การกำจัด 'คอขวด' ในการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม

(Chinhphu.vn) - จุดเด่นสำคัญของการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้คือการเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยธรรมชาติ พายุ และอุทกภัยโดยเร็ว ฟื้นฟูการผลิตและธุรกิจ โดยเฉพาะในภาคเกษตรกรรม และในเวลาเดียวกันก็ต้องขจัด "อุปสรรค" ในการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มด้วย

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง นำเสนอข้อเสนอ

แก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติอย่างทั่วถึง

เช้าวันที่ 8 ธันวาคม 2560 รัฐสภา ได้ฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า รัฐบาลถือว่าการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้มีความเร่งด่วนและจำเป็นเพื่อแก้ไขผลกระทบจากภัยธรรมชาติ พายุ และอุทกภัยโดยเร็ว ฟื้นฟูการผลิตและธุรกิจโดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาค เกษตรกรรม ในเร็วๆ นี้ และในขณะเดียวกันก็ขจัด "อุปสรรค" ในการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มด้วย

คำชี้แจงของรัฐบาลระบุว่า หลังจากที่กฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่มฉบับที่ 48/2024/QH15 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ข้อเสนอแนะและข้อคิดเห็นจากสมาคมและวิสาหกิจต่างๆ จำนวนมากได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดจากนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มในด้านเกษตรกรรม อาหารสัตว์ และเงื่อนไขการคืนภาษี

การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ดำเนินการตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66 ของกรมการเมืองและข้อ 2 มาตรา 26 ของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย โดยอนุญาตให้มีการเผยแพร่กฎหมายในระหว่างการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กำลังดำเนินอยู่ เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขเนื้อหาหลัก 3 ประการ เพื่อแก้ไขจุดบกพร่องในทางปฏิบัติให้หมดไป

ประการแรก ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม แต่ยังคงมีสิทธิ์หักลดหย่อนภาษีปัจจัยการผลิตได้ โดยมีการกำกับดูแลเนื้อหาอย่างเข้มงวดตั้งแต่ปี 2557 เป็นต้นมา โดยเฉพาะวิสาหกิจ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์ที่ซื้อและขายสินค้าประเภทพืชผล ป่าไม้ ปศุสัตว์ และสัตว์น้ำ (ที่ยังไม่ได้แปรรูปเป็นผลิตภัณฑ์อื่นหรือผ่านกระบวนการขั้นต้นปกติเท่านั้น) ให้กับวิสาหกิจ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์อื่น ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม

ภาษีมูลค่าเพิ่มขาเข้าของสินค้าและบริการที่ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มสามารถนำไปหักลดหย่อนภาษีได้เต็มจำนวน กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้มาอย่างมั่นคงเป็นเวลาหลายปี และไม่ส่งผลกระทบต่อรายได้งบประมาณแผ่นดิน การแก้ไขเพิ่มเติมนี้จะช่วยลดภาระของกระบวนการทางปกครอง และในขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยสนับสนุนการส่งออกสินค้าเกษตร ป่าไม้ และประมงอย่างมาก เนื่องจากผู้ประกอบการไม่ต้องชำระภาษีล่วงหน้าและต้องดำเนินการขอคืนภาษี หลีกเลี่ยงการเสียเวลาและต้นทุนค่าเสียโอกาส

ปัจจุบันมีรายงานระบุว่า ผู้ประกอบการอุตสาหกรรมกาแฟต้องจ่ายภาษีมูลค่าเพิ่มนำเข้าประมาณ 5,000 พันล้านดอง อุตสาหกรรมอาหารประมาณ 2,016 พันล้านดอง และอุตสาหกรรมพริกไทยและเครื่องเทศประมาณ 2,162 พันล้านดอง สถาบันการเงินต่างๆ ไม่ได้จ่ายภาษีนี้เมื่อนำไปใช้เป็นเงินทุนหมุนเวียน ก่อให้เกิดแรงกดดันทางการเงินแก่ผู้ประกอบการ

ประการที่สอง ให้มีนโยบายภาษีอาหารสัตว์ที่สอดคล้องกัน รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาให้ยกเลิกเนื้อหา “ผลิตภัณฑ์จากพืชผล ป่าปลูก ปศุสัตว์ สัตว์น้ำ และการประมง ที่ไม่ได้ผ่านกระบวนการแปรรูปเป็นผลิตภัณฑ์อื่น หรือผ่านกระบวนการแปรรูปเบื้องต้นตามปกติ และใช้เป็นอาหารสัตว์หรือวัตถุดิบทางการแพทย์ จะต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตราภาษีที่กำหนดไว้สำหรับผลิตภัณฑ์จากพืชผล ป่าปลูก ปศุสัตว์ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ” ซึ่งปัจจุบันกำหนดไว้ในมาตรา 5 มาตรา 9 แห่งพระราชบัญญัติภาษีมูลค่าเพิ่ม ฉบับที่ 48 เพื่อให้มั่นใจว่ามีการใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มอย่างสอดคล้องกันตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยอาหารสัตว์ และทำให้มีความเท่าเทียมกับอาหารสัตว์นำเข้า เนื่องจากอาหารสัตว์นำเข้าไม่ต้องเสียภาษี ในขณะที่อาหารสัตว์ที่ผลิตในประเทศมีภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% จึงต้องนำมารวมไว้ในต้นทุนเพื่อเพิ่มราคาขาย

กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยคลี่คลายปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับการผลิตทางการเกษตร โดยเฉพาะในบริบทที่ภาคการเกษตรได้รับผลกระทบอย่างหนักจากภัยธรรมชาติและอุทกภัยที่เกิดขึ้นเป็นเวลานาน

ประการที่สาม ให้ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขการขอคืนภาษีที่ว่า “ผู้ซื้อมีสิทธิ์ได้รับคืนภาษีก็ต่อเมื่อผู้ขายได้แจ้งและชำระภาษีแล้ว” (ตามข้อ c ข้อ 9 มาตรา 15 กฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม พ.ศ. 2567) แม้ว่าบทบัญญัตินี้จะถูกเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2567 เพื่อป้องกันการฉ้อโกง แต่ก็ทำให้เกิดความล่าช้าในการขอคืนภาษีสำหรับผู้ประกอบการส่งออก เนื่องจากต้องรอผลการตรวจสอบว่าผู้ขายได้แจ้งและชำระภาษีแล้ว ซึ่งทำให้ผู้ประกอบการขอคืนภาษีประสบปัญหาและมีความเสี่ยง เนื่องจากไม่มีเครื่องมือทางกฎหมายหรือทางเทคนิคในการตรวจสอบสถานะการปฏิบัติตามกฎหมายภาษีของผู้ขาย หลายความเห็นยังสะท้อนให้เห็นว่าบทบัญญัตินี้ไม่สอดคล้องกับหลักการความรับผิดชอบที่เป็นอิสระระหว่างผู้ซื้อและผู้ขาย

ตามข้อเสนอ การตรวจสอบและกำกับดูแลการคืนภาษีจะดำเนินการสอดคล้องกันตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารภาษี โดยเฉพาะเมื่อร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารภาษีที่แก้ไขซึ่งเสนอต่อรัฐสภาได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อบริหารจัดการผู้เสียภาษีอย่างใกล้ชิดมากขึ้น

เนื่องจากมีความเร่งด่วน รัฐบาลจึงเสนอให้ร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เพื่อให้การสนับสนุนภาคการเกษตรอย่างทันท่วงทีและขจัดอุปสรรคสำหรับธุรกิจ

คาดการณ์และชี้แจงความเสี่ยง การฉ้อโกง และช่องโหว่ทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นสำหรับเจ้าหน้าที่ในการทำงานคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม

เมื่อพิจารณาการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่มหลายมาตรา ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องกันว่า การรับฟังความคิดเห็นจากฝ่ายที่เกี่ยวข้องในระหว่างกระบวนการบังคับใช้กฎหมายเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้สามารถหาแนวทางแก้ไขโดยเร็วเพื่อขจัดอุปสรรคและปัญหาคอขวดสำหรับประชาชนและธุรกิจ

เนื้อหาที่รัฐบาลเสนอให้แก้ไขล้วนเป็นบทบัญญัติที่ต้องนำมาพิจารณาในการแก้ไขกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม พ.ศ. 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ความเห็นจำนวนมากในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินแนะนำให้พิจารณาอย่างรอบคอบ เนื่องจากกฎหมายและเอกสารแนะนำเพิ่งได้รับการบังคับใช้ และไม่มีเวลาเพียงพอสำหรับการประเมินอย่างครอบคลุม

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเชื่อว่าปัญหาหลักอยู่ที่กระบวนการคืนภาษีที่ล่าช้า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนว่าเนื้อหาใดที่จำเป็นต้องแก้ไขตามกฎหมาย เนื้อหาใดเป็นของหน่วยงานผู้ดำเนินการ หรือเนื้อหาใดที่ต้องดำเนินการในเอกสารย่อย ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมั่นใจว่าไม่มีช่องโหว่ที่ทำให้สูญเสียรายได้ และต้องเป็นไปตามข้อบังคับ 188

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ หลายฝ่ายเห็นว่าไม่จำเป็นต้องเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขกฎหมายในสมัยประชุมนี้ หน่วยงานตรวจสอบเสนอว่าหากมีความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาคอขวด รัฐบาลสามารถออกมติตามมติที่ 206 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จากนั้นจึงประเมินผลอย่างครอบคลุมเพื่อเสนอแก้ไขกฎหมายก่อนเดือนมีนาคม พ.ศ. 2570

อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขปัญหาให้กับภาคธุรกิจโดยเร็ว และในการประชุมสมัยที่ 10 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเห็นชอบที่จะเสนอร่างกฎหมายต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาในการประชุมสมัยนี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้เน้นย้ำและขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประเมิน คาดการณ์ และชี้แจงความเสี่ยง การทุจริต และช่องโหว่ทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นกับเจ้าหน้าที่ในกระบวนการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มอย่างรอบคอบ มาตรการและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐในกรณีที่เกิดการทุจริตในใบแจ้งหนี้คืนภาษีมูลค่าเพิ่มจนทำให้สูญเสียรายได้งบประมาณ

ฟอง เลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/thao-go-diem-nghen-trong-hoan-thue-gtgt-102251208114029544.htm