ความท้าทายและความต้องการด้านนวัตกรรมในการดำเนินการภาครัฐสองระดับ

ในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและประชากรจำนวนมากในฮานอย โมเดลการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย ซึ่งต้องอาศัยความสมบูรณ์แบบทั้งในด้านวิธีการจัดองค์กรและการดำเนินงาน

VietnamPlus•05/10/2025

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับได้รับการยืนยันในเบื้องต้นถึงความมีประสิทธิผล ตลอดจนความถูกต้องและความเหมาะสมในยุคใหม่

สำหรับ ฮานอย ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว ประชากรจำนวนมาก และความต้องการด้านการจัดการที่ทันสมัย ความจำเป็นเร่งด่วนยิ่งปรากฏชัดยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้ยังเผชิญกับความท้าทายมากมาย ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยความสมบูรณ์แบบทั้งในด้านการจัดการและการดำเนินงาน

ระบุปัญหา

ปัจจุบันฮานอยมีประชากรมากกว่า 8 ล้านคน มีอัตราการขยายตัวเป็นเมืองสูง และมีความต้องการโครงสร้างพื้นฐาน บริการสาธารณะ และการบริหารจัดการทางสังคมที่เพิ่มสูงขึ้น รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจระหว่างระดับเมืองและระดับรากหญ้า นำไปสู่ขั้นตอนที่ยืดเยื้อและประสิทธิภาพที่ไม่สม่ำเสมอ

ผู้นำตำบลฟุกเทอ ตรวจสอบจุดบริการสาธารณะ หลังจากดำเนินการจัดตั้งรัฐบาลสองระดับมาเป็นเวลาสองเดือน (ภาพ: Quoc Luy/VNA)

นอกจากนี้การบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลในระดับรากหญ้ายังไม่สม่ำเสมอ ระดับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศยังมีจำกัด ส่งผลกระทบต่อคุณภาพการให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลดาฟุกโดทูหงา กล่าวว่า หลังจากดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอย่างเป็นทางการมาเกือบ 3 เดือน ระบบบริหารงานของตำบลก็ค่อยๆ มีเสถียรภาพและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างรวดเร็ว ส่งผลให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม นางสาวโด ทู งา ยังได้ชี้ให้เห็นปัญหาบางประการอย่างตรงไปตรงมา เช่น การจัดสรรงานไปยังหมู่บ้านและพื้นที่ต่างๆ เป็นเรื่องยากเนื่องจากการเข้าถึงเทคโนโลยีสารสนเทศ การรับและประมวลผลบันทึกและขั้นตอนการบริหารสำหรับองค์กรและบุคคลเป็นเรื่องยากและเกินภาระเนื่องจากมีประชากรจำนวนมากหลังจากการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่

ในทางกลับกัน ซอฟต์แวร์ยังคงมีข้อผิดพลาด ข้อบกพร่องมากมาย และไม่ได้รับการปรับแต่งให้เหมาะสมที่สุด ก่อให้เกิดความยากลำบากสำหรับเจ้าหน้าที่และประชาชนในการใช้งานระบบใหม่ การกระจายอำนาจยังล่าช้า ทำให้เกิดความสับสนในการกำหนดอำนาจและลำดับขั้นตอน

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จนถึงปัจจุบัน เขตไห่บ่าจุงได้รับเอกสาร 3,251 รายการ โดย 100% ได้รับการแก้ไขตรงเวลาและก่อนกำหนด โดยไม่มีบันทึกที่ค้างชำระ ผลลัพธ์นี้ไม่เพียงแต่ยืนยันถึงประสิทธิภาพของระบบเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นว่ากระบวนการประเมินความพึงพอใจของประชาชนถูกแปลงเป็นดิจิทัล ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาความรับผิดชอบและลดความคิดด้านลบ

อย่างไรก็ตาม เหงียน มิญห์ เฮือง หัวหน้าสำนักงานคณะกรรมการประชาชนแขวงไฮบ่าจุง ได้กล่าวถึงปัญหาบางประการของท้องถิ่นในช่วงสัปดาห์แรก ๆ ของการนำแบบจำลองนี้ไปใช้ นั่นคือ สถานการณ์ที่เกินกำลังคนเนื่องจากมีคนจำนวนมากเข้ามาดำเนินการตามขั้นตอนต่าง ๆ ขณะที่ซอฟต์แวร์และระบบเครือข่ายมักมีปัญหาและความแออัดของเครือข่ายเมื่อมีผู้คนจำนวนมากเข้าถึงในเวลาเดียวกัน

ประชาชนส่วนหนึ่ง โดยเฉพาะผู้สูงอายุ มีโอกาสเข้าถึงเทคโนโลยีได้น้อย และยังคงสับสนเมื่อใช้บริการออนไลน์... "คุณภาพและศักยภาพของบุคลากรไม่สม่ำเสมอ บุคลากรบางส่วนไม่ได้รับการฝึกอบรมเฉพาะทาง และไม่สามารถปรับตัวให้ทันกับความต้องการของงานที่เพิ่งกระจายออกไป บางพื้นที่ยังคงสับสนเนื่องจากขาดการชี้นำที่เป็นหนึ่งเดียวจากผู้บังคับบัญชา ทำให้เกิดความยากลำบากในการจัดการกระบวนการที่เชื่อมโยงกัน เช่น ที่ดิน การลงทุนภาครัฐ และการก่อสร้าง ภาระงานหลังการควบรวมกิจการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว บุคลากรจำนวนมากต้องทำงานพร้อมกัน ในขณะที่ซอฟต์แวร์เฉพาะทางยังไม่ประสานกันและไม่เชื่อมโยงกัน บันทึกข้อมูลที่เก็บถาวรมีขนาดใหญ่ การแปลงเป็นดิจิทัลยังคงล่าช้า ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการบริหารจัดการสมัยใหม่..." ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลดาวดึ๊กมินห์ ประจำตำบลฟูดง กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

นางเหงียน ถิ ถวี เฮือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลชุยเมิ่ง ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า “พื้นที่นี้กว้างใหญ่ ภาระงานเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่ข้าราชการบางส่วนยังมีข้อจำกัดด้านทักษะทางเทคโนโลยีและการรับมือกับสถานการณ์ใหม่ๆ โครงสร้างพื้นฐานที่รองรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลยังไม่สอดคล้องกัน” นับเป็นปัญหาที่ท้องถิ่นกำลังเผชิญเมื่อนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับมาใช้

โอกาสในการฝึกฝนและปรับตัว

บันทึกในพื้นที่หลายแห่งในเมืองแสดงให้เห็นว่าเพื่อให้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง ฮานอยจำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจด้วยความรับผิดชอบที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของ "ทั้งมากเกินไปและขาดแคลน" ในงานบริหารจัดการ

พร้อมกันนี้ เมืองยังเพิ่มการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล สร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ รัฐบาลดิจิทัล สร้างเงื่อนไขให้ประชาชนเข้าถึงบริการสาธารณะได้อย่างรวดเร็วและโปร่งใส

การพัฒนาคุณภาพบุคลากรและข้าราชการอย่างต่อเนื่องในระดับรากหญ้าก็เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน เพื่อให้แน่ใจว่ามีศักยภาพการบริหารจัดการที่เพียงพอในบริบทใหม่

นาย Trinh Ngoc Tram รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Cua Nam กล่าวว่า ในกระบวนการดำเนินการก่อสร้างรัฐบาลดิจิทัล เขตได้ระบุข้อดีและความท้าทายไว้อย่างชัดเจน ข้อดีหลักคือความเห็นพ้องต้องกันและการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากประชาชนต่อรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เพราะถือเป็นแรงผลักดันที่สำคัญ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาแพลตฟอร์มดิจิทัลแห่งชาติ บริการสาธารณะออนไลน์ ควบคู่ไปกับการเข้าถึงเทคโนโลยีที่เพิ่มมากขึ้นของประชาชน (รวมถึงผู้สูงอายุ) กำลังสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการนำรูปแบบรัฐบาลดิจิทัลไปใช้ในระดับรากหญ้า

“หลังการควบรวมกิจการ ประชากรมีจำนวนมากขึ้น ปริมาณงานก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อบุคลากรและข้าราชการ แม้ว่าบุคลากรเหล่านี้จะมีคุณสมบัติและประสบการณ์ แต่ความต้องการงานที่สูงขึ้นเรื่อยๆ จำเป็นต้องอาศัยความรับผิดชอบ การประสานงานที่ราบรื่น และการสนับสนุนซึ่งกันและกันระหว่างหน่วยงานต่างๆ แต่ดิฉันเชื่อว่าในความยากลำบากก็มีโอกาสเช่นกัน นี่คือสภาพแวดล้อมที่หน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าจะได้ฝึกฝน พัฒนา และปรับตัวอย่างมีประสิทธิภาพตามข้อกำหนดของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในยุคใหม่” คุณ Trinh Ngoc Tram กล่าวเน้นย้ำ

พวกเขาไม่เพียงแต่ใช้มาตรการเด็ดขาดและปรับตัวอย่างรวดเร็ว แต่แกนนำและข้าราชการของตำบลฟู่ดงยังมุ่งมั่นว่าความเห็นพ้องของประชาชนคือปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

เพื่อแก้ไขปัญหา คณะกรรมการประชาชนของตำบลได้ดำเนินการแก้ไขต่างๆ มากมาย เช่น การทบทวนศักยภาพและคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ในการมอบหมายงานที่เหมาะสม การจำกัดตำแหน่งพร้อมกันนอกเหนือจากความเชี่ยวชาญของพวกเขา การพัฒนาแผนในการฝึกอบรม ส่งเสริม และปรับปรุงคุณสมบัติทางวิชาชีพและทักษะดิจิทัลสำหรับเจ้าหน้าที่

เทศบาลส่งเสริมการตรวจสอบ การกำกับดูแล และปลุกจิตสำนึกเชิงรุกและความคิดสร้างสรรค์ของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ เทศบาลให้ความสำคัญกับการใช้งานซอฟต์แวร์ร่วมกันอย่างมีประสิทธิภาพ การจัดการข้อผิดพลาด และการปรับปรุงคุณสมบัติต่างๆ ให้เหมาะสมกับการใช้งานจริง แก้ไขและแปลงเอกสารที่เก็บไว้เป็นดิจิทัลตามแผนงาน และสร้างกลไกการประสานงานข้อมูลระหว่างหน่วยงานเฉพาะทางอย่างรวดเร็ว

“การดำเนินงานตามรูปแบบรัฐบาลสองระดับเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องอาศัยการมีส่วนร่วมแบบพร้อมเพรียงกันและการสนับสนุนอย่างทันท่วงทีจากระดับที่สูงขึ้น เรามองว่านี่เป็นช่วงเปลี่ยนผ่านที่สำคัญ ซึ่งต้องใช้ความพยายามอย่างมากจากระบบ การเมือง ทั้งหมดเพื่อตอบสนองความต้องการของภารกิจต่างๆ ในสถานการณ์ใหม่” ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลดาวดึ๊กมิญ ประจำตำบลฟู้ดง กล่าว

ประชาชนได้รับความช่วยเหลือจากเจ้าหน้าที่และข้าราชการในการดำเนินการเอกสาร ณ จุดบริการบริหารราชการแผ่นดิน ในเขตไห่บ่าจุง (ฮานอย) (ภาพ: Vu Quang/VNA)

นายเหงียน มินห์ เฮือง หัวหน้าสำนักงานคณะกรรมการประชาชนแขวงไฮบ่าจุง กล่าวว่า ท่ามกลางความยากลำบากและความท้าทายต่างๆ แขวงจะยังคงพยายามอย่างเต็มที่เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้นโดยเร็วที่สุด เพื่อให้มั่นใจว่าบันทึกข้อมูลทั้งหมดได้รับการประมวลผลและผลลัพธ์จะออกมาตรงเวลา จนถึงปัจจุบัน ระบบได้ทำงานอย่างมีเสถียรภาพมากขึ้น ประชาชนสามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ที่บ้านได้โดยไม่ต้องเดินทางมาที่โรงพยาบาลโดยตรง ซึ่งช่วยประหยัดเวลาและความพยายาม

มีการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานตามกฎระเบียบเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับประชาชนในเขตนี้ นายเหงียน หง็อก ตวน ประธานสภาประชาชนฮานอย ยืนยันว่า ในระยะหลังนี้ ทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกท้องถิ่นได้ดำเนินการอย่างแข็งขัน เชิงรุก ทุ่มเทความพยายาม ทดลอง ส่งเสริมความรับผิดชอบ ชี้นำ ขจัด และเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากต่างๆ ในการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างจริงจัง เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

ในช่วงเวลาต่อไปนี้ คณะกรรมการประชาชนของเมืองจะดำเนินการทบทวนและปรับปรุงระบบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นที่การกำกับดูแล ให้คำแนะนำ และขจัดอุปสรรคและความยากลำบากอย่างรวดเร็ว รวมถึงสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินงานตามภารกิจของตำบลและเขตต่างๆ

เมืองยังคงดำเนินการวิจัย ทบทวน และประเมินความสามารถในการบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจ เพื่อปรับเปลี่ยน แนะนำ แก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงกฎระเบียบเหล่านี้ให้สมบูรณ์แบบอย่างทันท่วงที เป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิผล และเหมาะสมกับแนวทางปฏิบัติด้านการพัฒนาในท้องถิ่น

ระยะเวลาสามเดือนของการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้ไม่ใช่ระยะเวลาที่นานนัก แต่เพียงพอที่จะทำให้ฮานอยได้เรียนรู้ประสบการณ์อันมีค่ามากมาย

ข้อดีเบื้องต้นได้ยืนยันความถูกต้องของนโยบาย ส่วนความยากลำบากที่เกิดขึ้นต้องได้รับการจัดการอย่างทันท่วงทีและพร้อมกัน

ด้วยความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูง ความเห็นพ้องของประชาชน และการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง โมเดลการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในฮานอยจะยังคงได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบต่อไป และจะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญในการสร้างเมืองหลวงที่มีอารยธรรมและทันสมัยที่คู่ควรกับบทบาทผู้นำในประเทศ