การขึ้นค่าไฟฟ้า - ตอนที่ 1 : ความโปร่งใสและฉันทามติที่จำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงการ...

กลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ นอกจากประโยชน์ที่ได้รับแล้ว การมอบอำนาจมากเกินไปให้กับบริษัทผูกขาดในการขึ้นราคา แต่ขาดกลไกการควบคุมและทำให้ยากต่อการตรวจสอบปัจจัยนำเข้าอาจนำไปสู่ผลที่ตามมาทางสังคมได้อย่างง่ายดาย

การขึ้นราคาไม่ใช่เรื่องผิด เพียงแต่ขาดการถกเถียงและความเห็นพ้องกัน

ราคาไฟฟ้าไม่ได้เป็นเพียงตัวเลขในงบค่าครองชีพหรือรายงานทางการเงินของธุรกิจเท่านั้น ราคาไฟฟ้ายังเป็นตัวบ่งชี้ระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและความเป็นธรรมในการเข้าถึงบริการที่จำเป็น เมื่อราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้น แม้จะเพิ่มขึ้นเพียงไม่กี่เปอร์เซ็นต์ ผลกระทบที่เกิดขึ้นจะไม่ได้หยุดอยู่แค่ค่าไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นเพียงไม่กี่หมื่นด่งต่อบิลเท่านั้น แต่สามารถนำไปสู่ผลกระทบในวงกว้างต่อสังคม เศรษฐกิจ และความคิดเห็นของประชาชน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา Vietnam Electricity Group (EVN) ได้เสนอและดำเนินการปรับราคาไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องด้วยเหตุผลเดียวกัน นั่นคือ ต้นทุนปัจจัยการผลิตที่เพิ่มขึ้น การสูญเสียทางธุรกิจที่ยาวนาน และความจำเป็นในการประกันความมั่นคงด้านพลังงานและการลงทุนเพื่อการพัฒนา

การขึ้นราคาเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในระบบเศรษฐกิจตลาด อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ทำให้ประชาชนกังวลคือวิธีการขึ้นราคา ระดับความโปร่งใสของข้อมูล และการขาดกลไกควบคุมอิสระเพื่อรับรองสิทธิของผู้บริโภค

สำนักงานใหญ่กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม

ที่น่าสังเกตคือ EVN เป็นบริษัทที่ผูกขาดในธุรกิจส่งและจำหน่ายไฟฟ้า และเป็นทั้งผู้ผลิต ผู้ซื้อ ผู้ขาย และยังเป็นหน่วยงานที่ขึ้นราคาและแนะนำการปรับราคาอีกด้วย สถานการณ์ที่ “ทั้งเล่นฟุตบอลและเป่านกหวีด” หากไม่ได้รับการควบคุมอย่างโปร่งใสและไม่มีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ จะส่งผลให้การปรับราคากลายเป็น “เครื่องมือในการชดเชยความสูญเสียของธุรกิจ”

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า "จำเป็นต้องมีหน่วยงานอิสระเพื่อประเมินการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจของ EVN และเราไม่สามารถปล่อยให้ธุรกิจทั้งเล่นฟุตบอลและเปิดโปงได้ การให้ EVN มีอำนาจเต็มที่ในการเพิ่มราคาไม่โปร่งใสและอาจนำไปสู่การละเมิดอำนาจทางการตลาดได้ง่าย"

ดังนั้น การไม่เปิดเผยต้นทุน รายได้ และกำไร/ขาดทุนอย่างครบถ้วนในแต่ละขั้นตอนของห่วงโซ่อุปทานไฟฟ้า ได้แก่ การผลิต การส่ง การจำหน่าย และการขายปลีก ทำให้ไม่ทราบว่า EVN กำลังขาดทุนอยู่ในขั้นตอนใดในปัจจุบัน ประสิทธิภาพการดำเนินงานเป็นอย่างไร ต้นทุนการจัดการและการลงทุนสมเหตุสมผลหรือไม่

นอกจากนี้ ประเด็นสำคัญคือผู้บริโภคที่ได้รับผลกระทบโดยตรงแทบไม่สามารถเข้าถึงข้อมูลที่สมบูรณ์เพื่อประเมินความชอบธรรมของการปรับราคาได้ ส่งผลให้การปรับราคาไฟฟ้าแต่ละครั้งก่อให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม หลายคนกังวลเพราะค่าไฟฟ้าของพวกเขาจะพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วตามตารางราคาไฟฟ้าโดยเฉพาะในช่วงฤดูร้อน

วิสาหกิจภาคการผลิตที่เผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากต้นทุนวัตถุดิบและการขนส่งที่สูง รวมถึงภาระการผลิตเพิ่มเติม ส่งผลโดยตรงต่อแผนการแข่งขันและการลงทุนของพวกเขา

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจเตือนว่า การปรับขึ้นราคาไฟฟ้าในระยะสั้นจะทำให้เกิดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อมากขึ้น ส่งผลให้เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ต่อราคาสินค้าและบริการอุปโภคบริโภค ส่งผลให้เป้าหมายในการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาคไม่บรรลุเป้าหมาย

นายเหงียน ถัน เซิน ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน อดีตผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการถ่านหินสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง (กลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม) กล่าวว่า “ไฟฟ้าไม่สามารถถือเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ปกติได้ ราคาไฟฟ้าส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจโดยรวมและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน ดังนั้น จำเป็นต้องมีการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนอย่างกว้างขวาง โดยมีการวิพากษ์วิจารณ์และการดูแลอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานนิติบัญญัติและสังคม”

จึงกล่าวได้ว่าการขึ้นราคาไฟฟ้าไม่ใช่เรื่องผิด หากจำเป็นต้องขึ้นราคา สมเหตุสมผล และโปร่งใส แต่การขึ้นราคาไฟฟ้าในขณะที่ยังมีช่องโหว่ เช่น กลไกตรวจสอบที่ไม่เพียงพอ และบุคลากรถูกละเลยในกระบวนการตัดสินใจ ถือเป็นเครื่องหมายคำถามสำคัญในกระบวนการขึ้นราคาไฟฟ้าของ EVN

การให้ EVN มีอำนาจในการขึ้นราคาค่าไฟฟ้า เป็นสิ่งที่เหมาะสมหรือไม่?

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2023/ND-CP ว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2017/QD-TTg ถือเป็นการปรับระบบในการบริหารราคาไฟฟ้า แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มในการให้ความเป็นอิสระแก่ Vietnam Electricity Group (EVN) มากขึ้น แต่ก็ได้หยิบยกข้อกังวลมากมายเกี่ยวกับความโปร่งใส การประชาสัมพันธ์ และการควบคุมพลังงานในสาขาการผูกขาดโดยธรรมชาติขึ้นมาด้วย

ประเด็นสำคัญ ได้แก่ การมอบอำนาจเชิงรุกมากขึ้นแก่ EVN ในการปรับราคา ดังนั้น EVN จึงได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยภายในเกณฑ์ที่กำหนด โดยเฉพาะ เมื่อต้นทุนปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้นจาก 3% เป็นน้อยกว่า 5% EVN มีสิทธิ์ตัดสินใจและปรับราคาไฟฟ้า

เมื่อต้นทุนเพิ่มขึ้นจาก 5% เป็นน้อยกว่า 10% EVN จะจัดทำเอกสารและส่งให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พิจารณาและตัดสินใจ ตั้งแต่ 10% ขึ้นไป EVN จะจัดทำเอกสารและส่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณา ในขณะเดียวกัน ตามมติหมายเลข 24/2017/QD-TTg EVN ไม่มีสิทธิ์ปรับราคาเอง แต่ต้องรอการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่

นอกจากนี้ กระบวนการปรับราคาไฟฟ้ามีความชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดรอบการปรับราคาไฟฟ้าสูงสุดอย่างชัดเจนทุกๆ 6 เดือน และเพิ่มข้อกำหนดด้านการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส เมื่อกำหนดให้ EVN เผยแพร่รายงานการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนธุรกิจประจำปีที่ผ่านการตรวจสอบ รวมถึงหลักเกณฑ์ในการเปลี่ยนแปลงราคาไฟฟ้า สิ่งเหล่านี้ถือเป็นแนวทางที่ก้าวหน้าเมื่อนำไปปฏิบัติอย่างจริงจัง

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่า นอกเหนือจากข้อดีแล้ว ยังมี "ช่องว่าง" ที่จำเป็นต้องศึกษาและปรับปรุงโดยเฉพาะ รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Quang Tuan ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม กล่าวว่า "การปรับราคาไฟฟ้าไม่เพียงแต่เป็นปัญหาทางการเงินของ EVN เท่านั้น แต่ยังเป็นเรื่องราวของความมั่นคงทางสังคมและเสถียรภาพมหภาคด้วย จำเป็นต้องพิจารณาในนโยบายการเงิน-การเงิน-ราคาโดยรวม ไม่ใช่แค่จากมุมมองของการสร้างสมดุลระหว่างผลกำไรและขาดทุนของธุรกิจเท่านั้น"

ดร. เล ดัง ซวนห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า “การปรับขึ้นราคาไฟฟ้าในบริบทที่ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนยังคงยากลำบากและการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจยังไม่มั่นคง เป็นสิ่งที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่มีกลไกที่โปร่งใสและการกำกับดูแลอย่างเข้มงวด การที่ EVN มีอำนาจเต็มที่ในการปรับราคานั้นน่าเป็นกังวลอย่างยิ่ง”

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่า “ปัจจุบัน EVN เป็นรัฐวิสาหกิจที่มีสถานะผูกขาด ในขณะที่กลไกการติดตามราคาไฟฟ้ายังไม่เข้มงวดนัก การปรับขึ้นของราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับรายงานของ EVN เองโดยไม่มีหน่วยงานที่สามมาตรวจสอบต้นทุนปัจจัยการผลิต”

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนข้อบกพร่องของกลไกการตรวจสอบและความเสี่ยงจากการผูกขาดอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อ EVN เป็นองค์กรเดียวที่ให้บริการไฟฟ้าในปริมาณมาก การมอบอำนาจมากเกินไปให้กับองค์กรผูกขาดเพื่อปรับราคาในช่วง 3-5% ถือเป็นบรรทัดฐานที่อันตราย เพราะจะยากที่จะรับรองความเป็นกลางได้หากไม่มีการตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างเข้มงวด

ไม่ต้องพูดถึงปัญหาอื่นๆ เช่น การขาดบทบาทของหน่วยงานตรวจสอบบัญชีอิสระ ในขณะเดียวกัน ต้นทุนปัจจัยการผลิต อัตราการลงทุน ต้นทุนการเสื่อมราคา ฯลฯ ล้วนเป็นรายการที่สามารถ "คำนวณ" ได้ง่าย นำไปสู่ความเสี่ยงของการตรากฎหมายต้นทุนที่ไม่สมเหตุสมผล ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการขึ้นราคา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระบวนการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าในปัจจุบันของ EVN ขาดกลไกในการวิพากษ์วิจารณ์จากผู้บริโภค องค์กรทางสังคม และผู้เชี่ยวชาญอิสระ การปรับขึ้นราคาเพียง 3% ถึง 5% ก็อาจส่งผลกระทบเป็นลูกโซ่ต่อราคา เงินเฟ้อ ชีวิตผู้คน และความสามารถในการแข่งขันทางธุรกิจ

จากนี้ จะเห็นได้ว่าหากไม่มีกลไกตรวจสอบที่เป็นอิสระ โปร่งใส และมีวิจารณญาณทางสังคม การให้ EVN มีอำนาจในการขึ้นราคาไฟฟ้า อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อผลประโยชน์ของกลุ่ม ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงทางสังคมได้

ด้วยการที่ EVN ได้รับอนุญาตให้กำหนดราคาค่าไฟฟ้าด้วยกลไกของตัวเอง ผู้คนและธุรกิจต่างๆ ต้องเผชิญกับความเป็นจริงแบบใหม่ที่ว่าราคาค่าไฟฟ้าอาจเพิ่มขึ้นได้ทุกเมื่อ ในขณะที่ความสามารถในการคัดค้านและตรวจสอบแทบจะเป็นศูนย์

ดังนั้นการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าแต่ละครั้งจึงไม่เพียงแต่เป็นปัญหาทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการทดสอบความเชื่อมั่นของประชาชนอีกด้วย เมื่อแรงกดดันด้านต้นทุนส่งผลกระทบอย่างหนักต่อการผลิตและชีวิตประจำวัน ในตอนต่อไปของซีรีส์นี้จะวิเคราะห์ "ผลที่ตามมาใหม่" เหล่านี้ในเชิงลึกยิ่งขึ้น ตั้งแต่มุมมองด้านเศรษฐศาสตร์จุลภาคไปจนถึงปฏิกิริยาทางสังคม

ที่มา: https://baodaknong.vn/tang-gia-dien-ky-1-can-minh-bach-va-dong-thuan-de-tranh-he-luy-254567.html