การคว่ำบาตรของสหรัฐฯ นานหลายทศวรรษ

หลังจากที่ทนายความฟิเดล คาสโตรโค่นล้มระบอบเผด็จการบาติสตาซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ในปีพ.ศ. 2502 คิวบาก็กลายเป็นรัฐที่นำโดยคอมมิวนิสต์และรอดพ้นจากภาวะโดดเดี่ยวทางเศรษฐกิจมานานหลายทศวรรษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต

นับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1960 สหรัฐอเมริกาได้ปรับนโยบายต่างประเทศต่อคิวบา ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะมีการคว่ำบาตรทางการค้าที่สร้างข้อถกเถียง พร้อมกับข้อจำกัดอื่นๆ อีกมากมาย สำนักข่าวรอยเตอร์สอ้างคำพูดของบรูโน โรดริเกซ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศคิวบา ที่กล่าวว่าการคว่ำบาตรคิวบาของสหรัฐฯ เป็นพายุที่ไม่มีวันสิ้นสุด จนกระทั่งปี 2015 รัฐบาลวอชิงตันจึงเริ่มค่อยๆ ฟื้นฟูความสัมพันธ์กับฮาวานา รวมถึงการเปลี่ยนแปลงมาตรการคว่ำบาตร

สหรัฐฯ ยังคงใช้มาตรการคว่ำบาตรคิวบาอยู่หลายครั้ง ภาพประกอบ: Cigar Aficionado

อย่างไรก็ตาม เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เข้ารับตำแหน่ง เขาได้นำมาตรการเดิมกลับมาใช้อีกครั้ง และยังเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรใหม่ ๆ อีกด้วย ยกตัวอย่างเช่น การห้าม เดินทาง ไปสหรัฐอเมริกา และข้อจำกัดเกี่ยวกับจำนวนเงินที่ชาวอเมริกันเชื้อสายคิวบาสามารถส่งให้ญาติที่บ้านเกิดได้ ล้วนเป็นนโยบายใหม่ที่นำมาใช้ภายใต้การนำของทรัมป์ ภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดนคนปัจจุบัน ข้อจำกัดบางประการได้รับการผ่อนปรนลง

กีโยม ลอง อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเอกวาดอร์ กล่าวว่าเศรษฐกิจของคิวบาได้รับผลกระทบอย่างหนักภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ คิวบาก็ประสบภาวะช็อกครั้งใหญ่เช่นกันหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 2534 ก่อนหน้านี้ สหภาพโซเวียตจัดหาปิโตรเลียมให้คิวบาถึง 90% ของความต้องการ และนำเข้าสินค้าอื่นๆ อีก 70% รวมถึงอาหารและยา ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในราคาที่ได้รับการอุดหนุน ระหว่างปี 2532 ถึง 2537 การค้าระหว่างคิวบากับอดีตสหภาพโซเวียตลดลงถึง 89%

ปัจจุบัน เศรษฐกิจของคิวบาพึ่งพาสินค้าโภคภัณฑ์ ยาสูบและน้ำตาลสร้างรายได้จากเงินตราต่างประเทศประมาณร้อยละ 30 คิวบายังพัฒนาบริการด้านการดูแลสุขภาพโดยส่งแพทย์และพยาบาลไปยังประเทศต่างๆ เช่น บราซิลและเวเนซุเอลา ขณะเดียวกัน การท่องเที่ยวก็เป็นแหล่งรายได้สำคัญของประเทศเช่นกัน

ในทางกลับกัน พรรคคอมมิวนิสต์คิวบาก็ประสบความสำเร็จในการสร้างระบบ การศึกษา และการดูแลสุขภาพอันทรงเกียรติ ไม่เพียงแต่คิวบาจะมีอายุขัยเฉลี่ยสูงกว่าประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ รวมถึงสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่คิวบายังเป็นประเทศที่มีขนาดเล็กที่สุดในโลกที่สามารถพัฒนาวัคซีนโควิด-19 ได้สำเร็จอีกด้วย

“การทดสอบ” สำหรับเศรษฐกิจ

เนื่องจากบทบาทอันมหาศาลของการท่องเที่ยว การระบาดใหญ่ของโควิด-19 จึงส่งผลกระทบอย่างหนักต่อเศรษฐกิจของประเทศในช่วงที่ผ่านมา บลูมเบิร์กรายงานว่า จำนวนนักท่องเที่ยวลดลงอย่างมากในช่วงการระบาด จาก 4 ล้านคนในปี 2562 เหลือเพียง 356,000 คนในปี 2564

เพื่อรับมือกับปริมาณเงินสำรองเงินตราต่างประเทศที่ลดลง คิวบาได้รวมระบบอัตราแลกเปลี่ยนแบบคู่ขนานในเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 ซึ่งส่งผลให้ค่าเงินเปโซซึ่งตรึงไว้กับดอลลาร์สหรัฐมานานหลายทศวรรษลดค่าลง

การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายต่อสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของคิวบา ภาพ: CNN

อย่างไรก็ตาม อัลแบร์โต กาเบรียล นักวิจัยอาวุโสของ Sbilanciamoci บริษัทที่ปรึกษาทางการเมืองในกรุงโรม ประเทศอิตาลี กล่าวว่า “การลดค่าเงินยังไม่บรรลุความสมดุลในโครงสร้างการนำเข้า-ส่งออกของคิวบา ทำให้เกิดการขาดแคลนสินค้าและภาวะเงินเฟ้อสูงขึ้น” ขณะเดียวกัน ดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) ของคิวบาเพิ่มขึ้น 70% ในปี 2564 โดยมีอัตราเงินเฟ้อสูงถึงสามหลักในช่วงเวลาเดียวกัน อำนาจซื้อได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง

เอาชนะความยากลำบากและพัฒนา

ในปี พ.ศ. 2551 คิวบาได้ริเริ่มกระบวนการปฏิรูป “การปรับปรุงสังคมนิยมของคิวบา” นโยบายนี้ได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการและได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 6 ของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา เมื่อวันที่ 18 เมษายน พ.ศ. 2554 และถูกเรียกว่าหลักการของนโยบายเศรษฐกิจและสังคมของพรรคและการปฏิวัติ

ภายในปี พ.ศ. 2552 คิวบายังคงนำเสนอนโยบายและรูปแบบเศรษฐกิจและสังคมใหม่ๆ อย่างต่อเนื่อง โดยเริ่มต้นจากการกระจายอำนาจการผลิตทางการเกษตร อนุญาตให้ภาคเอกชนประกอบธุรกิจในภาคบริการและค้าปลีกบางประเภท ลดเงินอุดหนุน ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกด้านบริการสังคมสาธารณะ ลดจำนวนพนักงานของรัฐ และอื่นๆ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2555 คิวบาได้ริเริ่มกระบวนการปรับปรุงรูปแบบเศรษฐกิจอย่างเป็นทางการ ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาคิวบาจึงได้ออกเอกสารทางกฎหมายใหม่กว่า 40 ฉบับเกี่ยวกับภาษี การลงทุนจากต่างประเทศ และอื่นๆ ซึ่งสอดคล้องกับกระบวนการ "ปรับปรุงรูปแบบเศรษฐกิจ"

ถนนคิวบาที่พลุกพล่าน ภาพ: ศูนย์เดอโว มัวร์

ในปี 2557 เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ คิวบาได้ผ่านกฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศฉบับใหม่ โดยประกาศเปิดตัวเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษมารีเอล ซึ่งเป็นโครงการพื้นที่ 465 ตารางกิโลเมตร ประกอบไปด้วยท่าเรือน้ำลึก คลังสินค้าทัณฑ์บน เขตแปรรูปการส่งออก พื้นที่ให้บริการ พร้อมด้วยนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษมากมายเกี่ยวกับการลงทุน การค้า ภาษี ค่าธรรมเนียมศุลกากร และอื่นๆ

โปลิตบูโรของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบายังได้อนุมัติ “ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมถึงปี 2030” เพื่อส่งเสริมความแข็งแกร่งภายในประเทศและดึงดูดทรัพยากรจากภายนอกเพื่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจ คิวบากำลังดำเนินการสร้างระเบียงทางกฎหมายระยะยาวอย่างแข็งขัน โดยออกเอกสารหลายฉบับที่มีองค์ประกอบทางเศรษฐกิจแบบตลาด

คณะรัฐมนตรีได้ประกาศใช้กลยุทธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจและแก้ไขวิกฤตการณ์ที่เกิดจากโควิด-19 เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2563 กลยุทธ์นี้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงหลายประการในแนวคิดเศรษฐกิจของประเทศ โดยถือว่าภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจ และปกป้องลัทธิคุ้มครองทางเศรษฐกิจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการพัฒนาอุตสาหกรรมในประเทศให้สูงสุด

นอกจากนี้ รัฐบาลคิวบาได้เริ่มขยายกิจกรรมภาคเอกชนเพื่อเพิ่มผลผลิตและบรรเทาปัญหาการขาดแคลน ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 คิวบาได้ตกลงที่จะให้สถานะบริษัทเอกชนแก่อุตสาหกรรมจดทะเบียน 2,000 แห่ง (เพิ่มขึ้นจาก 127 แห่งก่อนหน้านี้) เพื่ออำนวยความสะดวกในการร่วมมือกับนักลงทุนต่างชาติ และจำกัดการควบคุมของรัฐที่มีต่อกิจกรรมเชิงพาณิชย์

ซิการ์เป็นหนึ่งในผลิตภัณฑ์ที่มีชื่อเสียงที่สุดของคิวบาทั่วโลก ภาพ: Tampa Bay Times

เมื่อเร็ว ๆ นี้ คิวบาได้ออกกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เพื่อส่งเสริมการผลิตทางการเกษตร ปฏิรูปภาษีเงินได้ ผ่อนคลายการปรับอัตราแลกเปลี่ยน... เพื่อพัฒนาสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ อดีตประธานาธิบดีราอูล คาสโตร เคยกล่าวไว้ว่าการดำเนินนโยบายเหล่านี้ "ไม่ใช่เรื่องง่าย จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐาน" และ "ต้องขจัดความคิดที่ล้าสมัย ทัศนคติที่เฉยเมย และการขาดความเชื่อมั่นในอนาคต"

นโยบายของอดีตประธานาธิบดีราอูล คาสโตร นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมของคิวบา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลคิวบาได้ออกใบอนุญาตให้บริษัทเอกชน 580,000 แห่ง ซึ่งเพิ่มขึ้นห้าเท่านับตั้งแต่ปี 2553 ปัจจุบันภาคเอกชนมีการจ้างงานคิดเป็น 29% ของกำลังแรงงานทั้งหมด ในปี 2560 เศรษฐกิจของคิวบาเติบโต 1.6% ท่ามกลางความท้าทายและความยากลำบากทางการเงินที่สำคัญหลายประการ รวมถึงผลกระทบจากพายุเฮอริเคนเออร์มาและภัยแล้งที่ยาวนาน ขณะเดียวกัน ณ ไตรมาสแรกของปี 2565 มูลค่าการส่งออกของคิวบาอยู่ที่ 590 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เพิ่มขึ้น 162 ล้านดอลลาร์สหรัฐเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2564) มูลค่าการนำเข้าอยู่ที่ 2.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (สูงกว่าที่วางแผนไว้ 138 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)... รัฐบาลคิวบาหวังว่าเศรษฐกิจจะเติบโต 3% ในปี 2566 และเพิ่มรายได้จากอัตราแลกเปลี่ยนต่างประเทศเป็นประมาณ 1.037 พันล้านเหรียญสหรัฐในปีนี้ โดยได้รับความช่วยเหลือจากรายได้จากการส่งออกที่เพิ่มขึ้น 318 ล้านเหรียญสหรัฐ

ประเทศคิวบาที่สวยงามกำลังฟื้นตัวจากวิกฤตโควิด-19 ภาพ: Traveling Lifestyle

นอกจากนี้ การท่องเที่ยว การขนส่งและโทรคมนาคม เกษตรกรรม และการก่อสร้าง ยังเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เพิ่มขึ้น แม้จะมีมาตรการห้ามการเดินทางโดยรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา แต่ในปี 2560 อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของคิวบาได้ต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติมากกว่า 4.7 ล้านคน (เพิ่มขึ้น 16.2% เมื่อเทียบกับปี 2559) ประเทศเกาะแคริบเบียนแห่งนี้คาดว่าจะต้อนรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ 3.5 ล้านคนภายในปี 2566 เนื่องจากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวค่อยๆ ฟื้นตัวกลับสู่ระดับก่อนเกิดโรคระบาด ซึ่งในขณะนั้นคิวบาได้ต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 4 ล้านคนต่อปี เมื่อเร็วๆ นี้ บริษัทต่างชาติเริ่มให้ความสนใจในการลงทุนในคิวบามากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคการท่องเที่ยว ตัวเลขอย่างเป็นทางการแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันมีโครงการลงทุนจากต่างประเทศ 87 โครงการในภาคการท่องเที่ยวในคิวบา พร้อมกับเครือโรงแรมต่างชาติ 18 แห่งที่ดำเนินการอยู่บนเกาะเสรีแห่งนี้

คิวบากำลังขยายความร่วมมือกับพันธมิตรดั้งเดิมในหลายสาขา ด้วยเหตุนี้ พันธมิตรรัสเซียจึงกำลังช่วยเหลือคิวบาในการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Maximo Gomez และ Habana del Este ให้ทันสมัย ปรับปรุงโรงงานเหล็ก Antillana และจัดหารถยนต์และรถบรรทุกสำหรับการพัฒนาภาคการขนส่งทางถนน เมื่อเร็วๆ นี้ รัสเซียและคิวบากำลังหารือเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงอุตสาหกรรมสิ่งทอให้ทันสมัย นอกจากนี้ ยังมีแผนการสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเชื่อมต่อ La Habana กับรีสอร์ทริมชายหาด Varadero มูลค่า 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่างรัสเซียและคิวบา รัฐบาลคิวบายังได้อนุมัติใบอนุญาตประกอบกิจการในเขตพัฒนาพิเศษ Mariel (ทางตะวันตกของ La Habana) ให้กับ ViMariel SA ของเวียดนาม ปัจจุบันเวียดนามเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับสองของคิวบาในเอเชีย ในช่วงปี พ.ศ. 2558-2563 มูลค่าการค้าทวิภาคีอยู่ที่ประมาณ 250-350 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

สินค้าหลักที่เวียดนามส่งออกไปยังคิวบา ได้แก่ ข้าว เครื่องใช้ไฟฟ้า อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เสื้อผ้า รองเท้า เครื่องสำอาง วัสดุก่อสร้าง วัสดุอุตสาหกรรม ของใช้ในครัวเรือน เครื่องเขียน... เวียดนามนำเข้าสินค้าจากคิวบา ได้แก่ ยา วัคซีน และผลิตภัณฑ์ชีวภาพทางการแพทย์ ข้อตกลงการค้าเวียดนาม-คิวบาที่ลงนามในเดือนพฤศจิกายน 2561 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่เดือนเมษายน 2563 ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับธุรกิจของทั้งสองประเทศในการใช้ประโยชน์จากสิทธิประโยชน์ทางภาษีศุลกากร เพื่อมุ่งมั่นที่จะเพิ่มมูลค่าการค้าสองทางเป็น 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐภายใน 5 ปีข้างหน้า... ในทางกลับกัน คิวบาและสหภาพยุโรป (EU) ยังคงดำเนินโครงการความร่วมมือทวิภาคีในด้านการเกษตรและความมั่นคงทางอาหาร พลังงานหมุนเวียน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการพัฒนาเศรษฐกิจให้ทันสมัย ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในคิวบา

ชาวคิวบาเชื่อมั่นในความเป็นผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา รัฐ และรัฐบาลคิวบาในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ภาพประกอบ: CNBC

อาจกล่าวได้ว่านโยบายและความสำเร็จทางเศรษฐกิจและสังคมอันโดดเด่นจะปูทางให้ผู้นำคิวบารุ่นต่อรุ่นสืบทอด พัฒนา และยกระดับประเทศให้สูงขึ้น ซัลวาดอร์ วัลเดส เมซา รองประธานาธิบดีคิวบา ประกาศว่า “จะไม่มีชาวคิวบาคนใดถูกทิ้งไว้ข้างหลัง... เราจะไม่ยอมสละอำนาจอธิปไตยและเอกราชที่คนรุ่นก่อนต่อสู้เพื่อให้ได้มาเป็นเวลาหลายศตวรรษ”

หลังจากความสำเร็จของการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 10 และการเลือกตั้งผู้นำรัฐและรัฐบาลคิวบาสำหรับวาระปี 2566-2571 ประเทศแคริบเบียนจึงได้เริ่มภารกิจพัฒนาประเทศและกำหนดกลยุทธ์ระยะยาวทันที ประธานาธิบดีมิเกล ดิอาซ-กาเนล แห่งสาธารณรัฐคิวบา ยืนยันว่าสิ่งสำคัญที่สุดในอนาคตคือการมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศอย่างต่อเนื่อง ประธานาธิบดีคิวบากล่าวว่า เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจ ประเทศหมู่เกาะแคริบเบียนจำเป็นต้องส่งเสริมแผนการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค ซึ่งรวมถึงนโยบายต่อต้านเงินเฟ้อ การลดการขาดดุลงบประมาณ การเอาชนะช่องว่างระหว่างค่าจ้างและกำลังซื้อ การเพิ่มแหล่งเงินตราต่างประเทศ และการแก้ไขปัญหาอื่นๆ อีกมากมาย

มินห์ อันห์