การเปลี่ยนแปลงวิธีคิดในการตรากฎหมายจากการบริหารจัดการสู่การสร้างสรรค์การพัฒนา

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้กล่าวต่อรัฐสภาเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ว่า หากในอดีตแนวคิดในการตรากฎหมายมุ่งเน้นเพียงการบริหารจัดการเท่านั้น ปัจจุบันจะต้องบริหารจัดการและสร้างสรรค์เพื่อการพัฒนาประเทศไปพร้อมๆ กัน

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน 2558 รัฐสภา ได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุมหารือ

ในการกล่าวอธิบายและชี้แจงเนื้อหาที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความสนใจ เหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ในฐานะตัวแทนของหน่วยงานร่าง ได้กล่าวขอบคุณอย่างเคารพต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้กล่าวสุนทรพจน์ทั้งแบบกลุ่มและในห้องประชุมในวันนี้ ความคิดเห็นเหล่านี้มีความลึกซึ้ง มีความรับผิดชอบ มุ่งมั่น สอดคล้องกับความเป็นจริง แม่นยำ และถูกต้องต่อปัญหาปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเสนอแนะหลายประเด็นที่จำเป็นต้องได้รับการควบคุมอย่างละเอียด ชัดเจน และเฉพาะเจาะจงมากขึ้น

เกี่ยวกับมุมมองและหลักการในการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปรับปรุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ชี ดุง ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนแนวคิดในการตรากฎหมาย ดังที่เลขาธิการ รัฐสภา และประธานรัฐสภา ได้ระบุไว้ในเอกสารที่ส่งถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หากในอดีตแนวคิดในการตรากฎหมายมุ่งเน้นเพียงการบริหารจัดการ ในครั้งนี้จะต้องทั้งบริหารจัดการและสร้างสรรค์การพัฒนา สร้างพื้นที่ใหม่ ขจัดอุปสรรค ปลดปล่อยทรัพยากร และตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ชี ดุง ได้เน้นย้ำว่า “นี่เป็นข้อกำหนดที่สำคัญอย่างยิ่ง และเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดครั้งใหญ่”

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง และส่งเสริมการกระจายอำนาจ รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวถึงประสบการณ์ของจีนที่จังหวัดหนึ่งสร้างทางหลวงระยะทาง 2,000 กิโลเมตรในเวลาเพียง 3 ปี “เมื่อถูกถามว่าเหตุใดจึงสามารถสร้างทางหลวงจำนวนมากได้ในระยะเวลาอันสั้นด้วยต้นทุนที่ต่ำ พวกเขาตอบว่าเป็นเพราะการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งสู่ท้องถิ่น กล้ากู้ยืมและจัดตั้งรัฐวิสาหกิจเพื่อดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง หลังจากการลงทุนเสร็จสิ้น จะถูกโอนไปยังภาคเอกชนเพื่อใช้ประโยชน์และฟื้นฟูเงินทุน...” ดังนั้น หากยังคงยึดถือแนวคิดเดิมต่อไป การดำเนินการจะล่าช้ามาก ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น เขากล่าวเสริม

“รัฐบาลกลาง รัฐสภา และรัฐบาลควรเน้นไปที่การควบคุม สร้าง และปรับปรุงสถาบันและสภาพแวดล้อมการลงทุน การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดการขอความช่วยเหลือ ลดอำนาจเหนือคุณ อำนาจเหนือฉัน รวมถึงการผลักดันและหลีกเลี่ยง” รัฐมนตรีเหงียนชีดุงกล่าวแสดงความคิดเห็นของเขา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง กล่าวต่อหน้ารัฐสภา

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติเป็น 30,000 พันล้านดองหรือมากกว่า (ปัจจุบันอยู่ที่ 10,000 พันล้านดอง) ผู้แทนบางคนเสนอให้เพิ่มเป็น 20,000 พันล้านดองเท่านั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ชี ดุง อธิบายว่าเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติที่กำหนดไว้ในปี 2540 คือ 10,000 พันล้านดอง นับแต่นั้นมา ขนาดเศรษฐกิจได้เพิ่มขึ้น 10 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2543 และ 2.5 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2556 อัตราค่าเสื่อมราคาเฉลี่ยตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบันอยู่ที่ 3% ต่อปี เนื่องจากกฎหมายมีวงจรชีวิตที่คาดการณ์ไว้ประมาณ 5-10 ปี รัฐมนตรีจึงกังวลว่าหากเพิ่มขนาดตามที่ผู้แทนเสนอ จะไม่เหมาะสมอีกต่อไปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ดังนั้น ท่านจึงเสนอให้คงขนาดเงินทุนโครงการสำคัญไว้ที่ 30,000 พันล้านดอง ตามที่รัฐบาลเสนอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ชี ดุง กล่าวเสริมว่า ในช่วงปี 2564-2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติอนุมัติโครงการระดับชาติที่สำคัญ 10 โครงการ ซึ่ง 5 โครงการมีมูลค่ามากกว่า 30,000 พันล้านดอง คาดว่าในปี 2569-2573 จะมีโครงการมูลค่ามากกว่า 10,000 พันล้านดอง 40 โครงการ ซึ่ง 30 โครงการมีมูลค่ามากกว่า 30,000 พันล้านดอง การพิจารณาและอนุมัติโครงการจำนวนมากในสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติถือเป็นเรื่องใหญ่ หากลดขนาดโครงการลงเหลือ 20,000 พันล้านดอง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะต้องใช้ความพยายามอย่างมากในการพิจารณาและอนุมัติโครงการระดับชาติที่สำคัญ “นี่เป็นการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถมุ่งเน้นไปที่การตัดสินใจที่สำคัญของประเทศ” รัฐมนตรีกล่าว

เกี่ยวกับข้อเสนอการกระจายอำนาจการปรับนโยบายการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณกลางจากคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง ยืนยันว่าข้อเสนอนี้ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ขณะเดียวกันก็รับประกันความยืดหยุ่น เนื่องจากการปรับโครงการจะเกิดขึ้นทุกวันและทุกเดือน ไม่ใช่เป็นชุด “รัฐบาลไม่สามารถส่งโครงการและแต่ละจังหวัดให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติพิจารณาได้ แม้ว่าคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะประชุมกันทุกสองสามสัปดาห์ก็ตาม เป็นเรื่องยาก การรอรวบรวมโครงการทั้งหมดพร้อมกันเพื่อนำมาเสนอใหม่อีกครั้งจะทำให้พลาดงานของท้องถิ่น การปรับโครงการเกิดขึ้นทุกวันและทุกเดือน ดังนั้นการกระจายอำนาจตามร่างกฎหมายจะช่วยรับประกันความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับสถานการณ์จริง” รัฐมนตรีกล่าว

ผู้แทนรัฐสภาที่เข้าร่วมประชุม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ชี ดุง ได้แสดงความคิดเห็นที่ไม่เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนเพื่อกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่มบีและซี โดยระบุว่ามาตรา 17 ของกฎหมายฉบับปัจจุบันอนุญาตให้สภาประชาชนสามารถมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนได้ หากจำเป็น ปัจจุบันมี 43 จังหวัดที่ได้ดำเนินการตามแนวทางนี้แล้ว รัฐบาลได้หารือกับ 63 ท้องถิ่นเมื่อเร็วๆ นี้ และทุกฝ่ายเห็นพ้องต้องกัน อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่าจะพิจารณาเรื่องนี้อย่างจริงจัง และจะทำงานร่วมกับหน่วยงานตรวจสอบเพื่อศึกษาอย่างรอบคอบว่าจะกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชน หรือจะคงไว้ตามเดิม จากนั้นจึงรายงานต่อรัฐบาลและรัฐสภา ทางเลือกหนึ่งคือการแบ่งแยกและกระจายอำนาจตามงบประมาณของจังหวัดหรืออำเภอ

เกี่ยวกับประเด็นการแยกโครงการเวนคืนที่ดิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Chi Dung กล่าวว่า ตามกฎระเบียบปัจจุบัน โครงการจะต้องผ่าน 3 ขั้นตอน ได้แก่ การเตรียมการลงทุน การเตรียมโครงการ และการดำเนินโครงการ การเวนคืนที่ดินอยู่ในขั้นตอนการเตรียมโครงการ โดยดำเนินการควบคู่ไปกับขั้นตอนการลงทุน เมื่อขั้นตอนการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว ก็สามารถดำเนินการได้ทันที แทนที่จะต้องรอการตัดสินใจลงทุนก่อนจึงจะดำเนินการเวนคืนที่ดินได้ รัฐมนตรีว่าการฯ ย้ำว่า การแยกโครงการเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการต่างๆ ถือเป็น “การปฏิวัติ” อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า “โครงการนี้เปิดกว้างสำหรับการพัฒนา แต่ยังคงต้องมีการบริหารจัดการอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันการแพร่กระจายและการสูญเสีย” ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า การแยกโครงการเวนคืนที่ดินจะต้องสอดคล้องกับการวางแผน แผนงาน การจัดสรรเงินทุน และการระดมเงินทุน

ในช่วงท้ายการประชุม รองประธานสภาแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห่ กล่าวว่า มีผู้แทน 27 คนได้กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการหารือ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้อธิบายและชี้แจงความคิดเห็นของผู้แทนสภาแห่งชาติหลายท่าน ในระหว่างการหารือ ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ เพื่อสร้างความเป็นสถาบันให้กับนโยบายของพรรค ขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วน ภายใต้จิตวิญญาณแห่งการคิดเชิงนวัตกรรมและการตรากฎหมาย มุ่งสร้างสรรค์และพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้เงินลงทุนสาธารณะ สนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมุ่งมั่นที่จะบรรลุผลสูงสุดตามเป้าหมายที่สมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 กำหนดไว้ ขจัดข้อบกพร่องในการพัฒนาและการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง พ.ศ. 2564-2568 และนำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง พ.ศ. 2569-2573 มาปรับใช้ให้ทันท่วงที

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ย้ำว่า ความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับการบันทึกและถอดความไว้อย่างครบถ้วนแล้ว คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาความเห็นที่ปรากฏในที่ประชุมวันนี้ และความเห็นที่ได้หารือกันเป็นกลุ่ม เพื่อรวบรวมและจัดทำร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและวินิจฉัย

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html