ความจำเป็นในการจัดตั้งระเบียงป้องกันชายฝั่ง

เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2558 รัฐสภาชุด ที่ 13 ได้ผ่านกฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม มาตรา 23 ระบุว่า “ระเบียงป้องกันชายฝั่ง คือ แถบชายฝั่งที่สร้างขึ้นในพื้นที่ที่จำเป็นต้องได้รับการปกป้องระบบนิเวศ คุณค่าของบริการระบบนิเวศ และภูมิทัศน์ธรรมชาติในพื้นที่ชายฝั่ง จำเป็นต้องลดการกัดเซาะชายฝั่งให้เหลือน้อยที่สุด จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น และจำเป็นต้องสร้างหลักประกันการเข้าถึงทะเลของประชาชน” เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2558 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 20/CT-TTg ว่าด้วยการเสริมสร้างการบริหารจัดการการวางแผน การลงทุนก่อสร้าง และการจัดการที่ดินของโครงการชายฝั่ง

ระบบควบคุมการกัดเซาะชายฝั่งในตำบลหวิญไท อำเภอหวิญลิงห์ มีส่วนช่วยในการปกป้องแนวชายฝั่ง - ภาพ: TN

เมื่อเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนเหล่านี้ เพื่อตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐ รับรองการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรชายฝั่งอย่างมีประสิทธิผลในลักษณะที่มีประสิทธิผลและยั่งยืน และในเวลาเดียวกัน แก้ปัญหาและรับรองความคืบหน้าของการลงทุนและการก่อสร้างโครงการขนาดใหญ่ที่กำลังดำเนินการอยู่ในพื้นที่ชายฝั่งของจังหวัด กวางตรี ตามบทบัญญัติของกฎหมาย การดำเนินการตามภารกิจในการจัดตั้งระเบียงป้องกันชายฝั่งในจังหวัดจึงมีความเร่งด่วนมาก

สำหรับจังหวัดกวางจิ ภูมิประเทศชายฝั่งส่วนใหญ่เป็นเนินทราย กระจายตัวไม่ต่อเนื่องตามแนวชายฝั่ง ภูมิประเทศค่อนข้างราบเรียบ เอื้อต่อการกระจายตัวของประชากร พื้นที่ชายหาดเป็นแนวแคบ กว้างเฉลี่ย 50 เมตร และส่วนใหญ่ไม่มีพืชพรรณ...

ดังนั้น การกัดเซาะชายฝั่งในจังหวัดนี้จึงรุนแรงและกำลังทวีความรุนแรงขึ้นอย่างมาก ในหลายพื้นที่ การกัดเซาะส่งผลกระทบโดยตรงต่อพื้นที่อยู่อาศัย งานป้องกันภัยพิบัติ โครงสร้างพื้นฐาน วัตถุโบราณทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อระบบนิเวศและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน

นายเหงียน วัน นาม จากหมู่บ้านมัจ น็อค ตำบลหวิญ ไท อำเภอหวิญ ลิง กล่าวว่า ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา เกิดการกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยเฉพาะในปี 2560 เนื่องมาจากผลกระทบจากพายุรุนแรงหลายครั้ง ส่งผลให้ชายฝั่งหมู่บ้านมัจ น็อค ถูกกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยบางพื้นที่รุกล้ำเข้าไปในแผ่นดินมากกว่า 10 เมตร

ในเขตเทศบาลจุ่งซาง อำเภอจิ่วหลินห์ ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา พื้นที่ชายฝั่งหลายแห่งถูกกัดเซาะกินพื้นที่เกือบ 100 เมตร ชายฝั่งถูกกัดเซาะไปหลายพันเมตร และเกิดการกัดเซาะไปทั่วทั้งชายฝั่งของเทศบาล โดยเฉพาะชายฝั่งในหมู่บ้านบั๊กเซินและหมู่บ้านน้ำเซิน ซึ่งถูกกัดเซาะโดยน้ำทะเลอย่างรุนแรง

การปลูกทรายและปลูกต้นไม้กันคลื่นดูเหมือนจะไม่มีประสิทธิภาพในการรับมือกับคลื่นลูกใหญ่อีกต่อไป ป่าป้องกันในหมู่บ้านฮาโลยจุงค่อยๆ หายไป ต้นสนทะเลเก่าแก่หลายต้นถูกคลื่นซัดจนถอนรากถอนโคน...

นอกจากนี้ การก่อสร้างสิ่งก่อสร้างใกล้ชายฝั่งมากเกินไป โดยเฉพาะสิ่งก่อสร้างที่สร้างขึ้นติดกับทะเล ได้เปลี่ยนแปลงสภาพพลวัตของน้ำทะเลชายฝั่ง ส่งผลให้เกิดการกัดเซาะชายฝั่งเพิ่มมากขึ้น การก่อสร้างอาคารสูงใกล้ทะเลจำเป็นต้องมีฐานรากที่ลึกและสูบน้ำใต้ดินมากเกินไป ส่งผลให้ชั้นธรณีวิทยาอ่อนแอลง ก่อให้เกิดสภาวะที่น้ำทะเลสามารถรุกล้ำเข้ามาได้ ส่งผลให้เกิดการกัดเซาะชายฝั่งเพิ่มมากขึ้น

ในปี พ.ศ. 2548 เมื่อมีการลงทุนในการก่อสร้างเขื่อนกันคลื่นร่วมกับท่าเรือน้ำกว้าตุง กระแสน้ำชายฝั่งได้เปลี่ยนแปลงไป ชายหาดถูกกัดเซาะและสึกกร่อน ขณะที่อีกฟากหนึ่งคือปากแม่น้ำเบนไห่ ค่อยๆ ถูกถมและตื้นเขิน ทำให้เรือไม่สามารถเข้าออกได้ แม้ว่าจังหวัดได้ลงทุนหลายหมื่นล้านดองเพื่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำตามแนวชายหาดเพื่อป้องกันการกัดเซาะจากกระแสน้ำขึ้นน้ำลง แต่หลังจากฤดูพายุแต่ละฤดู คลื่นก็ซัดชายฝั่งจนพังทลายลงลึกถึงชายฝั่ง

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดทำรายชื่อพื้นที่ที่มีการสร้างระเบียงป้องกันชายฝั่ง เนื่องจากระเบียงป้องกันชายฝั่งถูกใช้เป็นเครื่องมือในการจัดการทะเลและเกาะแบบบูรณาการ เพื่อสนับสนุนการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ รักษาบริการของระบบนิเวศ และปกป้องพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เฉพาะจากความเสี่ยงจากน้ำท่วมและการกัดเซาะชายฝั่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลจึงมีแนวโน้มสูงขึ้นและมีความซับซ้อนดังเช่นในปัจจุบัน

ระเบียงป้องกันชายฝั่งถูกใช้เพื่อควบคุม ป้องกัน และจำกัดกิจกรรมการพัฒนาที่ไม่เหมาะสมและไม่ยั่งยืนในพื้นที่ชายฝั่ง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความอ่อนไหวและเปราะบางอย่างยิ่ง นอกจากนี้ ระเบียงป้องกันชายฝั่งยังใช้เพื่อประกันความปลอดภัยสาธารณะ ประโยชน์สาธารณะ และลดความเสี่ยงที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น หรือกระบวนการพลวัตชายฝั่ง

ในปัจจุบัน เป้าหมายในการจัดทำระเบียงป้องกันชายฝั่งได้รับความเห็นชอบจากนักวิจัยและผู้บริหารหลายท่าน ได้แก่ การสร้างหรือจัดให้มีเขตกันชนระหว่างพื้นที่พัฒนาชายฝั่งกับภัยพิบัติทางธรรมชาติชายฝั่งประเภทต่างๆ (เช่น น้ำท่วม การกัดเซาะ ดินถล่ม ฯลฯ) การมีส่วนสนับสนุนในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น การปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ ภูมิทัศน์ การอนุรักษ์ระบบนิเวศ และคุณค่าการบริการของระบบนิเวศในพื้นที่ชายฝั่ง การสนับสนุนการพัฒนาชายฝั่งอย่างยั่งยืน การรับรองสิทธิในการเข้าถึงทะเลสำหรับชุมชน องค์กร และบุคคล การรักษาคุณค่าด้านสุนทรียภาพของชายฝั่ง

จากการประเมิน เสนอให้พื้นที่ที่ต้องจัดตั้งระเบียงป้องกันชายฝั่งในจังหวัดกวางตรีขึ้นอยู่กับเกณฑ์สามประการ ได้แก่ พื้นที่ที่มีระบบนิเวศชายฝั่งที่สำคัญและภูมิทัศน์ธรรมชาติที่จำเป็นต้องได้รับการปกป้อง พื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงต่อการกัดเซาะ และการรับรองการเข้าถึงทะเลของประชาชน

จากการประเมินสถานะปัจจุบันของการใช้ประโยชน์ที่ดินชายฝั่ง ความเป็นไปได้ และความเหมาะสมกับสภาพพื้นที่จริงในพื้นที่ จำเป็นต้องเสนอรายชื่อพื้นที่สำหรับการสร้างระเบียงป้องกันชายฝั่ง โดยพื้นที่ชายฝั่งของจังหวัดกวางจิครอบคลุมพื้นที่ชายฝั่งและน่านน้ำชายฝั่ง นิยามเฉพาะดังนี้ พื้นที่ชายฝั่งประกอบด้วย 12 ตำบล อำเภอ และเมืองชายฝั่ง และ 1 เกาะและน่านน้ำชายฝั่ง โดยมีขอบเขตจากชายฝั่งถึงทะเล 3 ไมล์ทะเล

ความกว้างของทางเดินป้องกันชายฝั่งจะถูกกำหนดโดยอาศัยการคำนวณและการคาดการณ์อัตราการกัดเซาะในอีก 20 หรือ 50 ปีข้างหน้า

ดังนั้นจึงไม่อนุญาตให้มีการก่อสร้างใหม่ภายในระเบียงป้องกันชายฝั่ง ระเบียงป้องกันชายฝั่งไม่ใช่ “วิธีแก้ปัญหาที่ยาก” แต่เป็น “วิธีแก้ปัญหาที่ง่าย” ซึ่งเมื่อสร้างเสร็จแล้วจะสร้างพื้นที่ปลอดภัย ลดการกัดเซาะและความเสียหายที่เกิดจากการกัดเซาะชายฝั่งต่อโครงสร้างพื้นฐานชายฝั่งและงานโยธา

นี่เป็นแนวทางแก้ไขเชิงบวกในการบรรเทาผลกระทบด้านลบและจัดการกิจกรรมการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรภายในพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิผลสูงสุด

ตันเหงียน

แหล่งที่มา