เพราะเหตุใดแบบจำลองการปลูกปาล์มพัดที่ตุ้ยฟองจึงล้มเหลว?

ครั้งหนึ่งเคยถูกยกย่องให้เป็นพื้นที่ทะเลที่อุดมไปด้วยหอยสองฝาที่มีคุณค่า ทางเศรษฐกิจ สูง ในปี พ.ศ. 2556 ตุยฟองเป็นอำเภอแรกที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการ ภายใต้โครงการ "สร้างแบบจำลองการจัดการชุมชนเพื่อการปกป้อง ฟื้นฟู และปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรหอยเชลล์ในน่านน้ำชายฝั่งของตำบลเฟื้อก" อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการเพียงไม่กี่ปี แบบจำลองนี้ก็ "ตายตั้งแต่อายุยังน้อย" จนถึงปัจจุบัน

กำไรจากโครงการ

โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในเดือนตุลาคม 2556 โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรหอยเชลล์ธรรมชาติรูปพัดอย่างยั่งยืน ควบคู่ไปกับการกระจายผลประโยชน์อย่างกลมกลืนระหว่างผู้ใช้ ปรับปรุงรายได้และคุณภาพชีวิตของชาวประมงผ่านการบริหารจัดการร่วมกัน โครงการนี้ดำเนินการตั้งแต่ปี 2556 ในพื้นที่ทะเลฟวกเตอ บนพื้นที่ผิวน้ำ 2,628 เฮกตาร์ เงินทุนของโครงการมาจากงบประมาณด้านอาชีพ เกษตรกรรม ของจังหวัด การสนับสนุนจากบริษัทไห่นาม จำกัด และองค์กรพัฒนาเอกชน VBCF (กองทุนความท้าทายทางธุรกิจเวียดนาม) ด้วยงบประมาณรวมเกือบ 5.7 พันล้านดอง โครงการนี้มีการจัดตั้งกลุ่มชุมชนชาวประมง โดยมีสมาชิก 250 ครัวเรือน และปล่อยเครื่องหมายมากกว่า 60 เครื่องหมาย ควบคู่ไปกับการสร้างแนวปะการังเทียมสำหรับทรัพยากรมีชีวิต และปล่อยเมล็ดหอยเชลล์มากกว่า 21 ล้านเมล็ดเพื่อฟื้นฟู

ครั้งหนึ่งเคยถือว่าเป็นพื้นที่ทะเลที่อุดมไปด้วยหอยสองฝาที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง

ตลอดระยะเวลาการดำเนินโครงการ 3 ปี (พ.ศ. 2557-2559) ในพื้นที่โครงการ พบหอยเชลล์รูปพัดหนาแน่นอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในรอบ 15 ปีที่ผ่านมา จากความหนาแน่นของหอยเชลล์รูปพัด 1 ตัวต่อ 100 ตารางเมตร ในปี พ.ศ. 2556 พบว่ามีหอยเชลล์รูปพัดเพิ่มขึ้นเป็น 136 ตัวต่อ 100 ตารางเมตร ในปี พ.ศ. 2559 ในขณะนั้น แหล่งหอยเชลล์สำรองมีการพัฒนาอย่างฉับพลัน นำไปสู่การคุ้มครองและฟื้นฟูพันธุ์สัตว์น้ำชนิดอื่นๆ บางชนิดเริ่มกลับมาปรากฏอีกครั้งหลังจากหายไประยะหนึ่ง เช่น ปลากระบอก ปลาเก๋า หอยงวง หอยแครง... แนวปะการังที่ถูกทำลายบางส่วนเริ่มขยายพันธุ์อีกครั้ง พื้นทะเลและระบบนิเวศมีความมั่นคงมากขึ้นเนื่องจากไม่มีการใช้อุปกรณ์ลากอวนและวัตถุระเบิด ซึ่งถือเป็นสัญญาณที่ดีในการอนุรักษ์และพัฒนาทรัพยากรน้ำของ เกาะบิ่ญถ่วน นอกจากนี้ การดำเนินโครงการยังช่วยเสริมสร้างความสามัคคีและการสนับสนุนซึ่งกันและกันในกิจกรรมการผลิตของชุมชน ชาวประมงมีความสนใจและตระหนักถึงการปกป้องทรัพยากรน้ำผ่านการจัดกิจกรรมลาดตระเวน และสนับสนุนหน่วยงานภาครัฐในการตรวจจับและจัดการกับการละเมิดต่างๆ อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2558 เมื่อโครงการสิ้นสุดลง แบบจำลองดังกล่าวได้ถูกส่งมอบให้กับท้องถิ่นเพื่อการจัดการและบำรุงรักษาอย่างต่อเนื่อง แต่แบบจำลองดังกล่าวก็ "ล้าสมัย" จนถึงปัจจุบัน

เมื่อเริ่มดำเนินโครงการ หอยเชลล์รูปร่างคล้ายพัดก็ปรากฏขึ้นพร้อมกับความหนาแน่นที่ไม่เคยมีมาก่อน

จากข้อมูลของกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุ้ยฟอง ระบุว่า ในระหว่างการดำเนินโครงการ ศักยภาพในการดำเนินงาน บริหารจัดการ และดำเนินกิจกรรมของชาวประมงสมาชิกองค์กรชุมชนยังคงมีจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชาวประมงบางส่วนยังไม่มีความตระหนักและความรับผิดชอบในการเข้าร่วมกิจกรรมของชุมชน ยังคงมีชาวประมงบางส่วนที่แอบใช้ไฟฟ้า แสวงหาผลประโยชน์โดยตรง เช่น หอยเชลล์และหอยตลับนอกพื้นที่โครงการ ส่งผลให้รูปแบบการดำเนินงานของโครงการไม่สามารถรักษาประสิทธิภาพไว้ได้

การทำประมงหอยเชลล์เคยเป็นรายได้หลักของหลายครอบครัวในอำเภอตุ้ยฟอง

ความปรารถนาที่จะสร้างโมเดลใหม่

นายเล วัน บวน รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุ้ยฟอง กล่าวเสริมว่า “ตั้งแต่ปี 2562 จนถึงปัจจุบัน ทรัพยากรน้ำเริ่มมีสัญญาณการลดลง ปลาผิวน้ำบางชนิด (ปลาแมคเคอเรล ปลาทูน่า ปลาทูน่า ปลาเงิน ปลาโล ปลากระดาษ ฯลฯ) และปลาหน้าดิน (ปลาสีเทา ปลวก ปลาส้ม) แทบจะหายไป ผลผลิตของบางอาชีพค่อยๆ ลดลง ส่งผลให้เรือประมงบางลำต้องขึ้นฝั่ง ถูกขายออกไป หรือเปลี่ยนไปทำอาชีพอื่น หนึ่งในสาเหตุหลักคือ อาชีพบางอาชีพ เช่น การลากอวน (การลากอวนแบบบินในพื้นที่ชายฝั่ง) การดำน้ำ ประกอบกับการใช้ไฟฟ้าช็อต และวัตถุระเบิด... ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสภาพแวดล้อมและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ ในขณะเดียวกัน การจัดการและปกป้องทรัพยากรน้ำโดยกองกำลังเฉพาะกิจที่ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นยังคงประสบปัญหาอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาขีดความสามารถของเรือประมงอย่างรวดเร็ว โดยส่วนใหญ่แล้วเรือประมงที่ปฏิบัติการในพื้นที่ชายฝั่งมีจำนวน 2,227 ลำ มีขนาดต่ำกว่า 12 เมตร คิดเป็น สัดส่วน 72%”

เบียน-บินห์-แทง-ตุยฟอง-อันห์-nl-.jpg — เรือประมงที่ออกหาปลาบริเวณชายฝั่งมีจำนวนมาก ส่งผลกระทบต่อทรัพยากรที่ถูกใช้ประโยชน์อย่างรุนแรง (ภาพ: น.ลาน)

จากสถานการณ์ดังกล่าว กรมเกษตรและพัฒนาชนบทของอำเภอได้ทำการสำรวจชาวประมงใน 3 ตำบล ได้แก่ ฟื๊กเต, ชีกง, วิญห่าว และหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น โดยมีความปรารถนาที่จะปกป้องและพัฒนาแหล่งน้ำหอยสองฝาเพื่อสร้างแบบจำลองขึ้นใหม่ นายเปาญห์ กล่าวว่า “ตามมติเลขที่ 2781 ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2566 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทว่าด้วยแนวทางการจัดการร่วมในการคุ้มครองทรัพยากรน้ำ จำเป็นต้องระบุแหล่งที่อยู่อาศัยของหอยที่กระจุกตัวอยู่ ดังนั้น กรมประมงจึงหวังว่ากรมประมงจะประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อดำเนินการสำรวจและระบุแหล่งที่อยู่อาศัยของหอยสองฝาที่กระจุกตัวอยู่ ในขณะเดียวกัน กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทขอเสนอให้พิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการห้ามการแสวงหาประโยชน์ การซื้อ และการขนส่งหอยที่มีขนาดเล็กกว่าที่กำหนด นอกจากนี้ หน่วยงานท้องถิ่นของชีกงและเฟื้อกจะจัดตั้งคณะกรรมการระดมพลโดยทันที พัฒนาแผนประสานงานกับองค์กรมวลชนและหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อเผยแพร่กฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำ ผลกระทบที่เป็นอันตรายจากการใช้คลื่นไฟฟ้า และการหาประโยชน์จากหอยสองฝาอายุน้อย เพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับชาวประมงและเจ้าของสถานที่ซื้ออาหารทะเล หลังจากการระบุแหล่งที่อยู่อาศัยของหอยสองฝาที่กระจุกตัวอยู่แล้ว หอยสองฝา อำเภอจะดำเนินการจัดตั้งคณะทำงานบริหารจัดการชุมชนตามคำแนะนำที่ได้รับความเห็นชอบจากชาวประมงอย่างสูง

การใช้ประโยชน์จากหอยเชลล์และหอยตลับวัยอ่อนมีสัดส่วนสูง จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขพื้นฐาน

อำเภอตุ้ยฟองมีเรือประมงมากกว่า 800 ลำ และแรงงาน 5,000 คน ที่เกี่ยวข้องกับการดำน้ำ และในแต่ละปีสามารถจับหอยตลับและหอยเชลล์รูปพัดได้มากกว่า 10,000 ตัน... ที่น่าสังเกตคือ ในช่วง 3 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2567 หอยสองฝาชนิดนี้พบเห็นอย่างหนาแน่น โดยมีการจับเฉลี่ยมากกว่า 10 ตันต่อวัน รายได้ของชาวประมงอยู่ระหว่าง 600,000 ถึง 1,000,000 ดองต่อคน อย่างไรก็ตาม การจับหอยเชลล์รูปพัดและหอยตลับขนาดเล็กมีสัดส่วนสูง หากปราศจากแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม ทรัพยากรจะลดลงอย่างมากในระยะยาว
นายเล วัน บ๋านห์ รองหัวหน้ากรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอตุ้ยฟอง กล่าว

แหล่งที่มา