การรวมจังหวัด: ไห่เซือง - หุ่งเยน มองย้อนกลับไปถึง 'การแตกแยก' และโอกาสใหม่ๆ

หมายเหตุบรรณาธิการ

เวียดนามได้ผ่านการจัดหน่วยงานการบริหาร การแยก และการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ มากมายเพื่อตอบสนองกระบวนการพัฒนาและการจัดการในแต่ละช่วงประวัติศาสตร์

ในครั้งนี้ ตามนโยบายของ กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการ ท้องถิ่นต่างๆ จะดำเนินการจัดระบบการบริหารงานอย่างครอบคลุมและครอบคลุมทั้งในระดับจังหวัด อำเภอ และส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การควบรวมจังหวัดบางจังหวัดเข้าด้วยกัน การไม่จัดตั้งระดับอำเภอ และการจัดระบบระดับส่วนท้องถิ่นใหม่ เพื่อสร้างรูปแบบการบริหารงานท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า)

หากมองย้อนกลับไปในอดีตจะมีบทเรียนหลายประการที่จำเป็นสำหรับกระบวนการจัดหน่วยงานบริหารในอนาคต

VietNamNet ได้จัดทำชุดบทความเรื่อง "การควบรวมกิจการระดับจังหวัด มองย้อนกลับไปในอดีต มุ่งสู่อนาคต" เพื่อแบ่งปันมุมมอง ตลอดจนประสบการณ์ดีๆ และวิธีการอันทรงคุณค่าในการดำเนินการต่างๆ จากผู้ที่มีประสบการณ์ในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารก่อนหน้านี้

เกือบ 30 ปีที่แล้ว ในสมัยที่จังหวัดไห่หุ่งยังไม่ถูกแยกออกเป็น ไห่เซือง และหุ่งเอียน นายดาว กวาง ชุยเยิน ซึ่งขณะนั้นเป็นเลขาธิการศาลประชาชนจังหวัด ได้พบเห็นการเปลี่ยนแปลงอย่างล้ำลึกในระบบบริหารและสังคม

หลังจากจังหวัดถูกแยกตัวออกไป (ในปี พ.ศ. 2539) คุณชูเยนยังคงทำงานที่ศาลประชาชนจังหวัดไห่เซืองในฐานะผู้พิพากษา หลังจากทำงานในฝ่ายตุลาการมาเป็นเวลานาน เขาตัดสินใจลาออกจากราชการ หันไปทำธุรกิจ และเปิดบริษัทผลิตขนมถั่วเขียว ซึ่งเป็นขนมขึ้นชื่อของบ้านเกิดของเขา

ผมจำได้ว่าในปี 1990 และ 1991 ถนนหนทางยังเดินทางลำบากอยู่เลย เพื่อที่จะพิจารณาคดีเคลื่อนที่ในเขตนั้น ผมต้องปั่นจักรยานบนถนนขรุขระที่ปกคลุมไปด้วยกรวด หินบด และกรวดตั้งแต่เช้ามืด กว่าจะมาถึงศาลได้ทันเวลาเตรียมตัวขึ้นศาลก็เกือบ 3 ชั่วโมง

ประมาณปี 2533-2537 ตอนที่ผมทำงานในกรมสอบสวนคดี ผมต้องไปตรวจสอบสำนวนคดีตามอำเภอต่างๆ การเดินทางไปกลับอำเภอต่างๆ ในจังหวัดไห่หุ่งแต่ละครั้งใช้เวลา 5-6 ชั่วโมงด้วยจักรยาน" คุณชเวเยนเล่า

นายชูเยน กล่าวว่า ในสมัยนั้นผู้ที่ต้องการทำธุรการต่างๆ เช่น จดทะเบียนรถ ทำบัตรประชาชน... จะต้องนั่งรถเมล์ไปจังหวัด ซึ่งมีความยุ่งยากมาก

หลังจากออกจากราชการเพื่อเริ่มต้นธุรกิจของตนเอง คุณชูเยนได้สร้างแบรนด์เค้กถั่วเขียวชื่อดังในเมืองไห่เซือง ทั้งในประเทศและต่างประเทศ เขาเชื่อว่าความยากลำบากในช่วงแรกเริ่มได้ฝึกฝนให้เขามีมุมมองที่เป็นจริงและความกล้าหาญในการทำธุรกิจ

สำหรับนโยบายการรวมจังหวัดในปัจจุบัน คุณชเวเยนสนับสนุนอย่างเต็มที่ว่า “สังคมเปลี่ยนไปแล้ว การพัฒนา เศรษฐกิจ ภายในขอบเขตการบริหารที่แคบเป็นไปไม่ได้อีกต่อไป การรวมจังหวัดจะเปิดพื้นที่ให้การพัฒนาเศรษฐกิจมากขึ้น”

จังหวัดและเมืองทั้ง 52 แห่งที่เสนอให้ควบรวมกิจการนั้น ครอบคลุมพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับนายชเวเยน เช่น ไห่เซือง หุ่งเยน และไฮฟอง กระทรวงมหาดไทยระบุว่า การจัดหน่วยบริหาร (ADU) ไม่เพียงแต่พิจารณาจากเกณฑ์พื้นที่ธรรมชาติและจำนวนประชากรเท่านั้น แต่ยังพิจารณาปัจจัยทางประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม และชาติพันธุ์อย่างรอบคอบอีกด้วย

เป้าหมายสูงสุดของการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารและการควบรวมจังหวัดคือการส่งเสริมการพัฒนาประเทศ ขยายพื้นที่การพัฒนาสำหรับหน่วยงานบริหารใหม่ ส่งเสริมบทบาทของภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ และเสาหลักการเติบโต

ให้ความสำคัญกับการจัดวางหน่วยการปกครองส่วนภูมิภาคภูเขาและสามเหลี่ยมปากแม่น้ำร่วมกับหน่วยการปกครองส่วนชายฝั่ง เชื่อมโยงหน่วยการปกครองกับพื้นที่ใกล้เคียงกันอย่างกลมกลืนและสมเหตุสมผล สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนา เพื่อรองรับซึ่งกันและกันและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ

คุณชเวเยนยกตัวอย่างว่า แทนที่แต่ละจังหวัดต้องการจัดตั้งศูนย์บริการโลจิสติกส์ เมื่อรวมกิจการกันแล้ว แต่ละจังหวัดสามารถมุ่งเน้นความพยายามในการสร้างศูนย์กลางอัจฉริยะที่ทันสมัยและมีชื่อเสียงระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ แทนที่แต่ละจังหวัดจะมีพื้นที่วัตถุดิบขนาดเล็ก เมื่อรวมกิจการกันแล้ว แต่ละจังหวัดจะมีพื้นที่ขนาดใหญ่ขึ้นและมีทรัพยากรสนับสนุนที่ดีขึ้น นอกจากนี้ การปรับปรุงกลไกต่างๆ จะช่วยให้สามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คุณกัป จ่อง เกือง ผู้บริหารบริษัทขนาดใหญ่ด้านการขนส่งทางทะเลและท่าเรือ ได้แสดงความคิดเห็นในมุมมองนี้ว่า ปัจจุบันระบบขนส่งมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ทางหลวงที่ทันสมัย สนามบินใหม่หลายแห่ง ท่าเรือใหม่ และระบบรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้กำลังจะถูกนำไปใช้งาน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศได้ช่วยให้โลกแบนราบ บริการสาธารณะออนไลน์ การขายออนไลน์...

การรวมจังหวัดและการปรับกระบวนการทำงานจะช่วยลดภาระรายจ่ายประจำและสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

ปัจจุบันงบประมาณใช้จ่าย 70% ไปกับรายจ่ายประจำ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเงินเดือนของหน่วยงานบริหาร เหลือเพียง 30% ไว้สำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนา ขณะเดียวกัน หากประเทศต้องการพัฒนา การลงทุนเพื่อการพัฒนาจะต้องสูงกว่ารายจ่ายประจำ ดังนั้น หากลดรายจ่ายสำหรับหน่วยงานดังกล่าว ทรัพยากรต่างๆ จะถูกโอนไปยังการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การสนับสนุนธุรกิจ และการดึงดูดการลงทุน...” นายเกืองวิเคราะห์

นอกจากนี้ การไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอจะส่งผลให้ประชาชนและธุรกิจลด "ประตู" ลงได้หนึ่งบานในการทำขั้นตอนธุรการ

คุณเกืองวิเคราะห์ว่าในอดีตการดำเนินการโครงการขนาดใหญ่จะใช้เวลาเร็วที่สุดประมาณ 1 ปี หรืออาจใช้เวลานานถึง 2-3 ปี

กระบวนการดำเนินโครงการเริ่มต้นด้วยการเสนอโครงการต่อระดับจังหวัดเพื่อขออนุมัติ เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว นักลงทุนจะดำเนินการวิจัยและเสนอแผนงาน จากนั้นระดับจังหวัดจะส่งข้อคิดเห็นไปยังเขตต่างๆ เพื่อพิจารณาและให้ข้อเสนอแนะ จากนั้นเอกสารจะถูกส่งไปยังกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง จากนั้นรวบรวมและส่งให้นายกรัฐมนตรี หลังจากที่นายกรัฐมนตรีตอบกลับไปยังท้องถิ่นเพื่อพิจารณา เอกสารจะถูกส่งไปยังนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ กระบวนการทั้งหมดใช้เวลานานและผ่านการตรวจสอบหลายขั้นตอน

รายงานของธนาคารโลกระบุว่า ประเทศที่มีระดับการบริหารน้อยกว่ามักดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารได้เร็วกว่าเดิม 20-30% ในอนาคต เราจะรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกัน โดยไม่ต้องมีระดับเขตอีกต่อไป กระบวนการต่างๆ จะลดความซ้ำซ้อนและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ เมื่อถึงเวลานั้น ระดับตำบลจะทำหน้าที่เป็นการสำรวจภาคสนามและจัดทำสถิติเพื่อส่งให้จังหวัด จังหวัดจะประชุมและตัดสินใจโดยไม่ต้องผ่านเขตเหมือนแต่ก่อน ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการประเมินโครงการ” คุณเกืองกล่าว

ในทางกลับกัน ด้วยประสบการณ์ด้านการบริหารธุรกิจ คุณเกืองเชื่อว่าระบบทรัพยากรบุคคลที่ยุ่งยากจะลดประสิทธิภาพการทำงาน

“หน่วยงานใดก็ตามที่มีทรัพยากรบุคคลมากเกินไป การดำเนินงานจะล่าช้า เพราะคนหนึ่งจะมองอีกคนหนึ่งเพื่อเปรียบเทียบว่า ‘ทำไมฉันต้องทำงานมากมายขนาดนั้น’ จากนั้นก็จะเกิดสถานการณ์ที่ต้องผลักดันและหลีกเลี่ยงงาน แต่หน่วยงานที่มีทรัพยากรบุคคลเพียงพอหรือขาดแคลนเพียงเล็กน้อยจะ ‘ทำงาน’ ได้อย่างรวดเร็ว ด้วยระบบที่คล่องตัว พนักงานจะทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีความรับผิดชอบมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อได้รับค่าตอบแทนที่สูงขึ้นกว่าเดิมหรือสูงกว่าระดับทั่วไป” คุณเกืองวิเคราะห์

หากในอดีต ความยากลำบากในการคมนาคมขนส่งเป็นปัจจัยหนึ่งที่นำไปสู่การแบ่งแยกจังหวัด ปัจจุบัน นายชเวเยน กล่าวว่าสถานการณ์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง เพียงแค่มีคอมพิวเตอร์และการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต เพียงคลิกเมาส์ ประชาชนก็สามารถดำเนินการตามขั้นตอนทางการบริหารบนเว็บไซต์บริการสาธารณะแห่งชาติได้... วิสาหกิจต่างๆ สามารถนำเข้าและขายสินค้ามูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ให้กับพันธมิตรต่างประเทศได้อย่างรวดเร็ว

นายชเวเยนเคยทำงานในช่วงการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารส่วนท้องถิ่นในช่วงที่มีการแบ่งแยกจังหวัดเมื่อเกือบ 30 ปีก่อน ปัจจุบัน ท่านได้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในประเทศ เมื่อองค์กรได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น มีการควบรวมจังหวัด ไม่มีระดับอำเภออีกต่อไป และมีการควบรวมระดับตำบล

“จะมีความกังวลและความวุ่นวายบ้าง แต่นี่คือสิ่งที่ถูกต้อง ผู้ที่ถูกลดงบประมาณจะต้องเผชิญกับความยากลำบากในช่วงแรก อย่างไรก็ตาม หากเรายอมรับทุกการตัดสินใจด้วยทัศนคติเชิงบวก แต่ละคนก็จะพบหนทางของตนเอง... เหมือนกับที่ผมเปิดเส้นทางใหม่ให้กับตัวเองเมื่อ 20 กว่าปีก่อน” นายชเวเยนกล่าวอย่างเปิดเผย

จากการประเมินของผู้อำนวยการท่านนี้ ตลาดงานในปัจจุบันสามารถรองรับแรงงานได้จำนวนมาก ดังนั้น จะไม่มีสถานการณ์ใดที่แรงงานจะตกงานเมื่อพวกเขาถูก "ไล่ออก" ออกจากระบบราชการ

นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสในการสร้างชุมชนธุรกิจที่แข็งแกร่ง

“ผู้ที่ออกจากระบบบริหารทุกคนล้วนมีประสบการณ์ด้านการบริหารจัดการและมีความสัมพันธ์ทางสังคมที่กว้างขวาง พวกเขามีศักยภาพในการเริ่มต้นธุรกิจและมีส่วนร่วมในชุมชนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการอย่างลึกซึ้งของเวียดนามกับโลก” คุณ Chuyen กล่าว