การแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้ทันต่อกระแสโลก

ร่างกฎหมาย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีส่งเสริมวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 ได้ปรับปรุงความท้าทายและแนวโน้มใหม่ ๆ สอดคล้องกับมุมมองเชิงนโยบายของพรรคและ รัฐบาล ในการส่งเสริมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในช่วงปี พ.ศ. 2558-2563

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไป 10 ปีของการดำเนินการ บริบทของโลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาอย่างรวดเร็วของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการระเบิดของ เทคโนโลยีดิจิทัล

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้เร่งให้เกิดการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ประเทศที่ลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างมหาศาลได้ก้าวข้ามกับดักรายได้ปานกลางและก้าวขึ้นเป็นประเทศรายได้สูงได้อย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความเชื่อมโยงระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีความเชื่อมโยงกันอย่างแนบแน่นมากขึ้นเรื่อยๆ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีจึงไม่สามารถแยกออกจากการนำผลการวิจัยไปประยุกต์ใช้ในชีวิตจริงได้

พร้อมกันนั้นแนวคิดเรื่อง “การวิจัยและพัฒนา” ก็ค่อยๆ ถูกแทนที่ด้วย “การวิจัย พัฒนา และนวัตกรรม”

ด้วยการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ทั่วโลก กิจกรรมนี้จึงไม่เพียงแต่เกิดขึ้นในสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัยเท่านั้น แต่ยังเป็นที่นิยมในธุรกิจต่างๆ ด้วย ธุรกิจหลายแห่งลงทุนด้านการวิจัยพื้นฐานเพื่อสร้างรากฐานสำหรับการประดิษฐ์คิดค้นและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในธุรกิจ

การแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้ทันต่อกระแสโลก ภาพที่ 1

ผลงานวิจัยของสถาบันและโรงเรียนหลายแห่งมีความน่าสนใจสำหรับธุรกิจและบุคคลทั่วไป

ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เอกสารแนะนำของพรรคได้กล่าวถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาอุตสาหกรรม และความทันสมัยซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ในเอกสารส่วนใหญ่เหล่านี้ บทบาทของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมักถูกตอกย้ำว่าเป็นเนื้อหาสำคัญ: “วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นนโยบายระดับชาติสูงสุดอย่างแท้จริง” และ “วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเป็นหนึ่งในความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดเพื่อการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน” ดังนั้น เนื้อหาเหล่านี้จึงจำเป็นต้องได้รับการบัญญัติเป็นกฎหมายโดยเร็ว

การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนามมีความแข็งแกร่ง โดยมีรัฐวิสาหกิจและเอกชนเข้ามามีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญ ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อให้พัฒนาต่อไปได้

ด้วยแนวโน้มดังกล่าว จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อเพิ่มการระดมการลงทุน ความสนใจ และทรัพยากรบุคคลจากภาคธุรกิจสำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา และให้ทันกับแนวโน้มทั่วไปของโลก

พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 จะเปลี่ยนชื่อเป็นพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและนวัตกรรม แม้ว่าจะมีการระบุข้อบังคับเกี่ยวกับนวัตกรรมไว้ในกฎหมายปัจจุบันหลายฉบับ เช่น พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 และพระราชบัญญัติการถ่ายทอดเทคโนโลยี แต่เนื้อหาทั้งหมดของนวัตกรรมและองค์ประกอบที่เกี่ยวข้องยังไม่ชัดเจน

ในระดับโลก เกิดกระแสความเคลื่อนไหวด้านนวัตกรรม ซึ่งนำไปสู่การพัฒนาแนวคิดต่างๆ เช่น ระบบนวัตกรรมระดับชาติ ภาคส่วน และรูปแบบเชื่อมโยงอื่นๆ

เวียดนามกำลังเดินตามแนวโน้มระดับโลกนี้ โดยมุ่งสู่รูปแบบการพัฒนาระบบนวัตกรรมแห่งชาติ ซึ่งบริษัทต่างๆ มีบทบาทสำคัญ และสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัยเป็นหัวข้อการวิจัยหลัก นอกจากการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว กิจกรรมด้านนวัตกรรมยังเน้นที่การปรับปรุงกระบวนการผลิตอีกด้วย

คาดว่าพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฉบับนี้จะสร้างกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อส่งเสริมการพัฒนาระบบนวัตกรรมแห่งชาติ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมกิจกรรมดังกล่าวในวิสาหกิจ ชุมชน และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ บทบัญญัติเหล่านี้จะเอื้ออำนวยต่อกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายภาษีอากรและกฎหมายที่ดิน โดยสร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

การเสริมสร้างทรัพยากรมนุษย์ด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ประสบการณ์จากประเทศอื่นแสดงให้เห็นว่า การจะพัฒนาบนพื้นฐานวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม จำเป็นต้องเพิ่มจำนวนบุคลากรด้านการวิจัยและพัฒนาให้ถึงประมาณ 12 คนต่อประชากรหนึ่งหมื่นคน

เพื่อบรรลุเป้าหมายในการเพิ่มจำนวนบุคลากรวิจัยและพัฒนา รวมถึงเพิ่มระดับการลงทุนทางสังคม จำเป็นต้องมีการปฏิรูปอย่างครอบคลุม รวมถึงการบูรณาการกิจกรรมวิจัยและพัฒนาไว้ในกฎหมาย

เพื่อเพิ่มการลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประเทศที่พัฒนาแล้วพยายามเพิ่มสัดส่วนการลงทุนจากสังคม โดยทั่วไป สัดส่วนการลงทุนจากรัฐจะลดลงจาก 100% เหลือประมาณ 30% ในขณะที่สัดส่วนการลงทุนจากสังคมจะเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 70%

ใน พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีแผนนำเสนอต่อรัฐบาลและรัฐสภาต่อไป โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มจำนวนคณาจารย์วิจัยจาก 7 คน เป็น 12 คน ต่อ 10,000 คน

แนวทางแก้ไขคือปฏิบัติตามแบบจำลองที่ประเทศต่างๆ นำมาใช้ โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนจากสังคม ธุรกิจ และภาคเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การลงทุนดังกล่าวจะรวมถึงเงินทุนและการก่อสร้างศูนย์วิจัยและพัฒนา สถาบันวิจัย รวมถึงการจัดตั้งทีมวิจัยและพัฒนาในองค์กรต่างๆ

อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถคาดหวังได้ว่าธุรกิจจะลงทุนในวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทันที เนื่องจากการลงทุนดังกล่าวมักมีความเสี่ยงและไม่ก่อให้เกิดผลกำไรทันที ในขณะที่เป้าหมายหลักของธุรกิจคือการแสวงหาผลกำไรและรักษาการดำรงอยู่

ในปัจจุบัน บริษัทต่างๆ ของเวียดนามส่วนใหญ่ ไม่มีแรงจูงใจหรือความเต็มใจที่จะลงทุนในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ยกเว้นบริษัทขนาดใหญ่บางแห่ง เนื่องจากกังวลว่าผลประโยชน์จากการลงทุนนี้จะเกิดขึ้นได้ในระยะเวลาอันยาวนานเท่านั้น ไม่ใช่ทันที

รองปลัดกระทรวง บุ้ย เดอะ ดุย กล่าวว่า พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในครั้งนี้ จำเป็นต้องมีนโยบายที่จะดึงดูดการลงทุนจากสังคมให้มากขึ้น โดยอันดับแรก รัฐบาลจะดำเนินโครงการสนับสนุนเพื่ออำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนผลงานวิจัยและเชื่อมโยงมหาวิทยาลัยกับธุรกิจ

ในทางกลับกัน จำเป็นต้องสร้างกลไกสร้างแรงจูงใจ เช่น แรงจูงใจทางภาษี และการลดค่าเช่าที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในช่วงเริ่มต้นที่ยากลำบาก

“ผมคิดว่าเพื่อที่จะบรรลุเป้าหมายในการเพิ่มจำนวนบุคลากรวิจัยและแหล่งการลงทุนทางสังคม กฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างครอบคลุม รวมถึงการบูรณาการกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาของสังคมทั้งหมดไว้ในกฎหมาย ไม่ใช่แค่พึ่งพาระเบียบข้อบังคับที่มีอยู่ในปัจจุบันเท่านั้น” รองรัฐมนตรี Bui The Duy กล่าวเน้นย้ำ

ในประเด็นที่เสนอแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รองรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี บุ้ย เดอะ ดุย ได้กล่าวว่า ได้มีการเสนอแนวทางแก้ไข เช่น นโยบายและประเด็นใหม่ๆ ขึ้นมาหลายชุด ด้วยเหตุนี้ มหาวิทยาลัยจึงค่อยๆ กลายเป็นหน่วยงานวิจัยที่แข็งแกร่ง เทียบเท่ากับสถาบันวิจัย การพัฒนากิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในมหาวิทยาลัยจึงจำเป็นต้องมีเนื้อหาการวิจัย เนื้อหากิจกรรม และแม้แต่เงินทุนสำหรับมหาวิทยาลัย

ยกตัวอย่างเช่น เราจำเป็นต้องมีโครงการฝึกอบรมนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาที่ได้รับทุนสนับสนุนจากวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี อันที่จริง หลายประเทศทั่วโลกถือว่านักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาเป็นกำลังสำคัญในการวิจัย เนื่องจากนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาเป็นกลุ่มที่อายุน้อยที่สุด มีความคิดสร้างสรรค์มากที่สุด และมีความมุ่งมั่นในงานมากที่สุด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างโครงการฝึกอบรมนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา และในขณะเดียวกันก็ถือว่าพวกเขาเป็นนักวิจัย ในฐานะนักวิจัย ไม่ใช่แค่นักศึกษาเท่านั้น

นอกจากนี้ ควรมีโครงการสนับสนุนหลังจากที่นักศึกษาปริญญาเอกสำเร็จการศึกษา ซึ่งจะทำให้พวกเขาสามารถดำเนินกิจกรรมการวิจัยได้อย่างอิสระ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างศูนย์ความเป็นเลิศด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เชื่อมโยงการวิจัยและการฝึกอบรมอย่างใกล้ชิด

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเชื่อว่าควรเสนอให้แยกทีมวิจัยของสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัยออกจากการพิจารณาให้ถือเป็นเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริการสาธารณะ เช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ ทั่วโลก อาจารย์และนักวิจัยได้รับการสนับสนุนให้มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการองค์กรที่ก่อตั้งโดยสถาบันวิจัยและมหาวิทยาลัย โดยพิจารณาจากผลงานวิจัยและทรัพย์สินทางปัญญา การทำเช่นนี้จะช่วยให้กิจกรรมนวัตกรรมจากองค์กรต่างๆ เข้าใกล้มหาวิทยาลัยมากขึ้น แม้กระทั่งภายในมหาวิทยาลัยเองก็ตาม

ที่มา: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-khoa-hoc-va-cong-nghe-theo-kip-xu-huong-chung-cua-the-gioi-post822169.html