเป็นหน่วยย่อยๆ มากเกินไปเมื่อเร็วๆ นี้ นำไปสู่ความขัดแย้ง แม้กระทั่งการแข่งขัน และการทำลายการพัฒนาของกันและกัน ดังนั้น การควบรวมจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันจะเป็นข้อได้เปรียบในการเอาชนะสถานการณ์นี้ และสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

การยกเลิกระดับอำเภอมีข้อดีหลายประการ

แล้วการยกเลิกระดับอำเภอในสถานการณ์ปัจจุบันมีข้อดีข้อเสียอย่างไรบ้างในความเห็นของคุณ?

เพื่อดูว่าสิ่งนี้มีประโยชน์และเป็นอันตรายอย่างไร เราจำเป็นต้องค้นคว้า ชี้แจง และเจาะลึกต่อไปเพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติได้ดี เพราะในรัฐบาลท้องถิ่น เราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มานานแล้ว

แต่การคิดเบื้องต้นจะเห็นว่าถ้าเราเอาระดับอำเภอออกไปจะมีประโยชน์หลายประการ

ข้อได้เปรียบประการแรกจะสร้างพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดเฉพาะเขตหรืออำเภอใดอำเภอหนึ่ง ในขณะเดียวกันก็จะสร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรเพื่อการพัฒนา นับเป็นข้อได้เปรียบอย่างมากในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางยิ่งขึ้น เมื่อถึงเวลานั้น จะไม่มีอุปสรรคใดๆ เกิดขึ้นจากขอบเขตและอาณาเขตของเขต ตำบล และตำบล

ประการที่สอง ดึงดูดทรัพยากรที่มากขึ้นจากทั้งจังหวัดเพื่อให้บริการโครงการของตำบลหรือเขตใดเขตหนึ่ง

ประการที่สาม นี่สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการปรับปรุงเพื่อลดระดับคนกลาง เพิ่มงบประมาณแผ่นดิน และลดต้นทุนของหน่วยงานระดับอำเภอและระดับเทศมณฑลในปัจจุบันอย่างมาก

นอกจากนี้ ในสภาวะปัจจุบันที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพัฒนาอย่างรวดเร็ว การบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบลและตำบลต่างๆ ก็สะดวกมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในระยะแรกอาจมีอุปสรรคบ้างเนื่องจากความตระหนักรู้ไม่เพียงพอ ทำให้เกิดข้อสงสัยและความกังวลว่าการบริหารจัดการภาครัฐจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่ และระยะห่างระหว่างรัฐบาลระดับบนและระดับล่างนั้นเป็นเรื่องของระเบียบราชการหรือไม่

จึงจำเป็นต้องเผยแพร่ให้ความรู้ให้เกิดความตระหนักรู้ที่ชัดเจนและเป็นหนึ่งเดียวกัน

หากยกเลิกระดับอำเภอ การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจก็จะถูกตัดออกไป การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจจะดำเนินการโดยตรงจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบลและตำบล ซึ่งจะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและเอื้ออำนวยมากขึ้น

ก่อนหน้านี้ การดำเนินการใดๆ จะต้องผ่านระดับอำเภอหรือเขต ก่อนที่จะไปถึงระดับตำบลหรือแขวง แต่ปัจจุบัน เราสามารถดำเนินการจากจังหวัดหรือเมืองไปยังระดับตำบลหรือแขวงได้โดยตรง ซึ่งสะดวกกว่ามาก

แล้วคุณคิดว่าตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมในการรวมจังหวัดและยกเลิกระดับเขตหรือไม่? ควรทำก่อนหรือหลังการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 (มกราคม 2569)?

ในความเห็นของผม นี่เป็นช่วงเวลาที่เหมาะสมที่จะศึกษาเรื่องนี้ แต่ต้องศึกษาไปทีละขั้นตอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการรวมและปรับโครงสร้างองค์กรทางการเมืองทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น การควบรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอจะต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ และไม่สามารถดำเนินการตามความคิดเห็นส่วนตัวได้

ปัจจุบัน พรรคและรัฐมีความมุ่งมั่นที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับยุคใหม่ที่จะเริ่มต้นตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาครั้งที่ 14 ดังนั้นจึงสามารถดำเนินการได้ก่อนสมัยประชุมสมัชชาครั้งที่ 14 เช่นกัน

ประเด็นเรื่องการปรับโครงสร้างหน่วยงาน การรวมจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ เป็นเรื่องที่เกี่ยวพันโดยตรงกับตัวประชาชนและผลประโยชน์ จึงมีความซับซ้อนและต้องเตรียมการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่ง

เพราะในความเป็นจริงมีการเสนอให้มีการปรับปรุงหน่วยงานมานานหลายทศวรรษแต่ไม่ได้ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพและทั่วถึง

ครั้งนี้ด้วยความมุ่งมั่นอย่างยิ่งใหญ่ของพรรคและรัฐ พวกเขาทำอย่างเป็นระบบ มีความมุ่งมั่นและวิธีการเฉพาะเจาะจง ออกแบบกลไกจากบนลงล่างและกำหนดให้ต้องนำไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่หยิบยกประเด็นขึ้นมาแล้วปล่อยให้ระดับล่างทำตามที่พวกเขาพอใจ

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893