ความจำเป็นในการจัดตั้งทางเดินป้องกันชายฝั่ง

เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชุดที่ 13 ได้ผ่านกฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม มาตรา 23 กำหนดว่า “ระเบียงป้องกันชายฝั่งคือแถบชายฝั่งที่สร้างขึ้นในพื้นที่ที่จำเป็นต้องปกป้องระบบนิเวศ คุณค่าของบริการระบบนิเวศและภูมิทัศน์ธรรมชาติในพื้นที่ชายฝั่งต้องได้รับการดูแล ลดการกัดเซาะชายฝั่ง แก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลสูงขึ้น และให้ประชาชนสามารถเข้าถึงทะเลได้” เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2558 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งหมายเลข 20/CT-TTg เกี่ยวกับการเสริมสร้างการจัดการการวางแผน การลงทุนก่อสร้าง และการจัดการที่ดินของโครงการชายฝั่ง

ระบบการควบคุมการกัดเซาะชายฝั่งในตำบลวินห์ไท อำเภอวินห์ลินห์ มีส่วนช่วยในการปกป้องทางเดินชายฝั่ง - ภาพ: TN

เมื่อเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนเหล่านี้ เพื่อตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐ ให้แน่ใจถึงการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรชายฝั่งอย่างมีประสิทธิผลในลักษณะที่ได้ผลและยั่งยืน และในเวลาเดียวกัน ให้แก้ไขและรับรองความคืบหน้าของการลงทุนและการก่อสร้างโครงการสำคัญที่กำลังดำเนินการอยู่ในพื้นที่ชายฝั่งทะเลของจังหวัด กวางตรี ตามบทบัญญัติของกฎหมาย การดำเนินการตามภารกิจในการจัดตั้งทางเดินป้องกันชายฝั่งในจังหวัดจึงมีความเร่งด่วนมาก

สำหรับจังหวัดกวางตรี พื้นที่ชายฝั่งทะเลส่วนใหญ่เป็นเนินทราย เนินทรายกระจายตัวไม่ต่อเนื่องตามแนวชายฝั่ง พื้นที่ค่อนข้างราบเรียบ เหมาะแก่การกระจายตัวของประชากร พื้นที่ชายหาดเป็นพื้นที่แคบๆ กว้างเฉลี่ย 50 เมตร และไม่มีพืชพรรณเป็นส่วนใหญ่...

ดังนั้นการกัดเซาะชายฝั่งในจังหวัดนี้จึงร้ายแรงมาก และกำลังรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ในหลายพื้นที่ การกัดเซาะส่งผลกระทบโดยตรงต่อพื้นที่อยู่อาศัย งานป้องกันภัยพิบัติ โครงสร้างพื้นฐาน มรดกทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนอย่างรุนแรง

นายเหงียน วัน นาม จากหมู่บ้านมัคเนือก ตำบลวินห์ไท อำเภอวินห์ลินห์ กล่าวว่า ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา เกิดการกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยเฉพาะในปี 2560 อันเนื่องมาจากผลกระทบของพายุรุนแรงบางลูก ชายฝั่งทะเลในหมู่บ้านมัคเนือกถูกกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยบางแห่งรุกล้ำเข้าไปในแผ่นดินมากกว่า 10 เมตร

ในเขตตำบลจุ่งซาง อำเภอโก๋หลินห์ ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา พื้นที่ชายฝั่งหลายแห่งถูกกัดเซาะกินพื้นที่เกือบ 100 เมตร แนวชายฝั่งถูกกัดเซาะหลายพันเมตร และเกิดการกัดเซาะครอบคลุมแนวชายฝั่งทั้งหมดของเขตตำบล โดยเฉพาะแนวชายฝั่งในหมู่บ้านบั๊กซอนและหมู่บ้านนามซอน ซึ่งถูกกัดเซาะจากน้ำทะเลอย่างรุนแรง

การปลูกต้นไม้ป้องกันคลื่นและทรายดูเหมือนจะไม่มีประสิทธิภาพในการรับมือกับคลื่นลูกใหญ่อีกต่อไป ป่าป้องกันในหมู่บ้านฮาลอยจุงค่อยๆ หายไป ต้นสนทะเลเก่าจำนวนมากถูกคลื่นพัดโค่นล้ม...

นอกจากนี้ การก่อสร้างอาคารใกล้ชายฝั่งมากเกินไป โดยเฉพาะอาคารที่สร้างขึ้นติดกับทะเล ทำให้สภาพพลวัตของน้ำชายฝั่งเปลี่ยนแปลงไป ส่งผลให้การกัดเซาะชายฝั่งเพิ่มมากขึ้น การก่อสร้างอาคารสูงใกล้ทะเลจำเป็นต้องมีฐานรากที่ลึกและสูบน้ำใต้ดินมากเกินไป ส่งผลให้ชั้นธรณีวิทยาอ่อนแอลง ส่งผลให้น้ำทะเลรุกล้ำเข้ามา ส่งผลให้การกัดเซาะชายฝั่งเพิ่มมากขึ้น

ในปี 2548 เมื่อมีการลงทุนก่อสร้างเขื่อนกันคลื่นร่วมกับท่าเทียบเรือน้ำเกวียน การไหลของน้ำจากชายฝั่งก็เปลี่ยนไป ชายหาดถูกกัดเซาะและผุกร่อน ในขณะที่อีกฝั่งหนึ่งคือปากแม่น้ำเบนไฮ ก็ค่อยๆ ถูกถมและตื้นเขิน ทำให้เรือไม่สามารถเข้าหรือออกได้ แม้ว่าจังหวัดจะลงทุนหลายหมื่นล้านดองเพื่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำตามแนวชายหาดเพื่อป้องกันการกัดเซาะจากกระแสน้ำขึ้นน้ำลง แต่หลังจากฤดูพายุแต่ละฤดู คลื่นก็พัดพาเขื่อนกันคลื่นและกัดเซาะชายฝั่งอย่างลึก

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดทำรายชื่อพื้นที่ที่จัดตั้งระเบียงป้องกันชายฝั่ง เนื่องจากระเบียงป้องกันชายฝั่งถูกใช้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการแบบบูรณาการของทะเลและเกาะต่างๆ เพื่อสนับสนุนการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ รักษาบริการของระบบนิเวศ ปกป้องพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เฉพาะจากความเสี่ยงของน้ำท่วมและการกัดเซาะชายฝั่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลจึงมีแนวโน้มสูงขึ้นและซับซ้อนในปัจจุบัน

ทางเดินป้องกันชายฝั่งใช้เป็นวิธีการควบคุม ป้องกัน และจำกัดกิจกรรมการพัฒนาที่ไม่เหมาะสมและไม่ยั่งยืนในพื้นที่ชายฝั่งซึ่งมีความอ่อนไหวและเปราะบางอย่างยิ่ง ทางเดินป้องกันชายฝั่งยังใช้เพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนมีความปลอดภัย ได้รับประโยชน์ และลดความเสี่ยงที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น หรือกระบวนการพลวัตของชายฝั่งให้เหลือน้อยที่สุด

ในปัจจุบัน เป้าหมายในการจัดทำระเบียงป้องกันชายฝั่งได้รับความเห็นชอบจากนักวิจัยและนักบริหารจำนวนมาก รวมถึง: การสร้างหรือจัดให้มีเขตกันชนระหว่างพื้นที่พัฒนาชายฝั่งกับภัยพิบัติทางธรรมชาติชายฝั่งประเภทต่างๆ (เช่น น้ำท่วม การกัดเซาะ ดินถล่ม ฯลฯ) การมีส่วนสนับสนุนในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น การปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ ภูมิทัศน์ การอนุรักษ์ระบบนิเวศ และคุณค่าการบริการของระบบนิเวศในพื้นที่ชายฝั่ง การสนับสนุนการพัฒนาชายฝั่งอย่างยั่งยืน การรับรองสิทธิในการเข้าถึงทะเลสำหรับชุมชน องค์กร และบุคคล การรักษาคุณค่าสุนทรียภาพของชายฝั่ง

จากการประเมินนั้น ได้เสนอว่าพื้นที่ที่จะต้องสร้างทางเดินป้องกันชายฝั่งในจังหวัดกวางตรีนั้น จะต้องพิจารณาจากหลักเกณฑ์ 3 ประการ คือ พื้นที่ที่มีระบบนิเวศชายฝั่งที่สำคัญและภูมิทัศน์ธรรมชาติที่จำเป็นต้องได้รับการปกป้อง พื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงต่อการกัดเซาะ และการรับรองการเข้าถึงทะเลของประชาชน

จากการประเมินสถานะการใช้ที่ดินชายฝั่งทะเล ความเป็นไปได้ และความเหมาะสมในปัจจุบันกับสถานการณ์จริงในพื้นที่ จะต้องเสนอรายชื่อพื้นที่เพื่อจัดทำเส้นทางป้องกันชายฝั่งทะเล โดยพื้นที่ชายฝั่งทะเลของจังหวัดกวางตรีครอบคลุมพื้นที่ชายฝั่งทะเลและน่านน้ำชายฝั่งทะเลโดยเฉพาะที่กำหนดดังนี้ พื้นที่ชายฝั่งทะเลรวมถึง 12 ตำบล 1 ตำบล และ 1 เกาะและน่านน้ำชายฝั่งทะเล โดยมีขอบเขตจากชายฝั่งถึงทะเล 3 ไมล์ทะเล

ความกว้างของทางเดินป้องกันชายฝั่งจะถูกกำหนดขึ้นโดยอาศัยการคำนวณและการคาดการณ์อัตราการกัดเซาะในอีก 20 หรือ 50 ปีข้างหน้า

ดังนั้นจึงไม่อนุญาตให้มีการก่อสร้างใหม่ภายในบริเวณระเบียงทางเดินป้องกันชายฝั่งไม่ใช่ “วิธีแก้ปัญหาที่ยาก” แต่เป็น “วิธีแก้ปัญหาที่ง่าย” ซึ่งเมื่อสร้างเสร็จแล้วจะสร้างพื้นที่ปลอดภัย ลดการกัดเซาะและความเสียหายที่เกิดจากการกัดเซาะชายฝั่งต่อโครงสร้างพื้นฐานและงานโยธาของชายฝั่ง

นี่เป็นแนวทางแก้ไขเชิงบวกในการบรรเทาผลกระทบด้านลบและบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ทรัพยากรและกิจกรรมการใช้ภายในพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด

แทน เหงียน

แหล่งที่มา