การแก้ไขกฎหมายที่ดิน: การกำจัด "อุปสรรค" ที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติอย่างทันท่วงที

(Chinhphu.vn) - ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดิน ประกอบด้วย 3 มาตรา ดังนั้น ร่างกฎหมายนี้จึงมุ่งเน้นไปที่การขจัด "อุปสรรค" และการแก้ไขกฎระเบียบให้เหมาะสมกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ร่างดังกล่าวยกเลิกแผนและผังการใช้ประโยชน์ที่ดินประจำปีระดับอำเภอ และเพิ่มแผนและผังการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับตำบล ภาพประกอบ

โดยมาตรา 1 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดินจำนวนหนึ่ง รวม 29 วรรค ประกอบด้วย 3 กลุ่มเนื้อหา ได้แก่ กลุ่มเนื้อหาเกี่ยวกับมุมมองของสถาบัน วัตถุประสงค์ ภารกิจ แนวทางแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 18-NQ/TW ที่รายงานโดยคณะ กรรมการพรรครัฐบาล และคณะกรรมการบริหารกลางอนุมัติในมติที่ 69-NQ/TW ซึ่งระบุไว้ในร่างกฎหมาย รวม 8 วรรคในมาตรา 1; กลุ่มเนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่อง รวม 7 วรรคในมาตรา 1; กลุ่มเนื้อหาที่แก้ไขให้เหมาะสมกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ รวม 10 วรรคในมาตรา 1 และการแก้ไขเพิ่มเติมทางเทคนิค 4 วรรคในมาตรา 118 คาดว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569

ร่างกฎหมายแก้ไขระเบียบว่าด้วยระบบผังเมืองและผังเมืองเพื่อยกเลิกผังเมืองและผังเมืองประจำปีระดับอำเภอ และเสริมผังเมืองและผังเมืองระดับตำบล ตาม 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 คือการแทนที่การวางแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอและแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอประจำปีด้วยการวางแผนการใช้ที่ดินระดับตำบลและแผนการใช้ที่ดินระดับตำบลระยะเวลา 5 ปี

ตัวเลือกที่ 2 ไม่ใช่การควบคุมผังเมืองระดับตำบล แต่ควบคุมเฉพาะการจัดทำผังเมืองระดับตำบลตามเป้าหมายผังเมืองระดับจังหวัดที่จัดสรรให้หน่วยงานบริหารระดับตำบล หรือผังเมืองที่จัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการผังเมืองและผังเมืองชนบท เพื่อปรับปรุงและลดลำดับ ขั้นตอน และเนื้อหาของผังเมือง

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกรณี 3 กรณีที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ (มาตรา 79) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการลงทุนสาธารณะเร่งด่วนที่มีวัตถุประสงค์เพื่อภารกิจ ทางการเมือง และการต่างประเทศ โครงการในเขตการค้าเสรีและศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ โครงการโลจิสติกส์ โครงการที่อยู่อาศัยแบบผสมผสาน โครงการเมือง โครงการท่องเที่ยว บริการเชิงพาณิชย์ โครงการวัฒนธรรม กีฬา และโครงการอื่นๆ โครงการอุตสาหกรรมวัฒนธรรม และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอื่นๆ ที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดขึ้นตามสภาพท้องถิ่น

ประการที่สอง กรณีนำที่ดินไปใช้ในการดำเนินโครงการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยผ่านข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน เมื่อหมดกำหนดเวลาการทำสัญญาหรือเมื่อหมดระยะเวลาขยายระยะเวลาการทำสัญญาและตกลงกันแล้วว่าที่ดินที่ได้ใช้ประโยชน์เกินกว่าร้อยละ 75 และจำนวนผู้ใช้ที่ดินเกินกว่าร้อยละ 75 รัฐต้องคืนพื้นที่ที่เหลือเพื่อจัดสรรหรือให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุน

กรณีที่ 3 คือการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินการผลิตและประกอบกิจการอย่างต่อเนื่อง ตามที่กำหนดไว้ในข้อ ง. วรรค 3 มาตรา 124 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567

ในการประชุมสภาประเมินร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการของกฎหมายที่ดิน ซึ่งจัดโดยกระทรวงยุติธรรม นายเล ฮวง ชาว ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า กฎระเบียบ "ในกรณีใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิใช้ที่ดิน แต่ข้อตกลงต้องเสร็จสิ้นภายในสิ้นสุดระยะเวลา มิฉะนั้น ระยะเวลาขยายสัญญาจะสิ้นสุดลง หากขยายระยะเวลาดำเนินการตามข้อตกลงออกไป และตกลงกันพื้นที่ดินมากกว่าร้อยละ 75 และจำนวนผู้ใช้ที่ดินมากกว่าร้อยละ 75 รัฐจะเรียกคืนพื้นที่ดินที่เหลือเพื่อจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุน" จะช่วยขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับโครงการนับพันโครงการที่ "ยังไม่เสร็จสิ้น" เพื่อรับค่าตอบแทนเป็นเวลาหลายปี

นายเล ฮวง ชาว กล่าวว่า ในทางปฏิบัติ ในหลายกรณี นักลงทุนได้ตกลงกันไปแล้วกว่าร้อยละ 75 (หรือแม้กระทั่งกว่าร้อยละ 95 ของพื้นที่ทั้งหมด) หรือตกลงกับผู้ใช้ที่ดินกว่าร้อยละ 75 ของจำนวนผู้ใช้ที่ดิน แต่ยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงในการเคลียร์พื้นที่ส่วนที่เหลือได้ ทำให้นักลงทุนไม่สามารถดำเนินโครงการต่อไปได้ เงินทุนถูกผูกมัด ที่ดินถูกสูญเปล่า และไม่สามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มกรณีการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะเร่งด่วนที่มุ่งเป้าไปที่ภารกิจทางการเมืองและการต่างประเทศ โครงการในเขตการค้าเสรี ในศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ โครงการด้านโลจิสติกส์ โครงการที่อยู่อาศัยแบบผสมผสาน เมือง การท่องเที่ยว บริการเชิงพาณิชย์ วัฒนธรรม กีฬา และโครงการเพื่อวัตถุประสงค์อื่นๆ โครงการอุตสาหกรรมวัฒนธรรม และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอื่นๆ ที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดขึ้นตามเงื่อนไขในท้องถิ่น

นายเหงียน ถัน ตู่ รองปลัดกระทรวงยุติธรรม ประธานสภาการประเมินผล กล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนและเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค เพื่อทำให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์แบบ

ในส่วนของขอบเขตของร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนและพยายาม "วิเคราะห์" ปัญหาและข้อบกพร่องของกฎระเบียบปัจจุบันทั้งหมดอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งเนื้อหาเร่งด่วนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อเสริมร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องแน่ใจว่าจะไม่เกิดปัญหาหรืออุปสรรคใหม่ๆ เกิดขึ้น

สำหรับเนื้อหาต่างๆ เช่น การเพิ่ม 3 กรณี ได้แก่ การเวนคืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน การประมูล และการประมูลราคา จำเป็นต้องทบทวน ประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และหาแนวทางแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการสื่อสารเชิงนโยบายเพื่อชี้แจงบทบัญญัติของร่างกฎหมาย

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน แทงห์ ตู เน้นย้ำบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและหลังการควบคุมเพื่อจำกัดการละเมิดโดยในขณะเดียวกันก็ต้องแน่ใจว่ากฎหมายฉบับนี้มีความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท กฎหมายการลงทุน ตลอดจนความสอดคล้องภายในของร่างกฎหมายกับบทบัญญัติที่เหลือของกฎหมายที่ดินในปัจจุบัน...

บิช ฟอง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-luat-dat-dai-kip-thoi-go-nhung-diem-nghen-phat-sinh-tu-thuc-tien-10225081914574013.htm