การรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอเป็นไปตามความก้าวหน้าของโลก

ตามที่ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong กล่าว การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญ แต่การยกเลิกระดับอำเภอและเหลือไว้เพียงระดับจังหวัดและชุมชนก็ถือเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลและสอดคล้องกับความก้าวหน้าของโลก

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน หง็อก เซือง สมาชิกคณะผู้บริหารคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภาเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet เกี่ยวกับข้อสรุปล่าสุดของ โปลิตบูโร ที่ขอให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลศึกษาแนวทางการ "รวมจังหวัดบางแห่งและกำจัดระดับอำเภอ" ซึ่งเขาแสดงความสนับสนุนอย่างแข็งขันต่อนโยบายนี้

ตามคำกล่าวของศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญ เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดอย่างเคร่งครัดว่า "เวียดนามมี 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง" มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 กำหนดว่า "หน่วยการบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแบ่งออกได้ดังนี้ ประเทศแบ่งเป็นจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง"

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน หง็อก ซู่อง สมาชิกคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม อดีตรองหัวหน้าสำนักงาน รัฐสภา ภาพโดย: มินห์ ดัต

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong ยังได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับการยกเลิกระดับอำเภอ และระดับจังหวัดและตำบลที่เหลือเท่านั้น

“นี่คือนโยบายที่เหมาะมากสำหรับการจัดองค์กรของรัฐบาลของประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเน้นการสร้างรัฐบาลที่เข้มแข็งทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชน นั่นคือจังหวัดที่เข้มแข็งและระดับรากหญ้าที่เข้มแข็ง (ตำบล ตำบล) รัฐบาลกลางที่อยู่ในระดับกลางจะถูกส่งโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคใดพื้นที่หนึ่งที่เป็นของตำบลและตำบลไม่กี่แห่ง เพื่อเป็นตัวแทนของรัฐบาลจังหวัดในการยึดครองรัฐบาลในพื้นที่หรือฐานเสียงนั้น ซึ่งถือเป็นรูปแบบรัฐบาลที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบัน” นายเซืองวิเคราะห์

รวมตัวกันเพื่อสร้างพื้นที่ให้เติบโตมากขึ้น

ในปัจจุบันประเทศเวียดนามมีทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้นเมื่อทำการวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน ควรดำเนินการไปในทิศทางใดจึงจะเหมาะสม?

ฉันคิดว่าโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลางพรรคได้ดำเนินการวิจัยแล้ว และอาจไม่มี 63 จังหวัดและเมืองอีกต่อไป ตามแนวทางการวิจัย จังหวัดและเมืองบางแห่งจะถูกรวมเข้าด้วยกันเพื่อสร้างจุดแข็งให้กับภูมิภาคและการเชื่อมโยงภูมิภาคที่ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่สามารถระบุได้ว่าจะมีการรวมจังหวัดและเมืองกี่แห่ง แต่มีแนวโน้มว่าจะรวมกัน

และอาจจะเล็กกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบันด้วยซ้ำในการสร้างภูมิภาคที่มีจุดแข็งที่เชื่อมโยงกัน ตัวอย่างเช่น การสร้างภูมิภาคที่มีทะเล ป่าไม้ และที่ราบ จังหวัดชายฝั่งทะเลบางแห่งสามารถรวมเข้ากับจังหวัดชายฝั่งทะเลบางแห่งเพื่อสร้างจุดแข็งทางทะเล จนกลายเป็นภูมิภาคขนาดใหญ่ที่มีจุดแข็ง

ฉันคิดว่าโปลิตบูโรและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยแล้ว แต่จะต้องทำทีละขั้นตอน

ปัจจุบันการควบรวมหน่วยงานบริหารนั้นขึ้นอยู่กับเกณฑ์หลายประการ โดยพิจารณาจากจำนวนประชากรและพื้นที่เป็นหลัก ดังนั้น คุณคิดว่าเมื่อศึกษาการควบรวมจังหวัดบางแห่ง เราควรพิจารณาเกณฑ์อื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับความเป็นจริงและหลีกเลี่ยงสถานการณ์การควบรวมที่เท่าเทียมกันและเป็นระบบหรือไม่

ผมคิดว่าการศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดต่างๆ จะต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อสร้างฉันทามติและแรงผลักดันการพัฒนาที่เข้มแข็งด้วย ถ้าไม่มีเกณฑ์และควบรวมเพียงตามความปรารถนาส่วนตัว มันก็จะไม่เกิดผลและอาจถึงขั้นเกิดพื้นที่ "ไม่เท่าเทียมกัน" ที่มีการพัฒนาที่ไม่สมเหตุสมผลได้

ในความเป็นจริง การแบ่งแยกหน่วยงานบริหารออกเป็นหน่วยงานย่อยๆ ในปัจจุบันทำให้เกิดความขัดแย้ง การแข่งขัน และการพัฒนาของกันและกันลดลง ดังนั้น การควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันจึงถือเป็นข้อได้เปรียบในการเอาชนะสถานการณ์นี้ และสร้างแรงผลักดันและพื้นที่อันแข็งแกร่งสำหรับการพัฒนา

การยกเลิกระดับอำเภอมีข้อดีหลายประการ

แล้วการยกเลิกระดับอำเภอในสถานการณ์ปัจจุบันมีข้อดีข้อเสียอย่างไรบ้างในความเห็นของคุณ?

เพื่อดูว่าสิ่งนี้มีประโยชน์และเป็นอันตรายอย่างไร เราจำเป็นต้องค้นคว้า ชี้แจง และเจาะลึกต่อไปเพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติได้ดี เพราะเราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มานานแล้วในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

แต่การคิดเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าถ้าเราลบระดับอำเภอออกไปจะมีประโยชน์หลายประการ

ข้อได้เปรียบประการแรกคือการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดอยู่เพียงเขตหรือมณฑลใดมณฑลหนึ่ง ในขณะเดียวกันก็จะสร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรสำหรับการพัฒนา ซึ่งถือเป็นข้อได้เปรียบอย่างมากในบริบทของการพัฒนาเศรษฐกิจที่มีการบูรณาการมากขึ้น เมื่อถึงเวลานั้นจะไม่มีอุปสรรคจากขอบเขตและอาณาเขตของเขต มณฑล และตำบลอีกต่อไป

ประการที่สอง ดึงดูดทรัพยากรที่มากขึ้นจากทั้งจังหวัดเพื่อรองรับโครงการของตำบลหรือแขวง

ประการที่สามนี้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการปรับปรุงกระบวนการทำงานเพื่อลดระดับคนกลาง เพิ่มงบประมาณแผ่นดิน และลดค่าใช้จ่ายของหน่วยงานระดับอำเภอและเทศมณฑลในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในสภาวะปัจจุบันที่การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีรวดเร็ว การบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบลและตำบลต่างๆ สะดวกมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในระยะแรกอาจมีอุปสรรคบ้างเนื่องจากขาดการตระหนักรู้เพียงพอ ทำให้เกิดข้อสงสัยและความกังวลว่าการบริหารจัดการภาครัฐจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่ และระยะห่างระหว่างรัฐบาลระดับบนและระดับล่างนั้นเป็นเรื่องของระเบียบราชการหรือไม่

จึงจำเป็นต้องเผยแผ่ให้ความรู้ให้เกิดความตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวกันและชัดเจน

หากตัดระดับอำเภอออกไป ขั้นตอนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก็จะถูกตัดออกไป จากนั้นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะดำเนินการจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบลและตำบลโดยตรง ช่วยให้สภาพแวดล้อมในการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

เดิมการดำเนินการเรื่องใด ๆ จะต้องผ่านอำเภอแล้วลงไปที่ตำบลและแขวง แต่ปัจจุบันจะดำเนินการตั้งแต่จังหวัดและเมืองลงไปที่ตำบลและแขวงโดยตรง ซึ่งสะดวกกว่ามาก

ดังนั้น คุณคิดว่านี่คือเวลาที่เหมาะสมในการรวมจังหวัดและยกเลิกระดับเขตหรือไม่ ควรทำก่อนหรือหลังการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 (มกราคม 2569)

ในความเห็นของฉัน นี่คือเวลาที่เหมาะสมในการศึกษาเรื่องนี้ แต่ต้องศึกษาทีละขั้นตอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการรวมและปรับโครงสร้างหน่วยงานการเมืองในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น การควบรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอต้องทำอย่างเป็นระบบ ไม่สามารถทำได้โดยอาศัยหลักอัตวิสัย

ปัจจุบันพรรคและรัฐบาลมีมติร่วมกันว่าจะดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับยุคใหม่ที่จะเริ่มต้นตั้งแต่สมัยประชุมรัฐสภาสมัยที่ 14 เป็นต้นไป ซึ่งสามารถทำได้ก่อนสมัยประชุมรัฐสภาสมัยที่ 14

ประเด็นเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร การรวมจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ เป็นเรื่องที่เกี่ยวพันกับประชาชนและผลประโยชน์โดยตรง ดังนั้นจึงมีความซับซ้อนและต้องเตรียมการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและมุ่งมั่นอย่างยิ่ง

เพราะในความเป็นจริง การปรับปรุงหน่วยงานมีการเสนอกันมานานหลายทศวรรษ แต่กลับไม่มีการดำเนินการให้ได้ผลอย่างทั่วถึงและทั่วถึง

ครั้งนี้ด้วยความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่ของพรรคและรัฐ เราทำได้อย่างเป็นระบบ มีความมุ่งมั่นและวิธีการเฉพาะเจาะจง ออกแบบกลไกจากบนลงล่างและกำหนดความต้องการให้นำไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่หยิบยกประเด็นขึ้นมาแล้วปล่อยให้ระดับล่างทำตามใจชอบ

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893