เพราะเหตุใดแบบจำลองการฟื้นฟูหอยเชลล์ในตุ้ยฟองจึงล้มเหลว?

ครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นพื้นที่ทางทะเลที่อุดมไปด้วยทรัพยากรหอย สองฝา ที่มีคุณค่า ในปี 2556 ตุยฟองเป็นอำเภอแรกที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการตามโครงการ "การสร้างแบบจำลองการจัดการชุมชนเพื่อการปกป้อง ฟื้นฟู และปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรหอยสองฝาในน่านน้ำชายฝั่งของตำบลฟวก" อย่างไรก็ตาม หลังจากนำไปปฏิบัติได้เพียงไม่กี่ปี โมเดลดังกล่าวก็ "ตายตั้งแต่ยังเด็ก" จนถึงปัจจุบัน

กำไรจากโครงการ

โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในเดือนตุลาคม 2556 โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรหอยเชลล์ธรรมชาติอย่างยั่งยืน ขณะเดียวกันก็กระจายผลประโยชน์อย่างกลมกลืนในหมู่ผู้ใช้ ปรับปรุงรายได้และมาตรฐานการครองชีพของชาวประมงผ่านการบริหารจัดการร่วม โครงการดังกล่าวได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2556 ในพื้นที่ทะเลเฟื้อก บนพื้นที่ผิวน้ำทะเล 2,628 ไร่ โครงการนี้ได้รับเงินทุนมาจากงบประมาณ ด้านการเกษตร ของจังหวัด ได้รับการสนับสนุนจากบริษัท Hai Nam Limited และองค์กรนอกภาครัฐ VBCF (Vietnam Business Challenge Fund) โดยมีงบประมาณรวมเกือบ 5.7 พันล้านดอง โครงการดังกล่าวจัดตั้งกลุ่มชุมชนชาวประมงโดยมีครัวเรือนที่เข้าร่วม 250 หลังคาเรือน ปล่อยเครื่องหมายประมงมากกว่า 60 อัน รวมกับแนวปะการังเทียมเพื่อใช้เป็นทรัพยากรมีชีวิต และปล่อยเมล็ดหอยเชลล์กว่า 21 ล้านเมล็ดเพื่อการฟื้นฟู

ครั้งหนึ่งเคยถือว่าเป็นทะเลที่อุดมไปด้วยหอยสองฝาที่มีคุณค่า

ในช่วงระยะเวลาการดำเนินโครงการ 3 ปี (พ.ศ. 2557 - 2559) ในพื้นที่โครงการ หอยเชลล์รูปพัดปรากฏขึ้นหนาแน่นในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในรอบ 15 ปีที่ผ่านมา จากความหนาแน่นของหอยเชลล์รูปพัด 1 ตัวต่อ 100 ตารางเมตร ในปี 2556 ความหนาแน่นของหอยเชลล์รูปพัดเพิ่มขึ้นเป็น 136 ตัวต่อ 100 ตารางเมตร ในปี 2559 ในช่วงเวลานั้นแหล่งทรัพยากรหอยเชลล์มีการพัฒนาอย่างฉับพลัน ส่งผลให้มีการปกป้องและฟื้นฟูพันธุ์สัตว์น้ำอื่นๆ สัตว์บางชนิดเริ่มกลับมาปรากฏตัวอีกครั้งหลังจากหายไประยะหนึ่ง เช่น ปลากระบอก ปลาเก๋า เป็ดเหลือง หอยแครง ... แนวปะการังที่ถูกทำลายบางส่วนได้เริ่มแพร่พันธุ์อีกครั้ง พื้นท้องทะเลและระบบนิเวศมีความมั่นคงมากขึ้นเนื่องจากไม่มีการลากอวนและวัตถุระเบิด ถือเป็นนิมิตหมายที่ดีในการอนุรักษ์และพัฒนาทรัพยากรน้ำของ จังหวัดบิ่ญถวน นอกจากนี้การดำเนินโครงการยังส่งผลให้เกิดความสามัคคีและการสนับสนุนซึ่งกันและกันในการดำเนินกิจกรรมการผลิตของชุมชน ชาวประมงมีความสนใจและตระหนักในการปกป้องทรัพยากรทางน้ำโดยจัดกิจกรรมลาดตระเวน สนับสนุนหน่วยงานภาครัฐในการตรวจจับและจัดการกับการละเมิดต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม ในปี 2558 เมื่อโครงการสิ้นสุดลง โมเดลดังกล่าวได้ถูกส่งมอบให้กับท้องถิ่นเพื่อการบริหารจัดการและการบำรุงรักษาอย่างต่อเนื่อง แต่โมเดลดังกล่าวก็ "หยุดทำงานตั้งแต่ยังเด็ก" จนถึงปัจจุบัน

เมื่อดำเนินการโครงการ หอยเชลล์ก็ปรากฏขึ้นในความหนาแน่นที่ไม่เคยมีมาก่อน

จากข้อมูลของกรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุ้ยฟอง พบว่าในช่วงการดำเนินโครงการ ศักยภาพในการดำเนินการ บริหารจัดการ และดำเนินกิจกรรมของชาวประมง สมาชิกองค์กรชุมชน ยังมีจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งชาวประมงบางส่วนไม่มีความตระหนักและความรับผิดชอบในการเข้าร่วมกิจกรรมของชุมชน ยังคงมีชาวประมงบางส่วนที่แอบใช้คลื่นไฟฟ้าเพื่อแสวงหาผลประโยชน์โดยตรงในการจับหอยเชลล์และหอยตลับนอกพื้นที่ทะเลของโครงการ จนทำให้แบบจำลองนี้ไม่สามารถรักษาประสิทธิภาพได้

การทำประมงหอยเชลล์เคยเป็นรายได้หลักของหลายครอบครัวในอำเภอตุ้ยฟอง

ความปรารถนาที่จะสร้างโมเดลใหม่

นายเล วัน บวนห์ รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุยฟอง กล่าวเพิ่มเติมว่า “ตั้งแต่ปี 2562 ถึงปัจจุบัน ทรัพยากรน้ำเริ่มมีสัญญาณการลดลง ปลาทะเลบางชนิด (ปลาทูน่า ปลาทูน่า ปลาเงิน ปลากระดาษ ฯลฯ) และปลาพื้นทะเล (ปลากระพง ปลากระพงขาว ปลากระพงขาว) แทบจะหายไปหมด ผลผลิตของอาชีพบางอาชีพค่อยๆ ลดลง ทำให้เรือประมงบางลำต้องจอดบนฝั่งหรือถูกขายออกไปนอกพื้นที่หรือเปลี่ยนไปทำอาชีพอื่น สาเหตุหลักประการหนึ่งคือ อาชีพบางอาชีพ เช่น การลากอวน (กิจกรรมลากอวนบินที่ดำเนินการในบริเวณชายฝั่ง) การดำน้ำ ร่วมกับการใช้ไฟฟ้าช็อต วัตถุระเบิด ... ส่งผลกระทบและสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิตและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ ในขณะเดียวกัน การจัดการและปกป้องทรัพยากรน้ำโดยกองกำลังเฉพาะกิจร่วมกับหน่วยงานท้องถิ่นยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากการพัฒนาอย่างรวดเร็วของขีดความสามารถของเรือประมง โดยส่วนใหญ่เป็นเรือประมงที่ดำเนินการในบริเวณชายฝั่ง โดยมีจำนวนเรือประมงขนาดต่ำกว่า 12 เมตร จำนวน 2,227 ลำ คิดเป็น 72%”

เบียน-บินห์-แทง-ตุยฟอง-อันห์-nl-.jpg — เรือประมงที่ออกหาปลาในเขตชายฝั่งทะเลมีจำนวนมาก ส่งผลกระทบต่อทรัพยากรการใช้ประโยชน์อย่างรุนแรง (ภาพ : น.ลาน)

จากสถานการณ์ดังกล่าว กรมเกษตรและพัฒนาชนบทอำเภอได้ทำการสำรวจชาวประมงใน 3 ตำบล ได้แก่ เฟื้อกเต๋อ ชีกง วินห์ห่าว และหน่วยงานท้องถิ่น โดยมีความปรารถนาที่จะปกป้องและพัฒนาแหล่งทรัพยากรน้ำหอยสองฝาเพื่อสร้างแบบจำลองขึ้นมาใหม่ นาย Boanh เปิดเผยว่า “ตามมติหมายเลข 2781 ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2023 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติการจัดการร่วมในการปกป้องทรัพยากรน้ำ เพื่อนำไปปฏิบัติ จำเป็นต้องระบุแหล่งที่อยู่อาศัยของหอยสองฝาที่กระจุกตัวกัน ดังนั้น หวังว่ากรมประมงจะประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่เพื่อดำเนินการสำรวจและระบุแหล่งที่อยู่อาศัยของหอยสองฝาที่กระจุกตัวกัน พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการห้ามการใช้ประโยชน์ การซื้อ และการขนส่งหอยที่มีขนาดเล็กกว่าที่กำหนด นอกจากนี้ หน่วยงานในพื้นที่ของ Chi Cong และ Phuoc จะจัดตั้งคณะกรรมการระดมพลทันที พัฒนาแผนเพื่อประสานงานกับองค์กรมวลชนและหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อเผยแพร่ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการปกป้องทรัพยากรน้ำ ผลกระทบที่เป็นอันตรายจากการใช้พัลส์ไฟฟ้า การใช้ประโยชน์จากหอยสองฝาที่อายุน้อย เพื่อสร้างความตระหนักรู้ในหมู่ชาวประมงและผู้ประกอบการซื้ออาหารทะเล หลังจากระบุถิ่นที่อยู่อาศัยที่เข้มข้นของสายพันธุ์หอยสองฝาแล้ว เขตจะดำเนินการจัดตั้งทีมจัดการชุมชนตามคำแนะนำที่ได้รับความเห็นพ้องต้องกันจากชาวประมง

การใช้ประโยชน์จากหอยเชลล์และหอยตลับวัยอ่อนมีสัดส่วนสูง จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรม

อำเภอตุ้ยฟอง มีเรือประมงมากกว่า 800 ลำ/แรงงาน 5,000 คน ที่เกี่ยวข้องกับการดำน้ำ และมีหอยตลับ หอยเชลล์ และอื่นๆ มากกว่า 10,000 ตันต่อปี ที่น่าสังเกตคือ ในช่วง 3 เดือนแรกของปี 2567 หอยสองฝาชนิดนี้พบเห็นหนาแน่น โดยมีการจับได้เฉลี่ยกว่า 10 ตันต่อวัน รายได้ชาวประมงตั้งแต่ 600,000 บาท ถึง 1,000,000 บาท/คน อย่างไรก็ตาม การใช้ประโยชน์จากหอยเชลล์และหอยตลับวัยอ่อนยังมีสัดส่วนสูง หากไม่มีวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสม ในระยะยาวทรัพยากรจะลดลงอย่างมาก
นายเล วัน บวง รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุ้ยฟอง กล่าว

แหล่งที่มา