นายกรัฐมนตรีมีสิทธิใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ นอกเหนือจากที่กฎหมายกำหนดได้เมื่อมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

ในกรณีจำเป็นจริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาด รวมถึงเพื่อความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรี ให้มีมติใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดในปัจจุบัน

เมื่อเช้าวันที่ 18 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติแก้ไขการจัดตั้งรัฐบาล ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 463/465 เสียง (คิดเป็นร้อยละ 96.86 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)

นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรี

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้อธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ก่อนที่รัฐสภาจะผ่าน โดยกล่าวว่า หลังจากได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนแล้ว กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้เพิ่มกลไกและนโยบายใหม่ๆ จำนวนหนึ่ง เพื่อสร้างนวัตกรรมกลไกในการกำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตอย่างแข็งแกร่ง

มุ่งหวังที่จะดำเนินนโยบายของพรรคที่เน้นส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ การส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ การกล้าคิด กล้าทำและกล้ารับผิดชอบของหน่วยงานในกลไกของรัฐ จากนั้นเร่งขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและการบริหาร ปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ตอบสนองเชิงรุกต่อการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ในประเทศและต่างประเทศ เพื่อการเติบโตและเป้าหมายการพัฒนาร่วมกันของประเทศ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย นายฮวง ถัน ตุง ชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ : รัฐสภา

เนื้อหาที่น่าสังเกตประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล ดังนั้น ข้อ ๘ มาตรา ๑๐ แห่งพระราชบัญญัติฯ บัญญัติว่า “เมื่อได้รับความเห็นชอบจากผู้มีอำนาจหน้าที่แล้ว ให้รัฐบาลรายงานต่อคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขออนุญาตนำแนวทางแก้ไขที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย มติ หรือข้อบัญญัติที่ใช้บังคับในปัจจุบัน ไปปฏิบัติ ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติ แล้วรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด”

ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งก็คือกฎหมายได้เพิ่มข้อ e วรรค 4 มาตรา 13 กฎเกณฑ์เกี่ยวกับอำนาจของนายกรัฐมนตรีไว้ว่า "ในกรณีที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาด และเพื่อประกันชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด และรายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจของพรรคและสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็วที่สุด"

ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การแบ่งอำนาจหน้าที่ (มาตรา 6) นายตุง กล่าวว่า มีความเห็นแนะนำให้พิจารณากำหนดหลักเกณฑ์เพื่อให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ว่า “นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องเฉพาะที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี” ในฐานะสมาชิกรัฐบาล สำหรับภาคส่วนและสาขาบริหารที่ได้รับมอบหมาย เนื่องจากไม่มีความชัดเจนและไม่สอดคล้องกับการกำหนดหลักเกณฑ์ว่านายกรัฐมนตรี “ตัดสินใจในเรื่องที่มีความเห็นต่างกันระหว่างรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี”

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นอีกประการหนึ่งที่แนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 6 ว่า “ในกรณีจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีต้องกำกับดูแลและบริหารจัดการการยุติปัญหาภายใต้การบังคับบัญชาของผู้ใต้บังคับบัญชาให้เป็นไปอย่างทันท่วงที ยืดหยุ่น และมีประสิทธิผลในการจัดระบบบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ”

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบและแก้ไขเนื้อหานี้ให้มีความชัดเจนและครอบคลุมในการกำหนดอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีตามที่รัฐบาลมอบหมาย และเพื่อตอบสนองความต้องการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ

กฎหมายบัญญัติว่า “นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกิจกรรมของรัฐบาลและงานที่ได้รับมอบหมาย ไม่ตัดสินใจในประเด็นที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีสำหรับภาคและสาขาที่รัฐบาลมอบหมาย หากจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะสั่งการและจัดการการยุติประเด็นที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น”

ส่วนการเสนอให้เสริมกลไกการกำกับดูแลรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรี ในกรณีที่รัฐมนตรีไม่ปฏิบัติหน้าที่ นายกรัฐมนตรีมีสิทธิเสนอต่อรัฐสภาเพื่อลงมติไว้วางใจหรือดำเนินการแก้ไขการดำเนินงานของกระทรวงนั้นๆ ได้

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลผ่านการลงมติไว้วางใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีว่า "ต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยตรง ในส่วนของภาคส่วนและสาขาที่มอบหมายให้หน่วยงานเหล่านี้บริหาร"

นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการ “เสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติข้อเสนอแต่งตั้ง ปลด หรือปลดรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี” ในระหว่างที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม ให้เสนอต่อประธานาธิบดีเพื่อตัดสินใจระงับการทำงานของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเป็นการชั่วคราว”

บทบัญญัติของกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจถึงการควบคุมอำนาจเหนือตำแหน่งเหล่านี้

“ระดับที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผล ควรได้รับมอบหมายให้ระดับนั้นโดยตรง”

ประเด็นสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต กฎหมายนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ

ระบุหน่วยงาน องค์กร และบุคคลผู้ได้รับสิทธิตามกฎหมายและมติรัฐสภาอย่างชัดเจน สำหรับเรื่องที่มีการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อการกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจดังกล่าวอย่างจริงจัง

ในส่วนที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจนั้น กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้อง เป็นเอกภาพ และมีการระบุชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยกระจายอำนาจ หน่วยที่ได้รับการกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยเหล่านี้ วิธีการนำการกระจายอำนาจมาใช้

บนพื้นฐานของหลักการกระจายอำนาจในกฎหมายนี้ เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เอกสารกฎหมายเฉพาะจะกำหนดประเด็นที่ไม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ

ในส่วนของการอนุญาตนั้น เนื้อหาของกฎหมายได้ออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ระบุผู้มีอำนาจ หน่วยงานที่ได้รับอนุญาต และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้ให้ชัดเจน วิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาการอนุญาต และเงื่อนไขหลักในการดำเนินการอนุญาต

เรื่อง การขอชี้แจงให้ชัดเจนว่าผู้ใต้บังคับบัญชามีสิทธิปฏิเสธหรือไม่ หากได้รับมอบหมายงานกระจายอำนาจ หรือการอนุมัติ แต่พบว่าไม่มีคุณสมบัติที่จะปฏิบัติได้

ตามที่คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ระบุกลไกในการปฏิเสธการยอมรับการกระจายอำนาจและการอนุมัติไว้ในมาตรา 5 มาตรา 8 และมาตรา 6 มาตรา 9 โดยให้มีความสอดคล้องกันระหว่างหลักการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะในมาตรา 2 มาตรา 5 “ให้หลักการที่ว่าหน่วยงานระดับล่างต้องยอมอยู่ภายใต้การนำ การกำกับดูแล และปฏิบัติตามมติของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด” กับข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับการกระจายอำนาจและการอนุมัติต้องดำเนินการเชิงรุกในการให้ความเห็นและเสนอการปรับเปลี่ยนเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการอนุมัติเมื่อเงื่อนไขการดำเนินการไม่รับประกัน

กฎหมายฉบับนี้ยังสะท้อนถึงนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ “ระดับใดก็ตามที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผลก็จะได้รับมอบหมายให้ไปที่ระดับนั้นโดยตรง”

กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายดั้งเดิม เป็นกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ดังนั้นจึงควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเท่านั้น เนื้อหาและเงื่อนไขการกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงในแต่ละสาขาการบริหารจัดการควรได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และแนวทางการพัฒนาในแต่ละขั้นตอน

พระราชบัญญัติองค์กรของรัฐแก้ไขเพิ่มเติม ประกอบด้วย 5 บท 32 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886