การขจัดอุปสรรคที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม

เช้าวันที่ 19 ตุลาคม สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน (SA) ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การพัฒนาเขตเศรษฐกิจ สวนอุตสาหกรรม และคลัสเตอร์อุตสาหกรรม: สถานการณ์ปัจจุบัน โอกาส ความท้าทาย และบทบาทของ SA” โดยมีนายบุ่ย ก๊วก ดุง รองผู้ตรวจเงินแผ่นดิน และนายเหงียน ถิ บิก หง็อก รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน เป็นประธานร่วม

นี่คือหนึ่งในสามการประชุมเชิงปฏิบัติการภายใต้กรอบโครงการฟอรั่ม "การส่งเสริมการฟื้นตัวและการพัฒนา เศรษฐกิจ - ประเด็นสำคัญและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐ"

ในสุนทรพจน์เปิดงาน รองผู้ตรวจการแผ่นดิน บุ่ย ก๊วก ดุง กล่าวว่า เศรษฐกิจเวียดนามในช่วง 9 เดือนแรกของปียังคงมีเสถียรภาพ การเติบโตทางเศรษฐกิจมีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดี อัตราเงินเฟ้อได้รับการควบคุม และรักษาสมดุลทางเศรษฐกิจไว้ได้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่ากระบวนการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจยังไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ การเติบโตทางเศรษฐกิจในช่วง 9 เดือนแรกของปีอยู่ที่เพียง 4.24% เท่านั้น ทำให้เป้าหมายการเติบโตสำหรับปี 2566 และตลอดปี 2564-2568 เป็นเรื่องยากลำบากอย่างยิ่ง ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เพื่อขจัดอุปสรรคและค้นหาแรงผลักดันใหม่ๆ เพื่อเร่งกระบวนการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจให้ก้าวหน้ายิ่งขึ้น

“หนึ่งในแนวทางแก้ไขคือการส่งเสริมการพัฒนาเขตเศรษฐกิจ (EZs) นิคมอุตสาหกรรม (IPs) และคลัสเตอร์อุตสาหกรรม (ICs) จากนั้น ดึงดูดทรัพยากรด้านเทคโนโลยี เงินทุน และทรัพยากรบุคคลจากภายนอก เพื่อสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตให้กับอุตสาหกรรม ภาคส่วน และท้องถิ่น และในขณะเดียวกันก็เป็นสถานที่สำหรับทดสอบสถาบัน กลไก และนโยบายใหม่ๆ ที่คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้า” บุย ก๊วก ซุง รองผู้ตรวจการแผ่นดิน กล่าวเน้นย้ำ

“ปม” ที่ต้องคลายออก

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้เชี่ยวชาญต่างเห็นพ้องต้องกันว่าตลอดระยะเวลา 30 ปีแห่งการก่อตั้งและการพัฒนา เขตเศรษฐกิจ นิคมอุตสาหกรรม และคลัสเตอร์อุตสาหกรรม ล้วนมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนาม จนถึงปัจจุบัน ประเทศมีนิคมอุตสาหกรรม 407 แห่ง เขตเศรษฐกิจชายฝั่ง 18 แห่ง และเขตเศรษฐกิจประตูชายแดน 26 แห่ง ใน 61/63 จังหวัดและเมือง ดึงดูดโครงการลงทุนทั้งในและต่างประเทศกว่า 21,000 โครงการ ด้วยทุนจดทะเบียนรวมประมาณ 340,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 11.7% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด (ไม่รวมน้ำมันดิบ) สร้างงานให้กับประชาชนมากกว่า 3.9 ล้านคน หรือคิดเป็น 8.3% ของกำลังแรงงานของประเทศ

อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับหลายประเทศในภูมิภาคนี้ การลงทุนเพื่อพัฒนาเขตเศรษฐกิจ นิคมอุตสาหกรรม และคลัสเตอร์อุตสาหกรรมในประเทศของเรายังอยู่ในช่วงเริ่มต้น เผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย และยังไม่ประสบผลสำเร็จตามสมควรมากนัก

เมื่อเจาะลึกถึงปัญหาต่างๆ ดร. เล ดิงห์ ทัง หัวหน้าผู้ตรวจการแผ่นดิน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภาค 2 ได้ชี้ให้เห็นถึง "อุปสรรค" หลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการกำจัดเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพและบทบาทของเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมอย่างเต็มที่

“คอขวด” ประการแรกที่เขากล่าวถึงคือ ปัญหาการวางแผนที่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดของกระบวนการพัฒนา ยังคงเป็นปัญหาเฉพาะพื้นที่ และไม่ได้รับการพิจารณาอย่างครอบคลุมและกลมกลืนเพื่อประโยชน์ของประเทศ การวางแผนยังขาดวิสัยทัศน์ระยะยาวที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจ เมื่อเทียบกับภาคเศรษฐกิจ ภูมิภาค และสังคมอื่นๆ เขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมมีการวางแผนค่อนข้างกว้างตามขอบเขตการบริหาร ไม่ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ทิศทางและความสามารถในการดึงดูดการลงทุน ความได้เปรียบในการแข่งขันในท้องถิ่น และประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร (ที่ดิน ทรัพยากร ทรัพยากรมนุษย์ ฯลฯ) อย่างใกล้ชิด ส่งผลให้จำเป็นต้องปรับแผนหลายครั้ง

พร้อมกันนั้น การพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมในปัจจุบันยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคได้ มีเพียงรูปแบบความร่วมมือการผลิตแบบเดียวจำนวนน้อยที่ปรากฏในเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม เช่น การผลิตชิ้นส่วนและประกอบรถยนต์ในเขตเศรษฐกิจเปิดจูลาย ( กวางนาม ) การผลิตโทรศัพท์มือถือในนิคมอุตสาหกรรมบางแห่งในจังหวัดบั๊กนิญและไทเหงียน... ซึ่งไม่มีผลกระทบต่อการผลิตภาคอุตสาหกรรมในท้องถิ่นมากนัก ทำให้วิสาหกิจในประเทศมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าของวิสาหกิจ FDI ได้ยาก

“อุปสรรค” อีกประการหนึ่งที่ ดร. เล ดิงห์ ทัง ชี้ให้เห็น คือ ความแตกต่างในนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษระหว่างท้องถิ่น ท้องถิ่นและนักลงทุนที่กำลังพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสำหรับเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมยังคงมุ่งเน้นการพัฒนาแบบ “กว้าง” ซึ่งดึงดูดนักลงทุนรายย่อยได้อย่างแข็งแกร่ง พวกเขาไม่ได้ให้ความสำคัญกับการพัฒนาแบบ “ลึก” อย่างจริงจัง โดยมุ่งไปที่โครงสร้างอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูง เทคโนโลยีสมัยใหม่ และการปกป้องสิ่งแวดล้อม

ในด้านประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน เขาระบุว่าอัตราการครอบครองที่ดินของนิคมอุตสาหกรรมอยู่ที่เพียง 57.2% (ในปี 2565) ซึ่งถือว่าค่อนข้างต่ำ นอกจากนี้ อัตราการดึงดูดการลงทุนโดยเฉลี่ยของโครงการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรม 30 แห่ง อยู่ที่ 4.61 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อเฮกตาร์ของพื้นที่อุตสาหกรรมที่เช่า แม้ว่าอัตรานี้จะเพิ่มขึ้นตามกาลเวลา แต่ก็ยังถือว่าค่อนข้างต่ำ “จากผลการตรวจสอบ พบว่าเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมบางแห่งประสบปัญหาในการดึงดูดโครงการลงทุนรองบนที่ดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานที่สร้างขึ้น บางพื้นที่ยังไม่แน่วแน่ในการฟื้นฟูพื้นที่ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือโครงการที่ไม่เป็นไปตามพันธสัญญา ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียทรัพยากรที่ดิน...” เขากล่าว

นายเล แถ่ง กวน ผู้อำนวยการกรมบริหารเขตเศรษฐกิจ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า การพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รูปแบบการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังคงล่าช้าในการสร้างสรรค์นวัตกรรม คุณภาพและประสิทธิภาพในการดึงดูดการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของการพัฒนาเชิงลึก การเชื่อมโยงและความร่วมมือภายในนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ระหว่างเขตต่างๆ และระหว่างนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจกับพื้นที่ภายนอกยังคงมีข้อจำกัด

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือ ประเด็นการพัฒนาอย่างยั่งยืนและความสมดุลทางเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคมในการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจถูกหยิบยกขึ้นมา แต่ผลการดำเนินการมีความแตกต่างกันและไม่เท่าเทียมกันในแต่ละท้องถิ่น การจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารจัดการส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นของรัฐสำหรับนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังได้รับการปรับปรุงและพัฒนาให้ตอบโจทย์ความต้องการและภารกิจได้ล่าช้า...

จำเป็นต้องมีกฎหมายควบคุมการดำเนินกิจการของเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม

นายเล แถ่ง กวาน ได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อนำไปสู่การขจัดอุปสรรคและสร้างแรงผลักดันการพัฒนาที่แข็งแกร่งสำหรับเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนากฎหมายที่ควบคุมการดำเนินงานของเขตอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ และรูปแบบอื่นๆ ในทิศทางที่กำหนดจุดเน้นการพัฒนาและกลไกนโยบายที่โดดเด่นเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐาน การเข้าถึงที่ดิน ขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน วิสาหกิจ การก่อสร้าง... อย่างชัดเจน; สถาบันสำหรับการแก้ไขข้อพิพาทและการบังคับใช้; กฎระเบียบเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนามีความสอดคล้องและยั่งยืนในแง่ของเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคม... ตามลักษณะเฉพาะของแต่ละรูปแบบ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมต่อและการประสานกันกับพื้นที่อื่นๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องสร้างสรรค์นวัตกรรมโมเดลนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจในปัจจุบัน และพัฒนาโมเดลนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจใหม่ๆ จำนวนมากในทิศทางที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยนำวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมาเป็นเสาหลักในการพัฒนาในอนาคต โดยเปลี่ยนไปสู่การสร้างและสร้างสภาพแวดล้อมเชิงรุกสำหรับการก่อตั้งและพัฒนาวิสาหกิจด้านเทคโนโลยีและสตาร์ทอัพ จัดสรรที่ดินและทรัพยากรสำหรับโครงการวิจัยและพัฒนา ทดสอบผลิตภัณฑ์ใหม่ ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การประหยัดพลังงาน ฯลฯ

นายเล แถ่ง ฉวน กล่าวว่า จำเป็นต้องดึงดูดการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจอย่างคัดเลือก ติดต่อเชิงรุกและติดตามอย่างใกล้ชิดกับบริษัทชั้นนำของโลกในอุตสาหกรรมและสาขาที่เวียดนามให้ความสำคัญ มีกลไกที่แยกจากกันในการส่งเสริมโครงการเทคโนโลยีสมัยใหม่ พร้อมทั้งมุ่งมั่นในการถ่ายทอดเทคโนโลยี การเผยแพร่ความรู้ การขยายตลาด การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน และการพัฒนาทรัพยากรบุคคล เพื่อให้บริษัทในประเทศมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก

จากข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่ชี้ให้เห็นผ่านกระบวนการตรวจสอบ ดร.เล ดิ่งห์ ทัง หัวหน้าผู้ตรวจการแผ่นดิน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภาคที่ 2 เสนอแนะให้ปรับปรุงกรอบกฎหมายและแก้ไขปัญหาในกิจกรรมการลงทุนในเขตเศรษฐกิจพัฒนาและนิคมอุตสาหกรรม เพื่อสร้างกรอบกฎหมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนในเขตเศรษฐกิจพัฒนาและนิคมอุตสาหกรรม

“จำเป็นต้องบรรลุเป้าหมายดังต่อไปนี้: การสร้างกรอบกฎหมายที่ครอบคลุม สอดคล้อง และเป็นเอกภาพสำหรับเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม ปัจจุบัน การบริหารจัดการเขตเศรษฐกิจ มีเพียงพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเท่านั้นที่เป็นกฎหมายสูงสุด ขณะที่นโยบายการลงทุนที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษี การลงทุน ที่ดิน และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะ ดังนั้น จึงสามารถพิจารณาออกกฎหมายเฉพาะเพื่อควบคุมการดำเนินงานของเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมได้” เขากล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ นายเล ดิ่งห์ ทัง กล่าวว่า การวางแผนและพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมต้องยึดมั่นในหลักการประหยัดและการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ควบคู่ไปกับความสามารถในการดึงดูดการลงทุน การเชื่อมโยงภูมิภาค การจัดตั้งเขตอุตสาหกรรมหลัก การอนุรักษ์ระบบนิเวศ และการพัฒนาอย่างยั่งยืน ควรให้ความสำคัญกับการลงทุนในขั้นตอนการวางแผนมากขึ้น เนื่องจากความผิดพลาดและข้อบกพร่องตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนจะนำไปสู่ผลกระทบร้ายแรง ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของการพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม ควรพิจารณาการวางแผนการพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมให้สอดคล้องกับการวางแผนโดยรวม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน

จัดให้มีแรงจูงใจในการลงทุนที่เหมาะสม ส่งเสริมการดึงดูดการลงทุน รวมถึงนโยบายส่งเสริมการพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรมรูปแบบใหม่ สนับสนุนท้องถิ่นที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากให้สร้างและพัฒนาเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม รวมถึงสนับสนุนธุรกิจที่มีสิทธิ์ได้รับแรงจูงใจให้เข้าถึงทรัพยากรที่ดินได้ง่ายขึ้นและมีต้นทุนต่ำลง จำเป็นต้องกระจายความเสี่ยง มีความยืดหยุ่น และสร้างสรรค์ในการออกนโยบายจูงใจการลงทุนสำหรับเขตเศรษฐกิจและนิคมอุตสาหกรรม .../

ลิงค์ที่มา