สินทรัพย์และทุนล้ำค่าที่สุดของอาเซียน อายุ “58 ปี”

จากการค้นคว้าและทำงานด้านอาเซียนมาหลายปี เอกอัครราชทูตฮวง อันห์ ตวน อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (พ.ศ. 2561-2564) ได้วิเคราะห์หลักการพื้นฐานของอาเซียนอย่างละเอียดถี่ถ้วน ช่วยให้สมาคมสามารถรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคและ ภูมิรัฐศาสตร์ ระหว่างประเทศที่มีสันติภาพ มีเสถียรภาพค่อนข้างสูง และพัฒนาอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะอยู่ในพื้นที่ที่มีความผันผวนทางภูมิภาค

อาเซียนซึ่งมีอายุครบ 58 ปี ต้องเผชิญกับโอกาสและความท้าทายมากมายในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน (ที่มา: สเตรทไทม์ส)

ในวัย 58 ปี คุณคิดว่าอะไรคือสินทรัพย์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียน และ “ทุน” นี้จะช่วยให้อาเซียน “จัดการ” ในบริบทระหว่างประเทศที่ผันผวนและคาดเดาไม่ได้ในปัจจุบันได้อย่างไร

ทรัพย์สินที่มีค่าที่สุดของอาเซียนหลังจากก่อตั้งและพัฒนามากว่า 6 ทศวรรษคือความสามัคคีและความสามารถในการปรับตัว ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นคุณค่าหลักที่ช่วยให้อาเซียนรักษา สันติภาพ เสถียรภาพ และส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานที่ช่วยให้องค์กรระหว่างประเทศระดับภูมิภาคนี้ยืนยันตำแหน่งสำคัญในโครงสร้างภูมิภาคและตำแหน่งในเวทีระหว่างประเทศอีกด้วย

ในบริบทของโลก ที่เต็มไปด้วยการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อน รวดเร็ว และไม่สามารถคาดเดาได้ ตั้งแต่การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ ไปจนถึงความท้าทายที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงด้านอาหาร และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล อาเซียนยังคงรักษาสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่สงบสุขและมั่นคงในระดับหนึ่ง ไม่ตกอยู่ในภาวะเผชิญหน้าหรือแบ่งแยก และมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

เอกอัครราชทูต ฮวง อันห์ ตวน อดีตรองเลขาธิการอาเซียน (ภาพ: อันห์ เซิน)

การรวมเอาทุกฝ่ายและฉันทามติ แม้ว่าอาจทำให้อาเซียนดำเนินงานได้ช้ากว่าที่ต้องการหรือเมื่อเทียบกับสถาบันบูรณาการระดับภูมิภาค เช่น สหภาพยุโรป แต่อาเซียนก็เน้นย้ำให้เป็นหลักพื้นฐานที่สำคัญในการรักษาความสามัคคีของอาเซียน ดังนั้นจึงป้องกันและควบคุมข้อขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ลึกซึ้งระหว่างประเทศสมาชิก อีกทั้งยังมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของสถาบันอาเซียนและประเทศสมาชิก

นอกจากนี้ อาเซียนยังมี “ทุน” สำคัญ คือ ความยืดหยุ่นและความเฉลียวฉลาด การส่งเสริมแนวคิด นโยบาย และมาตรการที่มีความยืดหยุ่น ปรับตัวได้ แต่แน่วแน่และสอดคล้องกันในการตอบสนองต่อความท้าทายเพื่อบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ในการเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อสันติภาพและการพัฒนาของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ช่วยให้อาเซียนสามารถเอาชนะช่วงเวลาที่ยากลำบากหลายช่วงในประวัติศาสตร์ได้ ตั้งแต่วิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียในปี 2540 ความตึงเครียดในทะเลตะวันออก การระบาดของโควิด-19 ไปจนถึงความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์

อาเซียนไม่เลือกที่จะเข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ แต่จะคงบทบาทของตนในฐานะศูนย์กลางของสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมืออย่างมีสาระสำคัญเพื่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนา

นอกจากนี้จุดแข็งอีกประการหนึ่งของอาเซียนคือการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในกลุ่มและการส่งเสริมความร่วมมือ เปิดการค้าและการลงทุนกับโลกภายนอก ผ่านข้อตกลงและความตกลงความร่วมมือต่างๆ ภายในกลุ่มและระหว่างกลุ่มอาเซียนทั้งหมดกับหุ้นส่วนภายนอก

อาเซียนกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลก โดยมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) มากกว่า 3.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมีการค้าและการลงทุนภายในกลุ่มเพิ่มมากขึ้น ขณะที่ข้อตกลงระหว่างอาเซียนกับพันธมิตรภายนอก เช่น RCEP เปิดโอกาสให้ประเทศสมาชิกอาเซียนและพันธมิตรอาเซียนเข้าถึงตลาดที่ใหญ่ขึ้น การที่ประเทศใหญ่ๆ เช่น สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น และสหภาพยุโรปเห็นคุณค่าของอาเซียนในฐานะพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ ยังแสดงให้เห็นถึงคุณค่าของอาเซียนในบริบทของการแข่งขันระดับโลกอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุด อาเซียนจำเป็นต้องปรับปรุงการพึ่งพาตนเอง ลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานภายนอก ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และเพิ่มความร่วมมือในการถ่ายโอน พัฒนา และนำเทคโนโลยีขั้นสูงไปใช้ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสมาชิกอย่างต่อเนื่อง โดยให้แน่ใจว่ากลไกต่างๆ เช่น สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC) ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ

กล่าวอีกนัยหนึ่ง สินทรัพย์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนคือความสามัคคี ในขณะที่สินทรัพย์ที่มีค่าที่สุดคือความสามารถในการปรับตัวอย่างยืดหยุ่น การใช้คุณค่าเหล่านี้ให้เกิดประโยชน์จะช่วยให้อาเซียนและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศสามารถเอาชนะพายุแห่งสถานการณ์ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติได้ และเติบโตต่อไปเป็นภูมิภาคที่มีสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาที่คล่องตัว

การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ที่ประเทศลาว ในเดือนตุลาคม 2024 (ที่มา: การประชุมสุดยอดอาเซียน-ลาว 2024)

มีการเปรียบเทียบและเปรียบเทียบระหว่างอาเซียนกับสหภาพยุโรปอยู่หลายครั้ง แต่ทั้งหมดก็ได้ข้อสรุปเดียวกันว่าอาเซียนแตกต่างจากสหภาพยุโรป และอาเซียนก็ยากที่จะทำตามแบบจำลองของสหภาพยุโรป แต่เมื่อพิจารณาภาพรวมของสหภาพยุโรปในปัจจุบันแล้ว อาเซียนน่าจะมีบทเรียนหลายประการที่เหมาะกับอาเซียนใช่หรือไม่?

ในความเป็นจริง อาเซียนและสหภาพยุโรปมีความแตกต่างกันมากในด้านโครงสร้าง เป้าหมาย และบริบทของการก่อตั้ง สหภาพยุโรปเป็นสหภาพเหนือชาติที่มีกลไกการตัดสินใจที่มีผลผูกพันและนโยบายร่วมกันในหลายพื้นที่สำหรับประเทศสมาชิก ในขณะที่อาเซียนเป็นองค์กรข้ามชาติที่มีกลไกการดำเนินงานตามฉันทามติและไม่แทรกแซงกิจการภายใน แม้ว่าอาเซียนจะไม่สามารถเลียนแบบแบบจำลองของสหภาพยุโรปได้ แต่ยังคงสามารถเรียนรู้บทเรียนสำคัญบางประการจากสหภาพยุโรปเพื่อเสริมสร้างความสามัคคีและเพิ่มบทบาทในภูมิภาคและโลกได้

ประการแรก สหภาพยุโรปแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของสถาบันที่เข้มแข็งและกรอบกฎหมายที่เข้มแข็ง อาเซียนมีกฎบัตรอาเซียนตั้งแต่ปี 2551 พร้อมกับเครือข่ายข้อตกลงและอนุสัญญาระดับภูมิภาค แต่กลไกในการปฏิบัติตามพันธกรณียังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ อาเซียนจำเป็นต้องปรับปรุงความผูกพัน การปฏิบัติตามพันธกรณี และประสิทธิผลของข้อตกลงและอนุสัญญาระดับภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การค้า และความมั่นคง

ประการที่สอง อาเซียนสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรปในการบูรณาการทางเศรษฐกิจ สหภาพยุโรปมีตลาดร่วมที่มีนโยบายการค้าที่เป็นหนึ่งเดียว ในขณะที่อาเซียนยังคงกำลังสรุปประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรป อาเซียนสามารถส่งเสริมการขจัดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร ประสานระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศสมาชิก และเพิ่มการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานเพื่อส่งเสริมการค้าและการลงทุนภายในกลุ่ม

ประการที่สาม อาเซียนสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของสหภาพยุโรปในกลไกการจัดการวิกฤต สหภาพยุโรปประสบวิกฤตมากมาย ไม่ว่าจะเป็นวิกฤตทางการเงิน หนี้สาธารณะ ไปจนถึงการอพยพระหว่างประเทศ แต่ได้สร้างกลไกความร่วมมือที่ครอบคลุมเพื่อรับมือกับวิกฤตเหล่านั้น เมื่ออาเซียนเผชิญกับความท้าทาย เช่น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือความไม่มั่นคงภายในประเทศ จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน

ประการที่สี่ สหภาพ ยุโรปประสบความสำเร็จในการสร้างอัตลักษณ์ร่วมกันผ่านโครงการด้านการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และความคิดริเริ่มเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการบูรณาการระดับภูมิภาค อาเซียนจำเป็นต้องดำเนินการโครงการด้านการศึกษา การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และความคิดริเริ่มเพิ่มเติมเพื่อสร้างความตระหนักและกิจกรรมต่างๆ ให้กับประชาชนในประเทศอาเซียน เพื่อส่งเสริมให้เกิด "ประชาคมอาเซียน" ที่มีความเหนียวแน่นยิ่งขึ้น เสริมสร้างความสามัคคี และร่วมมือกันเพื่อการพัฒนาภูมิภาคอาเซียนทั้งหมด

นอกจากการอ้างอิงถึงประสบการณ์และแนวปฏิบัติที่ดีของสหภาพยุโรปแล้ว อาเซียนยังต้องใส่ใจในการหลีกเลี่ยงทางตันสำคัญสามประการของสหภาพยุโรปด้วย

ประการแรก วิกฤตการณ์รัสเซีย-ยูเครนแสดงให้เห็นว่า แม้จะมีการบูรณาการทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างลึกซึ้ง แต่สหภาพยุโรปก็ยังขาดนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงที่เป็นหนึ่งเดียวอย่างแท้จริง และถูกแบ่งแยกและดึงเข้าสู่จุดร้อนของสงครามและความขัดแย้งได้ง่าย แม้แต่ในยุโรป อาเซียนจำเป็นต้องรักษานโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและยืดหยุ่น โดยมีเป้าหมายสูงสุดของอาเซียนคือการร่วมมือกันเพื่อรักษาสันติภาพและส่งเสริมการพัฒนาในภูมิภาคเพื่อประโยชน์ของประชาชน โดยยึดหลักเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะกฎบัตรสหประชาชาติ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 สนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (TAC 1976) และกฎบัตรอาเซียน

ประการที่สอง สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้นในการประสานผลประโยชน์ของประเทศสมาชิกที่ร่ำรวยและยากจน อาเซียนจำเป็นต้องส่งเสริมความร่วมมือและให้แน่ใจว่าการพัฒนามีความเท่าเทียมกันมากขึ้นในหมู่สมาชิกเพื่อหลีกเลี่ยงการแบ่งแยกภายในซึ่งอาจทำให้กลุ่มอ่อนแอลง

ประการที่สาม Brexit แสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปไม่สามารถรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของการบูรณาการระดับภูมิภาคและอำนาจอธิปไตยของชาติได้อย่างสมบูรณ์ อาเซียนจำเป็นต้องรักษากลไกฉันทามติของตนไว้ แต่ต้องแน่ใจด้วยว่าการบูรณาการจะไม่ทำให้เกิดความไม่พอใจหรือแรงกดดันมากเกินไปต่อประเทศสมาชิก

โดยรวมแล้ว อาเซียนสามารถเรียนรู้ได้มากจากสหภาพยุโรป แต่ก็ต้องหลีกเลี่ยงจุดอ่อนที่สหภาพยุโรปไม่สามารถแก้ไขได้เช่นกัน โดยการใช้จุดแข็งของตนเอง อาเซียนสามารถสร้างแบบจำลองความร่วมมือระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของภูมิภาคได้

การประชุมระดับรัฐมนตรีสหภาพยุโรป-อาเซียนที่กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เดือนกุมภาพันธ์ 2024 (ที่มา: asean.org)

ในความคิดของคุณ แนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศหลักๆ ที่จะส่งผลกระทบโดยตรงต่ออาเซียนคืออะไร และอาเซียนควรตอบสนองอย่างไรเพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ "ภารกิจ" ในการสร้างสันติภาพไว้

ในช่วงข้างหน้านี้ อาเซียนจะต้องเผชิญกับแนวโน้มทางการเมืองระหว่างประเทศที่สำคัญ 3 ประการ ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อโครงสร้างความมั่นคงและความร่วมมือในภูมิภาค

ประการแรก การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจกำลังเพิ่มขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและจีน ยังคงพัฒนาอย่างซับซ้อนด้วยความขัดแย้งทางผลประโยชน์ในด้านเศรษฐกิจ เทคโนโลยี และความมั่นคงในภูมิภาค ทำให้เกิดแรงกดดันให้ประเทศสมาชิกอาเซียนรักษานโยบายสมดุลเชิงกลยุทธ์และหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้ากัน เพื่อตอบสนอง อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทสำคัญในโครงสร้างภูมิภาค ส่งเสริมการเจรจาพหุภาคีอย่างต่อเนื่อง และยืนกรานจุดยืนที่เป็นอิสระและเชิงรุกในประเด็นระดับภูมิภาค ขณะเดียวกัน อาเซียนจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากกลไกต่างๆ เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) และความคิดริเริ่มความร่วมมือใหม่ๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพและลดความเสี่ยงของความขัดแย้ง

ประการที่สอง การเพิ่มขึ้นของนโยบายคุ้มครองทางการค้าและชาตินิยมทางเศรษฐกิจอาจส่งผลกระทบต่อการค้าเสรีและห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ซึ่งอาเซียนมีบทบาทสำคัญ ความตึงเครียดทางการค้า การควบคุมเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานอาจส่งผลกระทบต่อรูปแบบการเติบโตของประเทศสมาชิก

เพื่อรับมือ อาเซียนจำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามข้อตกลงการค้าเสรี เช่น RCEP (ความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค) ส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในกลุ่ม และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันเพื่อปรับตัวตามความผันผวนของโลก

ประการที่สาม ความท้าทายด้านความปลอดภัยที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม โดยเฉพาะความปลอดภัยทางไซเบอร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความเสี่ยงจากเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ ปัญหาต่างๆ เช่น อาชญากรรมทางไซเบอร์ การโจมตีทางไซเบอร์ต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ หรือผลกระทบของปัญญาประดิษฐ์ต่อตลาดแรงงานและความปลอดภัยของข้อมูล ทำให้ประเทศอาเซียนต้องมีแนวทางเชิงรุกมากขึ้น อาเซียนจำเป็นต้องสร้างกลไกความร่วมมือด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ในภูมิภาค เสริมสร้างความสามารถในการประสานงานนโยบายเทคโนโลยีดิจิทัล และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียวเพื่อลดผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้เหลือน้อยที่สุด

เพื่อรักษาบทบาทสำคัญและ “ภารกิจ” ในการสร้างสันติภาพ อาเซียนไม่เพียงแค่ต้องปรับตัวให้เข้ากับแนวโน้มดังกล่าวข้างต้นเท่านั้น แต่ยังต้องเพิ่มความสามัคคีภายในอย่างต่อเนื่อง ยืนยันจุดยืนร่วมกันในประเด็นสำคัญ และเสนอแผนริเริ่มความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอย่างแข็งขันเพื่อเสริมสร้างสถานะของตนในโลกที่ผันผวนนี้

ขอบคุณมากครับท่านทูต!

แหล่งที่มา