นายกรัฐมนตรีมีสิทธิใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ นอกเหนือจากที่กฎหมายกำหนดได้เมื่อมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

ในกรณีที่มีความจำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาด เพื่อให้มั่นใจถึงชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรี จะตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดในปัจจุบัน

เมื่อเช้าวันที่ 18 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมองค์กรของรัฐ โดยมีผู้เข้าร่วมประชุมเห็นชอบ 463/465 คน (คิดเป็นร้อยละ 96.86 ของจำนวนผู้เข้าร่วมประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)

นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรี

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้อธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ก่อนที่รัฐสภาจะผ่าน โดยกล่าวว่า กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้รับความเห็นจากผู้แทนแล้ว และได้เพิ่มกลไกและนโยบายใหม่ๆ หลายประการเพื่อสร้างนวัตกรรมกลไกในการกำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตอย่างเข้มแข็ง

การดำเนินการตามนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ การส่งเสริมการริเริ่ม การสร้างสรรค์ การกล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบของหน่วยงานในภาครัฐ จากนั้น ขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและการบริหาร ปลดบล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และตอบสนองเชิงรุกต่อการเปลี่ยนแปลงทั้งภายในและภายนอกประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตและการพัฒนาร่วมกันของประเทศ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ถั่น ตุง อธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรรัฐบาล (ฉบับแก้ไข) ภาพ: รัฐสภา

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล ดังนั้น ข้อ 8 มาตรา 10 ของกฎหมายจึงบัญญัติไว้ว่า “โดยอาศัยความยินยอมของหน่วยงานที่มีอำนาจ รัฐบาลจะรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขออนุญาตดำเนินการตามแนวทางแก้ไขปัญหาที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย มติ และข้อบังคับที่มีอยู่ในปัจจุบัน ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติ แล้วรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป”

ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือกฎหมายได้เพิ่มข้อ e วรรค 4 มาตรา 13 ระเบียบเกี่ยวกับอำนาจของนายกรัฐมนตรีไว้ว่า "ในกรณีที่จำเป็นจริงๆ เพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด และเพื่อประกันชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่นๆ ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด และรายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของพรรคและสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็วที่สุด"

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การแบ่งอำนาจ (มาตรา 6) นายตุง กล่าวว่า มีความเห็นให้พิจารณาหลักเกณฑ์ดังกล่าว เพื่อให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ว่า “นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องใดเรื่องหนึ่งโดยเฉพาะ ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี” ในฐานะข้าราชการในสังกัดส่วนราชการที่ได้รับมอบหมาย เนื่องจากไม่มีความชัดเจนและไม่สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ที่ว่า นายกรัฐมนตรี “ตัดสินใจในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง เมื่อมีความเห็นแตกต่างกันระหว่างรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี”

ยังมีความเห็นอีกประการหนึ่งที่แนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 6 ว่า “ในกรณีจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีต้องกำกับดูแลและจัดการการยุติปัญหาภายใต้การบังคับบัญชาของผู้ใต้บังคับบัญชาให้เป็นไปอย่างทันท่วงที ยืดหยุ่น และมีประสิทธิผลในการจัดการบังคับใช้กฎหมายให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ”

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นสมควรปรับปรุงเนื้อหานี้ให้มีความชัดเจนและครอบคลุมในการกำหนดอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีตามที่รัฐบาลมอบหมาย และให้เป็นไปตามข้อกำหนดการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ

กฎหมายจึงบัญญัติว่า “นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกิจกรรมของรัฐบาลและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย นายกรัฐมนตรีไม่เป็นผู้ตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีสำหรับภาคส่วนและสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย หากจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะกำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาต่างๆ ภายใต้อำนาจหน้าที่และอำนาจของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น”

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มเติมกลไกการกำกับดูแลรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรี หากรัฐมนตรีคนใดไม่ปฏิบัติหน้าที่ นายกรัฐมนตรีมีสิทธิเสนอต่อรัฐสภาเพื่อลงมติไว้วางใจหรือดำเนินการแก้ไขการดำเนินงานของกระทรวงนั้นๆ ได้

คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติกล่าวว่า นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลผ่านการลงมติไว้วางใจของสภาแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายยังกำหนดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีว่า "ต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภาแห่งชาติโดยตรง ในส่วนงานและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ"

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการ “เสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติข้อเสนอแต่งตั้ง ปลด หรือปลดรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี” ในระหว่างที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม ให้เสนอต่อประธานาธิบดีเพื่อพิจารณาสั่งระงับการทำงานของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเป็นการชั่วคราว

บทบัญญัติของกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจถึงการควบคุมอำนาจเหนือตำแหน่งเหล่านี้

“ระดับที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผลควรได้รับมอบหมายให้กับระดับนั้นโดยตรง”

ประเด็นสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต กฎหมายฉบับนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ

ระบุหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับสิทธิตามกฎหมายและมติรัฐสภาไว้อย่างชัดเจน สำหรับเรื่องที่ได้รับการมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอย่างจริงจัง

ในส่วนการกระจายอำนาจนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวนเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เอกภาพ และระบุหน่วยงานที่กระจายอำนาจ หน่วยงานที่ได้รับการกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้ได้อย่างชัดเจน รวมทั้งกำหนดวิธีดำเนินการกระจายอำนาจด้วย

ตามหลักการกระจายอำนาจในกฎหมายฉบับนี้ เมื่อมีการบังคับใช้การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางจะกำหนดประเด็นที่ไม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ

ในส่วนของการอนุญาต เนื้อหาของกฎหมายได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ ขอบเขตอำนาจหน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้อย่างชัดเจน รวมถึงวิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาการอนุญาต และเงื่อนไขหลักในการดำเนินการอนุญาต

เรื่อง การขอให้ชี้แจงว่าผู้ใต้บังคับบัญชามีสิทธิปฏิเสธหรือไม่ หากได้รับมอบหมายงาน มอบหมาย หรืออนุมัติ แต่พบว่าไม่มีคุณสมบัติที่จะปฏิบัติได้

ตามที่คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติได้ระบุถึงกลไกในการปฏิเสธการยอมรับการกระจายอำนาจและการอนุญาตไว้ในมาตรา 5 มาตรา 8 และมาตรา 6 มาตรา 9 โดยต้องสร้างความสมดุลระหว่างหลักการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะในมาตรา 2 มาตรา 5 “การสร้างหลักการให้หน่วยงานระดับล่างยอมอยู่ภายใต้การนำ การสั่งการ และปฏิบัติตามมติของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด” กับข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับการกระจายอำนาจและการอนุญาตต้องแสดงท่าทีกระตือรือร้นในการแสดงความคิดเห็นและเสนอการปรับเปลี่ยนเนื้อหาการกระจายอำนาจและการอนุญาตเมื่อเงื่อนไขการดำเนินการไม่มีการรับประกัน

กฎหมายฉบับนี้ยังสะท้อนถึงนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ “ระดับใดก็ตามที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผลก็จะได้รับมอบหมายให้ไปที่ระดับนั้นโดยตรง”

กฎหมายว่าด้วยองค์กรภาครัฐเป็นกฎหมายดั้งเดิม เป็นกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ดังนั้นจึงควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเท่านั้น เนื้อหาและเงื่อนไขการกระจายอำนาจเฉพาะสำหรับการกระจายอำนาจในแต่ละสาขาการจัดการ ควรได้รับการกำกับดูแลโดยกฎหมายเฉพาะ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และแนวปฏิบัติการพัฒนาในแต่ละขั้นตอน

พระราชบัญญัติองค์กรของรัฐฉบับแก้ไขใหม่ มี 5 บท 32 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886