การแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 : การสร้างช่องทางทางกฎหมายที่เหมาะสมกับความต้องการการพัฒนาใหม่

นาย เล เว ก๊วก ผู้อำนวยการฝ่ายเผยแพร่กฎหมาย การศึกษา และความช่วยเหลือทางกฎหมาย กล่าวว่า รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ที่แก้ไขเพิ่มเติมจะเป็นกฎหมายดั้งเดิมพื้นฐานสำหรับเราในการดำเนินการปฏิวัติการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นต่อไป ภาพ: VGP/คิม เหลียน

เนื้อหาที่แก้ไขกระชับ ตรงประเด็นสำคัญและสำคัญที่สุด

นาย Le Ve Quoc ผู้อำนวยการกรมเผยแพร่กฎหมาย การศึกษาและการช่วยเหลือทางกฎหมาย ( กระทรวงยุติธรรม ) เปิดเผยกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลว่า สอดคล้องกับกระแสการปฏิวัติการปรับปรุงและสร้างสรรค์กลไกของรัฐ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล การแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ถือเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นรูปธรรม

เนื่องจากเป็นกฎหมายดั้งเดิม เป็นกฎหมายพื้นฐาน การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้จึงมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาที่เป็นแกนหลักและพื้นฐานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับกลไก ทางการเมือง จะช่วยพัฒนาสถาบัน ตลอดจนสร้างรากฐานทางกฎหมายให้มั่นคงแก่หน่วยงานภาครัฐให้ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในอนาคต ในเวลาเดียวกันให้ตอบสนองความคาดหวังของผู้คนและความต้องการเชิงปฏิบัติของกระบวนการนวัตกรรมได้ดีที่สุด

เนื้อหาการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้สามารถเห็นได้ว่ากระชับมาก มุ่งเน้นในประเด็นสำคัญและพื้นฐานมาก และวิธีการดำเนินการก็มีความสร้างสรรค์มาก (การมีส่วนร่วมของระบบการเมืองทั้งหมดในช่วงเวลาสั้นๆ และการใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลอย่างเข้มแข็งในการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน)

ตัวอย่างเช่น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบได้รวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านทางแพลตฟอร์ม VNeID ผ่านแพลตฟอร์มนี้ การรวบรวมความคิดเห็นจะกระทำได้อย่างถูกต้อง สมบูรณ์ ชัดเจน ทันท่วงที และโปร่งใสในแง่ของจำนวนครั้งที่รวบรวมความคิดเห็น จำนวนคนที่เข้าร่วมในการรวบรวมความคิดเห็น รวมไปถึงเพศ ศาสนา อายุ และคุณลักษณะอื่นๆ

“ข้อมูลนี้มีค่ามากที่ช่วยให้คณะกรรมาธิการแก้ไขรัฐธรรมนูญสามารถแก้ไขเพิ่มเติมได้ตามความคิดเห็นของประชาชน” นายเล เว ก๊วก กล่าวเน้นย้ำ

ทางด้านกระทรวงยุติธรรม นาย เล เว ก๊วก กล่าวว่า กระทรวงยุติธรรมเป็นหน่วยงานประจำของสภากลางเพื่อการเผยแพร่การศึกษาทางกฎหมาย ทันทีหลังจากที่คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญได้ส่งคำร้องขอที่เฉพาะเจาะจง กระทรวงได้แนะนำให้สภากลางการศึกษากฎหมายออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อให้คำแนะนำและกระตุ้นกระทรวง สาขา และท้องถิ่นทั้งหมด บนพื้นฐานดังกล่าว เอกสารทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการเก็บรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนจะถูกโพสต์อย่างรวดเร็วและพร้อมกันบนพอร์ทัลข้อมูลของกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ การมีส่วนร่วมของหน่วยงานสื่อมวลชนยังช่วยให้เกิดการเผยแพร่จิตวิญญาณแห่งการปฏิวัติการปฏิรูป ความเห็นพ้องต้องกัน และความตื่นเต้นไปสู่ประชาชนได้อย่างรวดเร็ว

“ด้วยแนวทางที่สร้างสรรค์และความรับผิดชอบอันสูงส่งของประชาชน ฉันเชื่อว่ารัฐธรรมนูญปี 2556 จะได้รับการแก้ไขให้สมบูรณ์แบบ ถูกต้อง สมบูรณ์ ครอบคลุม และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติอย่างแท้จริง สะท้อนลมหายใจแห่งชีวิตและกลายเป็นกฎหมายดั้งเดิมพื้นฐาน เพื่อให้เรามีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงในการดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรต่อไปในอนาคต มีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างศักยภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพของระบบการเมืองทั้งหมด สร้างพื้นฐานที่มั่นคงเพื่อเข้าสู่ยุคใหม่” นายเล เว โกว๊ก กล่าวเน้นย้ำ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจสู่รัฐบาลท้องถิ่น

ศาสตราจารย์ดร. ฟาน จุง ลี อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภาพ: VGP/คิม เหลียน

ศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ตรุง ลี อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา เห็นด้วยอย่างเต็มที่กับนโยบายการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการจัดระบบองค์กรและเครื่องมือบริหารของรัฐใหม่ เพื่อปรับปรุงกระบวนการ เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล พร้อมกันนี้ เห็นด้วยกับวิธีการทำงานที่จริงจัง รอบคอบ และละเอียดถี่ถ้วนของคณะกรรมการในการร่างแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับเนื้อหาที่นำเสนอในร่างมติแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

ศาสตราจารย์ ดร. Phan Trung Ly เห็นด้วยกับการแก้ไขมาตรา 9 และมาตรา 10 ของรัฐธรรมนูญปี 2556 ตามร่างมติ และวิเคราะห์ว่าบทบัญญัติของร่างมติมีจุดมุ่งหมายเพื่อดำเนินการตามนโยบายปรับปรุงการจัดระเบียบระบบการเมือง เอาชนะการซ้ำซ้อนของการจัดระเบียบ หน้าที่ และกิจกรรมระหว่างแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามกับองค์กรทางสังคม-การเมือง ส่งผลให้ลักษณะสถาบันและความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญของรัฐธรรมนูญดีขึ้น

พร้อมกันนี้ยังแสดงให้เห็นบทบาทสำคัญของพันธมิตรทางการเมืองและสังคมของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามในระบบการเมืองได้อย่างเหมาะสม สอดคล้องกับนโยบายนวัตกรรมและการปรับโครงสร้างของกลไกตามมติของคณะกรรมการกลาง

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ Phan Trung Ly แนะนำว่าจำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึงบทบาทที่เป็นศูนย์กลางและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ขณะเดียวกันก็ต้องให้แน่ใจว่ามีการส่งเสริมบทบาทขององค์กรทางสังคม-การเมืองและองค์กรทางสังคม

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเข้าใจมุมมองเชิงชี้นำของเลขาธิการโตลัมเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดทางรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติอย่างถ่องแท้ว่า "ควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการเท่านั้น ไม่เจาะจงรายละเอียดมากเกินไป" ในทิศทางที่ว่าในมาตรา 9 และมาตรา 10 ของการแก้ไขนั้น ควบคุมเฉพาะแนวร่วมและองค์กรทางสังคม-การเมือง องค์กรทางสังคมเท่านั้น โดยไม่ได้ควบคุมชื่อขององค์กรทางสังคม-การเมืองทั้ง 5 แห่งโดยเฉพาะ

เกี่ยวกับการแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับหน่วยงานบริหารและการปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ศ.ดร. Phan Trung Ly เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับการแก้ไขเพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดในการปรับโครงสร้างองค์กร แก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารและการปกครองส่วนท้องถิ่น ขจัดระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับลักษณะของพื้นที่ชนบท เมือง ภูเขา และเกาะต่างๆ เมื่อระดับอำเภอถูกลบออกไป

“เราจำเป็นต้องมีรูปแบบของการรับรู้และยกย่องเชิดชูสำหรับการมีส่วนร่วมของระดับเขตตลอดกระบวนการสร้างและปกป้องปิตุภูมิที่ผ่านมา” ศาสตราจารย์ Phan Trung Ly กล่าวเน้นย้ำ อย่างไรก็ตาม เขายังเสนอว่าระดับการบริหารในระดับท้องถิ่นควรเป็นระดับจังหวัด ระดับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และระดับรากหญ้า (ระดับตำบล) พร้อมกันนี้ ให้กำหนดแนวคิดของคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนในลักษณะที่กว้างขึ้นและทั่วไปมากขึ้น

มาตรา 110 วรรค 3 แห่งร่างมติ ระบุว่า "การกำหนดประเภทหน่วยการบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองส่วนกลาง ตลอดจนลำดับและวิธีการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่งหน่วยการบริหาร และปรับเขตหน่วยการบริหาร ให้รัฐสภาเป็นผู้กำหนด"

ตามที่ศาสตราจารย์ Phan Trung Ly กล่าวว่า มีความจำเป็นต้องรักษากฎข้อบังคับเกี่ยวกับ "การรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับการจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งหน่วยงานบริหาร และการปรับขอบเขตหน่วยงานบริหาร" และกฎข้อบังคับนี้ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา

ส่วนบทบัญญัติการบังคับใช้ ศ.ดร. ฟาน ตรุง ลี เห็นด้วยว่ามติจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 และจำเป็นต้องเตรียมเงื่อนไขให้มติมีผลใช้บังคับทันเวลา

นายทราน อันห์ ตวน อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ภาพ: VGP/คิม เหลียน

นาย Tran Anh Tuan อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลท้องถิ่น โดยเสนอให้เพิ่มข้อความในมาตรา 111 ของร่างมติ ดังนี้ รัฐบาลท้องถิ่นจัดเป็น 2 ระดับเท่านั้น ได้แก่ รัฐบาลจังหวัด และรัฐบาลจังหวัดย่อย ดังนั้น ไม่ว่าจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางจะแบ่งออกเป็นแขวง, ตำบล, ระหว่างแขวง, ระหว่างตำบล, เขตพิเศษ หรือชื่ออื่นๆ เช่น จังหวัด, ตำบล หรือ เทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นที่จัดอยู่ที่นั่นก็ยังคงเป็นรัฐบาลระดับที่ต่ำกว่าจังหวัดและเป็นเพียงระดับเดียวเท่านั้น

การละทิ้งแนวคิดเรื่อง "การจัดการโดยไม่รู้ การห้ามสิ่งที่จัดการไม่ได้" ขจัดสถานการณ์ที่เรื่องได้รับการมอบหมายอำนาจแล้วแต่ยังต้องร้องขอไปยังหน่วยงานกลางหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ยังช่วยเสริมสร้างความมั่นใจให้กับทีมผู้นำ กล้าตัดสินใจ กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ เพื่อประโยชน์ของการพัฒนาท้องถิ่น นายทราน อันห์ ตวน กล่าวว่า เนื้อหาของมาตรา 112 ของร่างมติจำเป็นต้องได้รับการศึกษาและปรับปรุงอย่างจริงจังมากขึ้นในประเด็นการกระจายอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น

เช่น มาตรา 112 วรรค 1 บัญญัติว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นในท้องถิ่นตามที่กฎหมายกำหนด” ควรแก้ไขไปในทิศทาง “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นในท้องถิ่น” แล้วกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีการกำหนดหลักเกณฑ์ไว้โดยเฉพาะ หรือหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามที่เขาเห็นว่าหากเป็นไปได้ ควรจะต้องมีการกำหนดไว้โดยทั่วไปในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ อย่างน้อยก็ในเรื่องหลักการ

นายทราน อันห์ ตวน ยังได้เสนอด้วยว่า จำเป็นต้องให้ความสนใจกับการเสริมสร้างบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรสมาชิก บริษัท องค์กรทางสังคม และสมาคมวิชาชีพในการควบคุมอำนาจเมื่อดำเนินการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น และดำเนินการบริหารท้องถิ่นที่มีประสิทธิผล

คิม เลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-2013-tao-hanh-lang-phap-ly-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien-moi-102250515181919669.htm