นายกรัฐมนตรีมีสิทธิใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ นอกเหนือจากที่กฎหมายกำหนดได้เมื่อมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

ในกรณีที่มีความจำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาด เพื่อให้มั่นใจถึงชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรี จะตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดในปัจจุบัน

เมื่อเช้าวันที่ 18 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมองค์กรของรัฐ โดยมีผู้เข้าร่วมประชุมเห็นชอบ 463/465 คน (คิดเป็นร้อยละ 96.86 ของจำนวนผู้เข้าร่วมประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)

นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรี

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย ได้อธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ก่อนที่รัฐสภาจะผ่าน โดยกล่าวว่า กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้รับความเห็นจากผู้แทน และได้เพิ่มกลไกและนโยบายใหม่ๆ หลายประการ เพื่อสร้างนวัตกรรมกลไกในการกำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตอย่างเข้มแข็ง

การดำเนินการตามนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ เพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ ส่งเสริมการริเริ่มสร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบของหน่วยงานในภาครัฐ จากนั้น ขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและการบริหาร ปลดบล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และตอบสนองเชิงรุกต่อการเปลี่ยนแปลงทั้งภายในและภายนอกประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตและการพัฒนาร่วมกันของประเทศ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ถั่น ตุง อธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรรัฐบาล (ฉบับแก้ไข) ภาพ: รัฐสภา

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล ดังนั้น ข้อ 8 มาตรา 10 ของกฎหมายจึงบัญญัติไว้ว่า “โดยอาศัยความยินยอมของหน่วยงานที่มีอำนาจ รัฐบาลจะรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขออนุญาตดำเนินการตามแนวทางแก้ไขปัญหาที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย มติ และข้อบังคับที่มีอยู่ในปัจจุบัน ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติ แล้วรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป”

ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือกฎหมายได้เพิ่มข้อ e ข้อ 4 มาตรา 13 ซึ่งกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีไว้ว่า "ในกรณีที่จำเป็นจริงๆ เพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด และเพื่อประกันชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่นๆ ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด และรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจของพรรคและสภานิติบัญญัติแห่งชาติทราบโดยเร็วที่สุด"

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การแบ่งแยกอำนาจหน้าที่ (มาตรา 6) นายตุง กล่าวว่า มีความเห็นให้พิจารณาหลักเกณฑ์ดังกล่าว เพื่อให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ว่า “นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องใดเรื่องหนึ่งโดยเฉพาะ ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี” ในฐานะข้าราชการในสังกัดส่วนราชการที่ได้รับมอบหมาย เนื่องจากไม่มีความชัดเจนและไม่สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ที่ว่านายกรัฐมนตรี “ตัดสินใจในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง เมื่อมีความเห็นแตกต่างกันระหว่างรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี”

ยังมีความเห็นอีกประการหนึ่งที่แนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 6 ว่า “ในกรณีจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีต้องกำกับดูแลและจัดการการยุติปัญหาภายใต้การบังคับบัญชาของผู้ใต้บังคับบัญชาให้เป็นไปอย่างทันท่วงที ยืดหยุ่น และมีประสิทธิผลในการจัดการบังคับใช้กฎหมายให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ”

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นสมควรปรับปรุงเนื้อหานี้ เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีตามที่รัฐบาลมอบหมายให้ชัดเจนและครอบคลุม และให้เป็นไปตามข้อกำหนดการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ

กฎหมายจึงบัญญัติว่า “นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกิจกรรมของรัฐบาลและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย นายกรัฐมนตรีไม่เป็นผู้ตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีสำหรับภาคส่วนและสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย หากจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะกำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาต่างๆ ภายใต้อำนาจหน้าที่และอำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น”

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มเติมกลไกการกำกับดูแลรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรี หากรัฐมนตรีคนใดไม่ปฏิบัติหน้าที่ นายกรัฐมนตรีมีสิทธิเสนอต่อรัฐสภาเพื่อลงมติไว้วางใจหรือดำเนินการแก้ไขการดำเนินงานของกระทรวงนั้นๆ ได้

คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติกล่าวว่า นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลผ่านการลงมติไว้วางใจของสภาแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีไว้ด้วยว่า "ต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภาแห่งชาติโดยตรง ในส่วนงานและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ"

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการ “เสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติข้อเสนอแต่งตั้ง ปลด หรือปลดรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี” ในระหว่างที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม ให้เสนอต่อประธานาธิบดีเพื่อพิจารณาสั่งระงับการทำงานของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเป็นการชั่วคราว

บทบัญญัติของกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจถึงการควบคุมอำนาจเหนือตำแหน่งเหล่านี้

“ระดับที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผลควรได้รับมอบหมายให้กับระดับนั้นโดยตรง”

ประเด็นสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต กฎหมายฉบับนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ

ระบุหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับสิทธิตามกฎหมายและมติรัฐสภาไว้อย่างชัดเจน สำหรับเรื่องที่ได้รับการมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอย่างจริงจัง

ในส่วนการกระจายอำนาจนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวนเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เอกภาพ และระบุหน่วยงานที่กระจายอำนาจ หน่วยงานที่ได้รับการกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้ได้อย่างชัดเจน รวมทั้งกำหนดวิธีดำเนินการกระจายอำนาจด้วย

ตามหลักการกระจายอำนาจในกฎหมายฉบับนี้ เมื่อมีการบังคับใช้การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางจะกำหนดประเด็นที่ไม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ

ในส่วนของการอนุญาต เนื้อหาของกฎหมายได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ ขอบเขตอำนาจหน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้อย่างชัดเจน รวมถึงวิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาการอนุญาต และเงื่อนไขหลักในการดำเนินการอนุญาต

เรื่องการขอให้ชี้แจงว่าผู้ใต้บังคับบัญชาจะมีสิทธิปฏิเสธงานการกระจายอำนาจ การมอบหมาย หรือการอนุมัติ หากพบว่าตนไม่มีคุณสมบัติที่จะปฏิบัติได้หรือไม่

ตามที่คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติได้ระบุ กลไกในการปฏิเสธการยอมรับการกระจายอำนาจและการอนุญาตนั้นได้แสดงไว้ในมาตรา 5 มาตรา 8 และมาตรา 6 มาตรา 9 โดยให้ยึดหลักการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะตามมาตรา 2 มาตรา 5 “ให้ยึดหลักการที่หน่วยงานระดับล่างต้องยอมอยู่ภายใต้การนำ การสั่งการ และปฏิบัติตามมติของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด” และให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับการกระจายอำนาจและการอนุญาตแสดงท่าทีกระตือรือร้นในการแสดงความคิดเห็นและเสนอแนะการปรับเปลี่ยนเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการอนุญาตเมื่อเงื่อนไขในการดำเนินการยังไม่แน่นอน

กฎหมายฉบับนี้ยังสะท้อนถึงนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ “ไม่ว่าระดับใดจะทำได้ดีและมีประสิทธิผลก็ควรได้รับมอบหมายโดยตรงให้กับระดับนั้น”

กฎหมายว่าด้วยองค์กรภาครัฐเป็นกฎหมายดั้งเดิม เป็นกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ดังนั้นจึงควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเท่านั้น เนื้อหาและเงื่อนไขการกระจายอำนาจเฉพาะในแต่ละสาขาการจัดการควรได้รับการกำกับดูแลโดยกฎหมายเฉพาะ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และแนวปฏิบัติการพัฒนาในแต่ละขั้นตอน

พระราชบัญญัติองค์กรของรัฐฉบับแก้ไขเพิ่มเติม จำนวน 5 บท 32 มาตรา จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886