การเปลี่ยนแปลงเกณฑ์การจำแนกหน่วยบริหารหลังการควบรวมกิจการ

(Chinhphu.vn) - หลังจากการควบรวมและการจัดการหน่วยบริหาร (ADU) ปี พ.ศ. 2568 ขนาดพื้นที่และจำนวนประชากรของหลายพื้นที่ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างพื้นฐาน สูงกว่ามาตรฐานการจำแนกประเภทเดิมมาก กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าได้พัฒนาและเสร็จสิ้นร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเพื่อควบคุมการจำแนกประเภทหน่วยบริหารแล้ว

การสร้างชุดเกณฑ์สำหรับการแบ่งประเภทหน่วยงานบริหารให้เหมาะสมกับการปฏิบัติงานหลังจากการรวมและจัดเรียงหน่วยงานบริหารใหม่ - ภาพประกอบ

นี่ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการนำรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (แก้ไขเพิ่มเติม) พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ฉบับที่ 72/2568/QH15 มาใช้ปฏิบัติ และในขณะเดียวกันก็ต้องแก้ไขข้อบกพร่องในระเบียบข้อบังคับปัจจุบันให้เหมาะสมกับความเป็นจริงภายหลังการจัดองค์กรบริหาร (ADU) ในปี พ.ศ. 2568

การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่หลังการปรับโครงสร้างใหม่

กระทรวงมหาดไทย ระบุว่า หลังจากการควบรวมและปรับเปลี่ยนหน่วยการปกครอง ประเทศมีหน่วยการปกครองระดับจังหวัด 34 หน่วย (6 เมือง และ 28 จังหวัด) และหน่วยการปกครองระดับตำบล 3,321 หน่วย (2,621 ตำบล 687 เขต และ 13 เขตพิเศษ) จำนวนและขนาดของหน่วยการปกครองระดับจังหวัดและหน่วยการปกครองระดับตำบลมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเมื่อเทียบกับก่อนการปรับเปลี่ยน (ก่อนเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568)

ในระดับจังหวัด มีการลดขนาดหน่วยงานบริหารจังหวัดลง 29 แห่ง พื้นที่ธรรมชาติเฉลี่ยของแต่ละจังหวัดและเมืองอยู่ที่ 9,743 ตารางกิโลเมตร เพิ่มขึ้น 85.3% เมื่อเทียบกับก่อนหน้า โดยจังหวัด เลิมด่ งมีพื้นที่มากที่สุดในประเทศอยู่ที่ 24,243.13 ตารางกิโลเมตร แซงหน้าจังหวัดเหงะอาน ซึ่งเคยเป็นจังหวัดที่มีขนาดใหญ่ที่สุดมาก่อน

ขนาดประชากรเฉลี่ยในระดับจังหวัดก็เพิ่มขึ้น 85.3% เช่นกัน โดยมีประชากรมากกว่า 3.3 ล้านคน นครโฮจิมินห์เป็นเมืองที่มีประชากรมากที่สุด โดยมีประชากรมากกว่า 14.6 ล้านคน เพิ่มขึ้นเกือบ 4.7 ล้านคนเมื่อเทียบกับก่อนการจัดตั้ง

นอกจากนี้ การจัดตั้ง “เขตเศรษฐกิจพิเศษ” ถือเป็นหน่วยการบริหารประเภทใหม่โดยสิ้นเชิง ซึ่งเกินขอบเขตของมติที่ 1211/2016/UBTVQH13

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทำให้ระบบเกณฑ์ มาตราการ และเกณฑ์การจำแนกประเภทตามมติที่ 1211 ไม่เหมาะสมอีกต่อไป หากยังคงใช้ต่อไป การประเมินสถานะ บทบาท และระดับการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่นจะบิดเบือนไป ส่งผลโดยตรงต่อการกำหนดนโยบาย การจัดสรรทรัพยากร และการจัดองค์กรของหน่วยงานภาครัฐ

ตามที่กระทรวงมหาดไทยระบุว่า การบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทหน่วยงานบริหารตามมติที่ 1211/2025/UBTVQH15 (แก้ไขและเพิ่มเติมในมติที่ 27/2022/UBTVQH15) ในทางปฏิบัติจริงในช่วงไม่นานมานี้ ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการ

ประการแรก ระบบเกณฑ์การจำแนกประเภทยังคงมีอคติ โดยมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ ประชากร และจำนวนหน่วยงานในสังกัดเป็นหลัก ซึ่งคิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งของคะแนนรวม ขณะเดียวกัน ตัวชี้วัดที่สะท้อนถึงความสามารถในการกำกับดูแล ระดับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปฏิรูปกระบวนการบริหาร หรือการปรับปรุงผลิตภาพแรงงานยังไม่ได้รับความสนใจเท่าที่ควร ส่งผลให้ท้องถิ่นที่มีประชากรและพื้นที่จำนวนมากมักได้รับการจัดอันดับสูง ขณะที่ท้องถิ่นขนาดเล็กแต่มีพลวัตและมีการปฏิรูปอย่างเข้มแข็งกลับประสบปัญหาในการปรับปรุงการจำแนกประเภท

ประการที่สอง ตามบทบัญญัติของมติที่ 1211/2016/UBTVQH13 นายกรัฐมนตรี มีมติรับรองการแบ่งประเภทจังหวัด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยตัดสินใจร่วมกับระดับอำเภอ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตัดสินใจร่วมกับระดับตำบล ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนทุกระดับจะต้องจัดเตรียมเอกสารเพื่อส่งไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่ออนุมัติก่อนที่จะส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจ จากนั้นจะต้องผ่านขั้นตอนการประเมินของสภากลาง ซึ่งนำไปสู่กระบวนการที่มีหลายชั้น ใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายมาก และไม่ได้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณของการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างชัดเจน

ประการที่สาม มติที่ 1211/2016/UBTVQH13 กำหนดเฉพาะการแบ่งประเภทหน่วยงานบริหารในกรณีการจัดตั้ง การควบรวม การแบ่งส่วน และการปรับเขตแดนเท่านั้น โดยไม่ได้กำหนดกลไกบังคับสำหรับการทบทวนเป็นระยะ ทำให้เกิดสถานการณ์ที่ท้องถิ่นหลายแห่ง "ถูกจัดประเภทแล้วปล่อยทิ้งไว้" คงประเภทเดิมไว้เป็นเวลาหลายสิบปี แม้จะมีการผันผวนอย่างมากในด้านประชากร เศรษฐกิจ-สังคม และความสามารถในการกำกับดูแล ส่งผลให้ผลการจำแนกประเภทไม่สะท้อนสถานการณ์ปัจจุบันอย่างแม่นยำอีกต่อไป ลดคุณค่าในการกำหนดนโยบาย การจัดสรรทรัพยากร และไม่สร้างแรงจูงใจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิรูปและสร้างสรรค์นวัตกรรม

กระทรวงมหาดไทยย้ำถึงความเร่งด่วนว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้จะเป็นช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับท้องถิ่นในการแบ่งประเภทหน่วยงานบริหาร โดยจะเป็นการวางแผนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การดึงดูดการลงทุน การปรับปรุงคุณภาพและสภาพความเป็นอยู่ในเขตหน่วยงานบริหาร และสร้างองค์กร ระบอบ และนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นและข้าราชการพลเรือนให้เหมาะสมกับหน่วยงานบริหารแต่ละประเภท

ฮานอยและนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยบริหารพิเศษ

กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้สืบทอดระบบประเภทหน่วยการปกครองที่ได้รับการพัฒนาและบังคับใช้มาอย่างมั่นคงมาเป็นเวลานาน ดังนั้น ยกเว้นกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นหน่วยการปกครองพิเศษตามที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยการปกครองที่เหลือจึงแบ่งออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3) โดยใช้วิธีให้คะแนน (คะแนนต่ำกว่า 60 คะแนน เพื่อให้ได้ประเภทที่ 3 คะแนนตั้งแต่ 60 ถึง 75 คะแนน เพื่อให้ได้ประเภทที่ 2 คะแนนสูงกว่า 75 คะแนน เพื่อให้ได้ประเภทที่ 1)

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาการจำแนกประเภทเมืองสำหรับหน่วยการบริหารแต่ละประเภทได้รับการปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับมุมมอง หลักการ และบริบทในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เช่น ฮานอยและนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยบริหารพิเศษ ส่วนเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเป็นหน่วยบริหารประเภทที่ 1

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า เมืองต่างๆ เช่น เว้ ไฮฟอง ดานัง และเกิ่นเทอ ได้ผ่านเกณฑ์มาตรฐานสูงสุดทุกข้อ ทั้งในด้านประชากร พื้นที่ เศรษฐกิจและสังคม โครงสร้างพื้นฐาน การเงิน และการบริหาร กฎระเบียบที่กำหนดให้เมืองเหล่านี้เป็นประเภทที่ 1 ไม่เพียงแต่รับประกันความมั่นคง ความโปร่งใส และลดขั้นตอนต่างๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับนโยบายเฉพาะที่เหมาะสมกับบทบาทของเมืองเหล่านี้อีกด้วย

เพิ่มองค์ประกอบ "ไดนามิก"

สำหรับจังหวัด ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ กำหนดแบ่งจังหวัดออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) ตามคะแนนรวม 5 กลุ่มมาตรฐาน ได้แก่ มาตรฐานขนาดประชากร สูงสุด 20 คะแนน ต่ำสุด 10 คะแนน มาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติ สูงสุด 20 คะแนน ต่ำสุด 10 คะแนน มาตรฐานจำนวนหน่วยการปกครองในสังกัด สูงสุด 10 คะแนน ต่ำสุด 6 คะแนน มาตรฐานสภาพเศรษฐกิจและสังคม (รวมเกณฑ์องค์ประกอบ 11 ข้อ) สูงสุด 40 คะแนน ต่ำสุด 18 คะแนน มาตรฐานปัจจัยเฉพาะ สูงสุด 10 คะแนน ต่ำสุด 0 คะแนน

โดยมีเกณฑ์องค์ประกอบ ได้แก่ ดุลรายรับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน; สัดส่วนภาคอุตสาหกรรม ก่อสร้าง และบริการ; อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ; สัดส่วนแรงงานนอกภาคเกษตร; อัตราการเติบโตของผลิตภาพแรงงาน; รายได้เฉลี่ยต่อหัว; สัดส่วนประชากรที่เข้าร่วมระบบประกันสังคม; สัดส่วนครัวเรือนยากจนตามมาตรฐานความยากจนหลายมิติ; สัดส่วนประชากรในชนบทที่ใช้น้ำสะอาดได้มาตรฐาน; สัดส่วนครัวเรือนที่มีการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ต; สัดส่วนบันทึกกระบวนการทางปกครองที่ดำเนินการผ่านบริการสาธารณะออนไลน์

ตามที่กระทรวงมหาดไทยระบุ การเพิ่มตัวชี้วัด "แบบไดนามิก" ช่วยในการจำแนกไม่เพียงแต่ขนาดประชากรและพื้นที่เท่านั้น แต่ยังประเมินความสามารถในการจัดการ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการปฏิรูปการบริหาร ซึ่งเป็นปัจจัยที่กำหนดคุณภาพของการพัฒนาในท้องถิ่นเพิ่มมากขึ้น

สำหรับตำบล ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้ตำบลแบ่งออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) ตามคะแนนรวมของกลุ่มมาตรฐาน 04 กลุ่ม ได้แก่ มาตรฐานขนาดประชากร: คะแนนสูงสุด 25 คะแนน ต่ำสุด 15 คะแนน มาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติ: คะแนนสูงสุด 25 คะแนน ต่ำสุด 15 คะแนน มาตรฐานสภาพเศรษฐกิจและสังคม (รวมเกณฑ์องค์ประกอบ 7 ประการ): คะแนนสูงสุด 40 คะแนน ต่ำสุด 21 คะแนน มาตรฐานปัจจัยเฉพาะ: คะแนนสูงสุด 10 คะแนน ต่ำสุด 0 คะแนน

สำหรับเขตนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้แบ่งเขตออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) ตามคะแนนรวม 4 กลุ่มมาตรฐาน คล้ายคลึงกับเขตเทศบาล แต่มีการปรับปรุงเกณฑ์และมาตรฐานสูงสุดและต่ำสุดของแต่ละประเภทให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของขนาดประชากร เนื้อที่ธรรมชาติ และระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเขตนั้นๆ

สำหรับเขตพิเศษ ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้เขตพิเศษที่จัดประเภทเป็นเขตเมือง ให้ใช้เกณฑ์การจำแนกประเภทแขวง และกรณีที่เหลือ ให้ใช้เกณฑ์การจำแนกประเภทตำบล พร้อมกันนี้ กำหนดให้คะแนนปัจจัยพิเศษของเขตพิเศษต้องไม่เกิน 10 คะแนน (สูงสุด)

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังกำหนดเกณฑ์ความสำคัญสำหรับหน่วยงานบริหารที่มีขนาดโดดเด่น (จังหวัดและตำบลที่มีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 300% ขึ้นไปของมาตรฐานที่กำหนด; ตำบลที่มีขนาดประชากรตั้งแต่ 300% ขึ้นไปของมาตรฐานที่กำหนด); หน่วยงานบริหารในพื้นที่ที่ยากต่อการดำเนินการเป็นพิเศษ หรือหน่วยงานบริหารที่ระบุว่ามีตำแหน่งและบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัด/เมือง หรือพื้นที่ระหว่างตำบลและตำบล การกำหนดเกณฑ์ความสำคัญ (สูงสุด 10 เกณฑ์) ถือเป็นกลไกหนึ่งที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าหน่วยงานบริหารที่มีลักษณะโดดเด่นและสำคัญจะได้รับความสนใจและได้รับการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการลงทุน การพัฒนา และการบริหารจัดการ

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm