การแก้ไข พ.ร.บ.โทรคมนาคม สร้างรากฐานสู่การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข) ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ ได้เน้นย้ำว่า ในโลกนี้ มีการเปลี่ยนแปลงสองประการที่ไม่มีใครสามารถหลีกเลี่ยงได้ นั่นคือ การเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานและการเปลี่ยนแปลงด้านดิจิทัล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลนั้นเกี่ยวข้องกับ อธิปไตย ทางดิจิทัล ความปลอดภัย และความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมของประเทศ ซึ่งมีโอกาสมากมาย แต่ก็มีความท้าทายที่ยิ่งใหญ่เช่นกัน “ในภาพรวม กฎหมายโทรคมนาคมจะสร้างรากฐานสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล มุ่งสู่สังคมดิจิทัลและพลเมืองดิจิทัล” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

การมุ่งเน้นนโยบายใหญ่ๆ จะทำให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ยาวนานขึ้น

ประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณากฎหมายที่แก้ไขใหม่หลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และยืนยันว่าการแก้ไขกฎหมายโทรคมนาคมนั้นเป็นส่วนหนึ่งของบริการโดยรวมสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งจัดวางไว้โดยรวมเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ กฎหมายโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 มุ่งเน้นไปที่การควบคุม "กิจกรรมทางธุรกิจโทรคมนาคม" เป็นหลัก ในขณะที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ให้คำจำกัดความกว้างๆ ว่า "กิจกรรมโทรคมนาคม"

กิจกรรมโทรคมนาคมไม่ใช่เพียงธุรกิจล้วนๆ ซึ่งรวมถึงสิทธิในการเข้าร่วมกิจกรรมโทรคมนาคม สิทธิในการรับรองความปลอดภัยด้านโทรคมนาคม ทั้งสำหรับผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการ ประเด็นการแข่งขันที่เป็นธรรมในกิจกรรมโทรคมนาคม...

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยอมรับว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายได้พยายามอย่างเต็มที่ในทิศทางนี้ รวมถึงการจัดทำบทบัญญัติที่ดีมาก แต่จำเป็นต้องมุ่งเน้นนโยบายหลักเพื่อให้กฎหมายมีอายุยืนยาว

ประธานรัฐสภาสังเกตว่ากฎหมายฉบับนี้มีปัญหาข้ามพรมแดนทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยเน้นย้ำว่า "การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมีความเกี่ยวข้องกับอธิปไตยทางดิจิทัลของชาติ ความปลอดภัยและความมั่นคงของข้อมูล และผู้มาทีหลังเช่นเราก็ยังมีโอกาส"

สำหรับพันธกรณีระหว่างประเทศ ประธานรัฐสภา ชี้แจงว่า มี 5 ประเด็นที่ต้องพิจารณาเพื่อให้ร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) เสร็จสมบูรณ์ ได้แก่ พันธกรณีในการเปิดตลาด พันธกรณีต่อสถาบันและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโทรคมนาคม พันธกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายระหว่างประเทศโดยทั่วไป กฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนในเวทีและองค์กรวิชาชีพ และแนวคิดในสาขาโทรคมนาคมที่ได้กำหนดไว้ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

เมื่อเข้าสู่เนื้อหาโดยเฉพาะ ประธานรัฐสภา Vuong Dinh Hue กล่าวว่าศูนย์ข้อมูล บริการคลาวด์คอมพิวติ้ง และ OTT ได้รับความนิยมเพิ่มมากขึ้น ส่งผลกระทบต่อชีวิตทางสังคม สิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลและองค์กรเป็นอย่างมาก

ในร่างกฎหมายนี้ บางประเทศ เช่น จีน ไทย และเกาหลีใต้ ได้ร่างกฎหมายนี้โดยคำนึงถึงบริการโทรคมนาคม ดังนั้น การเพิ่มกฎหมายนี้จึงมีความจำเป็นเพื่อประกันผลประโยชน์ของชาติและผู้บริโภค นี่คือมุมมองของหน่วยงานที่ร่างกฎหมาย

ความคิดเห็นอีกประการหนึ่งแนะนำให้พิจารณารวมบริการทั้งสามนี้ไว้ในร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ในระดับที่เหมาะสม เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีโทรคมนาคม โดยไม่กระทบต่อกิจกรรมดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนาม

ความเห็นนี้ยังเสนอแนะให้ศึกษาประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อควบคุมธุรกิจศูนย์ข้อมูล บริการคลาวด์คอมพิวติ้ง และ OTT ได้อย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในแง่ของระดับและเงื่อนไขการจัดการ

“โดยส่วนตัวผมและคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ปฏิบัติตามแนวทางนี้” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว พร้อมระบุว่ากฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมจะทำให้เกิดความยุ่งยากในการบังคับใช้ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงจำเป็นต้องมีมุมมองที่ครอบคลุม

“อย่าคิดว่ากฎหมายทางเทคนิคแบบนี้ไม่มีผลกระทบมากนัก นี่เป็นเกมที่หลายประเทศให้ความสนใจอย่างมาก สิ่งสำคัญในการสร้างกฎหมายคือการมองภาพรวม การออกแบบทางเทคนิคจึงไม่ใช่เรื่องยากเกินไป” นายเวือง ดิญ เว้ กล่าวเน้นย้ำ

ความคิดเห็นอื่นๆ บางส่วนแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิธีการให้บริการตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากการจัดการและการให้บริการ OTT ยังคงเป็นหัวข้อที่ถกเถียงกันในหลายประเทศ

การแก้ไขกฎหมาย “เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง”

ผู้แทน Hoang Duc Thang (Quang Tri) ให้ความเห็นว่ากฎหมายโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 ได้รับการบังคับใช้มาเป็นเวลา 13 ปีแล้ว โดยมี "อายุการใช้งาน" ที่ค่อนข้างดี

ตามที่ผู้แทนจากจังหวัดกวางตรีกล่าว ภาคโทรคมนาคมมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วมากในแต่ละปี เทคโนโลยีก็ก้าวหน้ามาไกล แต่กรอบกฎหมายได้รับการออกมานานแล้ว ดังนั้นการแก้ไขนี้จึง "จำเป็นมาก"

นายทัง กล่าวว่า ภาพรวมของร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ได้ "ครอบคลุม" พื้นฐานตั้งแต่ขอบเขตของการควบคุมไปจนถึงสิทธิขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมโทรคมนาคม...

เนื่องจากเห็นว่าร่างดังกล่าวยังเน้นหนักไปที่ธุรกิจโทรคมนาคมเป็นหลัก และเนื้อหาอื่นๆ ยังไม่ปรากฏชัดเจน ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างทบทวนบทและบทความต่างๆ เพื่อปรับเปลี่ยนให้เหมาะสม

เกี่ยวกับมาตรา 4 ว่าด้วยนโยบายรัฐด้านโทรคมนาคม “การสร้างเงื่อนไขให้องค์กรและภาคเศรษฐกิจทุกภาคส่วนมีส่วนร่วมในการลงทุนและประกอบธุรกิจโทรคมนาคม เพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม” ผู้แทนให้ความเห็นว่า คำว่า “ความก้าวหน้า” ไม่ใช่ภาษาของกฎหมาย แต่คล้ายกับแผนการแก้ไขปัญหาหรือแผนปฏิบัติการ จึงไม่ควรใช้คำนี้

ในการพูดต่อหน้าคณะผู้แทนกรุงฮานอย ผู้แทน Ta Dinh Thi (รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา) กล่าวว่ามติของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13 เกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาสมัยใหม่ของประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ได้ระบุให้โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลเป็นสิ่งจำเป็น และการรับรองความปลอดภัยของข้อมูลเครือข่ายเป็นสิ่งสำคัญ โดยต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วและดำเนินการเป็นอันดับแรก

ตามที่คณะผู้แทนฮานอยกล่าว เป้าหมายคือให้เศรษฐกิจดิจิทัลมีสัดส่วนประมาณ 20% ภายในปี 2568 นอกจากนี้ เรายังกำหนดเป้าหมายของสังคมดิจิทัล ซึ่งรวมถึงพลเมืองดิจิทัลและสังคมดิจิทัลด้วย

“เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว เราต้องสร้างสถาบัน และกฎหมายโทรคมนาคมก็เป็นส่วนหนึ่งของแผนนั้น” ผู้แทน Ta Dinh Thi กล่าว

นายธี กล่าวว่า ในการสรุป พ.ร.บ.โทรคมนาคม พ.ศ. 2552 ได้มีการระบุเนื้อหาที่จำเป็นที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ในรายงานการพิจารณา คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้เน้นย้ำว่า เนื้อหาของกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ คือ การขยายขอบเขตการกำกับดูแลให้ครอบคลุมเนื้อหาต่างๆ เช่น บริการศูนย์ข้อมูล การประมวลผลแบบคลาวด์ บริการโทรคมนาคม ให้เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาใหม่

“ในร่างกฎหมายฉบับนี้ ผมเห็นว่าเนื้อหาดังกล่าวตรงตามข้อกำหนดโดยพื้นฐาน” นายธีกล่าว

นายลี วัน ฮวน รองอัยการสูงสุดสำนักงานอัยการจังหวัดไทเหงียน เสนอให้เพิ่มข้อห้ามในกฎหมายบางฉบับ เช่น "การใช้ประโยชน์จากตำแหน่งและอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการรั่วไหลของข้อมูล" "การใช้เทคนิคในการแทรกแซงกิจกรรมโทรคมนาคม"...

นอกจากนี้ เขายังชี้ให้เห็นถึงข้อเท็จจริงที่ว่า จากการดำเนินคดีและการพิจารณาคดี อาชญากรรมจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโทรคมนาคม แม้ว่าหน่วยงานสืบสวน สำนักงานอัยการสูงสุด และศาลที่ร้องขอให้ส่งเอกสาร ล้วนล่าช้ามาก ซึ่งทำให้หน่วยงานสืบสวนประสบความยากลำบากอย่างมาก

“ตัวอย่างเช่น ในกรณีของอาชญากรรมฉ้อโกงออนไลน์ ข้อมูลระบุตัวตนส่วนบุคคล กิจกรรมการธนาคาร ฯลฯ หน่วยงานที่ทำการสอบสวนต้องการข้อมูลให้เร็วที่สุด แต่หน่วยงานต่างๆ จัดหาให้ล่าช้ามาก ทำให้การสอบสวนไม่มีประสิทธิภาพ” ผู้แทน Huan กล่าว

ดังนั้น ผู้แทนฮวนจึงแสดงความประสงค์ให้กฎหมายฉบับนี้กำหนดว่าเมื่อหน่วยงานอัยการร้องขอ หน่วยงานของรัฐ รวมถึงระบบโทรคมนาคม จะต้องให้ข้อมูลโดยเร็วและภายในกำหนดเวลาที่ชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่าการสอบสวนจะดำเนินไปอย่างราบรื่น

แหล่งที่มา