ถอนหายใจโครงการคมนาคมขนส่ง “พลาด” ความคืบหน้า

แม้ว่าโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐหลายโครงการจะได้รับการระบุว่ามีความสำคัญและเร่งด่วน แต่โครงการเหล่านี้ยังคงล่าช้ากว่ากำหนดอย่างมากด้วยเหตุผลที่คุ้นเคย ได้แก่ "ขาดแคลนที่ดิน" "ขาดแคลนวัสดุ" และ "การจัดสรรเงินทุนไม่เพียงพอ"

โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งหลายโครงการล่าช้ากว่ากำหนดอย่างมาก ในภาพ: โครงการปรับปรุงเส้นทางขนส่งทางน้ำแม่น้ำเดือง (สะพานรถไฟเดือง) ต้องขยายระยะเวลาดำเนินการให้แล้วเสร็จ

โครงการที่ยังไม่เสร็จสิ้น

หลังจาก "ถ่วงดุลและถ่วงดุล" กันหลายวัน เมื่อต้นสัปดาห์ที่แล้ว รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ได้ลงนามในมติหมายเลข 1873/QD-BXD เพื่ออนุมัติการปรับปรุงโครงการยกระดับเส้นทางขนส่งทางน้ำแม่น้ำ Duong (สะพานรถไฟ Duong) โดยขยายระยะเวลาแล้วเสร็จออกไปจนถึงเดือนธันวาคม 2569 แทนที่จะเป็นสิ้นปี 2568 ตามที่วางแผนไว้เดิม

โครงการปรับปรุงเส้นทางขนส่งทางน้ำแม่น้ำเดือง ซึ่งใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2564 - 2568 กำลังดำเนินการอยู่ในเขตเวียดหุ่ง (เดิมคืออำเภอลองเบียน) ตำบลฟูดง (เดิมคืออำเภอซาลัม เมือง ฮานอย )

แม้ว่าโครงการนี้จะมีงบประมาณไม่มากนัก (ประมาณ 1,848 พันล้านดอง) แต่โครงการนี้ก็มีบทบาทสำคัญในการแยกสะพานถนนออกจากสะพานรถไฟ เพื่อปรับปรุงสภาพการจราจรที่เชื่อมต่อข้ามแม่น้ำเดืองบนเส้นทางหลักทางตอนเหนือของกรุงฮานอย ส่งเสริมการพัฒนาเมืองทางตอนเหนือของแม่น้ำแดงตามแผน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการนี้ยังมีส่วนช่วยพัฒนาขีดความสามารถในการขนส่งของเส้นทางน้ำหมายเลข 1 ข้ามแม่น้ำเดืองจากพื้นที่ท่าเรือเมืองกวางนิญ เมืองไฮฟอง ไปยังท่าเรือเวียดจีอีกด้วย

ปัจจุบัน ทางน้ำสำคัญแห่งนี้ได้รับการลงทุนปรับปรุงคุณภาพน้ำแล้ว ช่องทางเดินเรือได้พัฒนาไปถึงระดับ 2 แล้ว และสะพานข้ามแม่น้ำส่วนใหญ่ได้รับการลงทุนเพื่อให้มั่นใจว่าทางน้ำภายในประเทศจะมีระยะห่างที่ปลอดภัย ปัญหาสำคัญที่สุดของเส้นทางนี้คือสะพานเดืองที่มีอยู่เดิมซึ่งมีระยะห่างที่ปลอดภัยต่ำ ทำให้เกิดความแออัด เพิ่มเวลา และต้นทุนการขนส่ง ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลและกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) จึงให้ความสำคัญกับการดำเนินโครงการปรับปรุงทางน้ำเดือง โดยจัดสรรเงินทุนเพื่อเร่งรัดทรัพยากรทั้งหมดให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุด

แม้ว่าจะได้รับความคาดหวังมากมาย แต่เงินทุนก็จัดเตรียมไว้อย่างครบครัน ข้อกำหนดทางเทคนิคของโครงการก็ไม่ซับซ้อนเกินไป แต่กระบวนการดำเนินโครงการนี้ยากมาก

ณ สิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 หรือเกือบ 28 เดือนของการดำเนินการ ยกเว้นรายการก่อสร้างและติดตั้งภายในขอบเขตของเขื่อนและใต้แม่น้ำซึ่งค่อนข้างใกล้เคียงกับแผน รายการที่เหลือ (ถนนหน้าสะพาน ถนนทางเข้า ฯลฯ) ภายในขอบเขตของการชดเชย การสนับสนุน และงานย้ายถิ่นฐานที่ดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนเขตเวียดหุ่ง ตำบลฟูดง ซึ่งเป็นผู้ลงทุนโครงการย่อยการเคลียร์พื้นที่ ยังคงหยุดชะงัก

ตามแผนเดิม คณะกรรมการประชาชนเขตลองเบียน (เดิม) และเขตเจียลัม (เดิม) จะดำเนินการเคลียร์พื้นที่และส่งมอบงานก่อสร้างในไตรมาสที่ 4 ปี 2567 (รวมถึงงานบังคับใช้กฎหมาย หากมี) อย่างไรก็ตาม หลังจากมีเอกสารเร่งรัดมากมายจากนักลงทุนและกระทรวงก่อสร้าง คณะกรรมการประชาชนเขตลองเบียน (เดิม) ได้ส่งมอบที่ดินสาธารณะและที่ดินที่บริหารจัดการโดยองค์กรต่างๆ เช่น สวนดอกไม้และต้นไม้สีเขียวเพียง 0.3/3.33 เฮกตาร์ ขณะที่คณะกรรมการประชาชนเขตเจียลัมได้ส่งมอบที่ดินสาธารณะและที่ดินที่บริหารจัดการโดยองค์กรต่างๆ เช่น สวนดอกไม้และต้นไม้สีเขียวเพียง 0.2/1.63 เฮกตาร์

“พื้นที่เล็กๆ เช่นนี้เปรียบเสมือนเสื่อแคบๆ ทำให้ผู้รับเหมาไม่สามารถดำเนินโครงการเชื่อมต่อและจัดการการก่อสร้างโครงการข้ามแม่น้ำได้อย่างเหมาะสมทั้งในด้านต้นทุนและเวลา” นาย Chu Van Tuan รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่กระทรวงก่อสร้างมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการ กล่าว

ในเวลาไล่เลี่ยกับการขยายระยะเวลาการดำเนินการโครงการยกระดับทางน้ำแม่น้ำเดือง กระทรวงก่อสร้างยังต้อง "ป้องกันความผิดพลาด" ความคืบหน้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐานถนนอีกโครงการหนึ่ง โดยใช้เงินทุนลงทุนจากภาครัฐเช่นกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการก่อสร้างได้มีมติเลื่อนระยะเวลาการดำเนินการและการใช้งานโครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 2 ช่วงวิญเยียน-เวียตตรี จังหวัดวิญฟุก (ปัจจุบันคือจังหวัดฟู้เถาะ) ออกไปจนถึงปี 2570 แทนที่จะเป็นปี 2568 ตามที่วางแผนไว้เดิม

โครงการนี้เริ่มดำเนินการในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 มีความยาว 11.6 กม. โดยมีเงินลงทุนรวม 1,258,179 พันล้านดอง ซึ่งจัดสรรจากงบประมาณในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564 - 2568 อย่างไรก็ตาม หลังจากการก่อสร้างมากกว่า 8 เดือน ปริมาณงานที่ดำเนินการในโครงการกลับเหลือเพียงประมาณ 1% ของปริมาณการก่อสร้างและติดตั้ง ทำให้กระทรวงก่อสร้างต้องปรับกำหนดการดำเนินการให้แล้วเสร็จ โดยผลักดันโครงการนี้ให้ผ่านช่วงเวลาการจัดสรรเงินทุนระยะกลาง 2 ช่วง (2564 - 2568 และ 2569 - 2573)

สาเหตุที่โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 2 ช่วงวิญเยน-เวียดตรี ล่าช้านั้น แตกต่างจากโครงการปรับปรุงทางน้ำแม่น้ำเดือง ตรงที่เหตุผลนี้ค่อนข้างหายาก

ตามข้อเสนอของกระทรวงก่อสร้างและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหวิงฟุก (เดิม) โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 2 ช่วงหวิงเยียน-เวียดจิ ดำเนินการโดยใช้งบประมาณแบบผสมผสานระหว่างงบประมาณลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​พ.ศ. 2564-2568 ของกระทรวงคมนาคม (799.4 พันล้านดอง) และงบประมาณของจังหวัดหวิงฟุก (458.44 พันล้านดอง) อย่างไรก็ตาม ความพิเศษนี้ทำให้การดำเนินโครงการเป็นเรื่องยาก เนื่องจากในขณะนั้น นโยบายการบูรณาการแหล่งเงินทุนยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับลำดับ ขั้นตอน และวิธีการดำเนินการจัดสรรเงินทุน การเบิกจ่าย และการจ่ายเงินงบประมาณท้องถิ่นเพื่อดำเนินโครงการที่รัฐบาลกลางกำหนดไว้สำหรับการลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชบัญญัติงบประมาณฉบับที่ 83/2015/QH13 ไม่ได้กำหนดให้งบประมาณของจังหวัดสามารถจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติให้ลงทุนโดยหน่วยงานกลาง ส่วนลำดับขั้นตอน การชำระเงิน และบันทึกการชำระหนี้ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2021/ND-CP ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2564 ของรัฐบาลนั้น ยังไม่มีกรณีโครงการใดที่รวมแหล่งเงินทุนงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นเข้าด้วยกัน

จนกระทั่งกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราจำนวน 7 ฉบับมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดวิญฟุกจึงสามารถจัดสรรเงินทุนได้ ส่งผลให้การก่อสร้างและการอนุมัติสถานที่ล่าช้า

นอกจากนี้การควบรวมจังหวัดและการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับยังทำให้การจัดระบบการเคลียร์พื้นที่ทำได้ยาก (การจัดหน่วยเคลียร์พื้นที่ในตำบลต่างๆ ล่าช้า บางตำบลขาดบุคลากรเฉพาะทางในการดำเนินการ) ทำให้ผู้รับจ้างจัดระบบการก่อสร้างได้ยาก

“ภายใต้เงื่อนไขการส่งมอบพื้นที่ดังกล่าวข้างต้น โครงการนี้ไม่สามารถแล้วเสร็จได้ในปี 2568 ตามแผนเดิม แต่จำเป็นต้องขยายเวลาเพื่อให้เสร็จสิ้นปริมาณการก่อสร้างหลังจากการส่งมอบพื้นที่ตามแผนท้องถิ่น” นาย Luu Viet Khoa รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการทางทะเลและทางน้ำ ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ลงทุนกล่าว

การหยุดชะงักของแหล่งที่มาของวัสดุ

ในโครงการลงทุนก่อสร้างถนนโฮจิมินห์ ช่วงราชซอย-เบนเญิ๊ต โกกวา-วินห์ถ่วน แม้ว่าผู้ลงทุนอย่างคณะกรรมการบริหารโครงการถนนโฮจิมินห์จะยังไม่ได้ยื่นปรับเวลาการก่อสร้างอย่างเป็นทางการต่อกระทรวงก่อสร้างก็ตาม แต่ความเป็นไปได้ที่โครงการสำคัญระดับชาติโครงการนี้จะล่าช้าอย่างร้ายแรงก็มีสูงมาก

โครงการ Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan เป็น 1 ใน 4 ระยะสุดท้ายที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างเพื่อเชื่อมต่อทางหลวงโฮจิมินห์โดยพื้นฐาน มีความยาวประมาณ 51.94 กม. สร้างขึ้นในขนาด 2 เลนด้วยเงินลงทุนรวม 4,145 พันล้านดอง โดยใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2564 - 2568

แม้ว่าจะผ่านการก่อสร้างมาเกือบ 20 เดือนแล้วก็ตาม แต่ผลงานรวมของแพ็คเกจการก่อสร้างทั้งสองของโครงการนี้กลับมีมูลค่าเพียง 1,230/2,800.67 พันล้านดอง ซึ่งล่าช้ากว่ากำหนดประมาณ 43.93% (แล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2568) ถึง 14.93%

นอกจากความล่าช้าในการส่งมอบพื้นที่แล้ว ความคืบหน้าของโครงการ Rach Soi - Ben Nhat และ Go Quao - Vinh Thuan ยังได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งปัจจุบันมีโครงการขนาดใหญ่อื่นๆ จำนวนมากประสบปัญหาอยู่

นายเล วัน เซา รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการถนนโฮจิมินห์ กล่าวว่า โครงการนี้มีความต้องการวัสดุถมคันดินประมาณ 2.3 ล้านลูกบาศก์เมตร แต่ปัจจุบันมีการระดมวัสดุเพียง 1.19 ล้านลูกบาศก์เมตรเท่านั้น ทำให้ขาดแคลนวัสดุถมดิน 1.11 ล้านลูกบาศก์เมตร โดยวัสดุถมส่วนใหญ่มาจากทรายเชิงพาณิชย์และทรายนำเข้า

โครงการนี้ใช้กลไกพิเศษตามมติที่ 106/2023/QH15 คณะกรรมการบริหารโครงการถนนโฮจิมินห์ได้ร้องขอต่อคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดหวิงห์ลอง ด่งทาป อันซาง เบญแตรง (เดิม) เตี่ยนซาง (เดิม) ซ็อกจ่าง (เดิม) และเกียนซาง (เดิม) หลายครั้งเพื่อสนับสนุนโครงการเหมืองแร่ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีการดำเนินโครงการสำคัญหลายโครงการพร้อมกัน ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรสำหรับโครงการได้อย่างสมดุล

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกียนซาง (เดิม) ได้ริเริ่มโครงการเหมืองทรายทะเลและอนุญาตให้ผู้รับเหมาทำการสำรวจ อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการสำรวจ นักลงทุนรู้สึก "ตกใจ" ที่พบว่าชั้นทรายมีความบางมาก (1-3 เมตร) กระจายตัวไม่สม่ำเสมอ โดยมีปริมาณสำรองประมาณ 600,000 ลูกบาศก์เมตร บนพื้นที่ 100 เฮกตาร์ ทำให้การสำรวจไม่สามารถทำได้ การสำรวจนอกชายฝั่งพบว่ามีความลึกมาก (-10 เมตร ถึง -22.5 เมตร) ทำให้การสำรวจยากลำบากและมีค่าใช้จ่ายสูง ดังนั้นผู้รับเหมาจึงหยุดการขอใบอนุญาตชั่วคราว

ปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี หน่วยงานก่อสร้างใหม่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงเหมืองในจังหวัดเตี่ยนซาง (เดิม) และเมื่อวันที่ 9 มีนาคม พ.ศ. 2568 จังหวัดได้อนุญาตให้ขุดเหมืองฮว่าหุ่ง 1 ซึ่งมีปริมาณสำรอง 1.82 ล้านลูกบาศก์เมตร และมีกำลังการผลิต 650,000 ลูกบาศก์เมตรต่อปี อย่างไรก็ตาม เหมืองดังกล่าวได้รับอนุญาตให้วิสาหกิจต่างๆ ขุดภายใต้กลไกเชิงพาณิชย์ ไม่ใช่กลไกเฉพาะเจาะจง

เนื่องจากขั้นตอนที่ซับซ้อนและยาวนาน ผู้รับจ้างจึงไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าใช้ประโยชน์จนกว่าจะถึงปลายเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568 แต่ต้องเอาชั้นปกคลุมหนาออกและปรับวิธีการเข้าใช้ประโยชน์ ดังนั้นจนถึงปัจจุบัน จึงสามารถจ่ายน้ำให้กับโครงการได้เพียงประมาณ 55,000 ลูกบาศก์เมตรเท่านั้น

ในภาวะขาดแคลนทรัพยากร นักลงทุนจึงขอให้ผู้รับเหมาจัดซื้อวัสดุเชิงพาณิชย์อย่างจริงจัง รวมถึงทรายนำเข้า อย่างไรก็ตาม หลายพื้นที่ไม่ได้ประกาศราคาทรายเชิงพาณิชย์ แต่ประกาศเพียงราคาทรายจากเหมืองเท่านั้น ทำให้ส่วนต่างระหว่างราคาประเมินและราคาจริงค่อนข้างสูง ทำให้ผู้รับเหมาต้องรอแหล่งที่มาของทรายจากเหมือง จนถึงปัจจุบัน โครงการยังขาดทรายอยู่ 1.11 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

เนื่องจากความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่และขาดแคลนวัสดุ โครงการนี้จะเริ่มก่อสร้างเต็มรูปแบบในช่วงปลายปี 2567 ด้วยกำลังการผลิตปัจจุบัน คาดว่าพื้นที่รับน้ำหนักที่สร้างเสร็จแล้วจะแล้วเสร็จในช่วงปลายเดือนตุลาคม 2568 และพื้นที่ที่เหลือคาดว่าจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2568 แม้ว่าเส้นทางทั้งหมดจะต้องจัดการกับพื้นดินที่อ่อนแอ แต่ระยะเวลาในการก่อสร้างและการรอการทรุดตัวจะกินเวลาประมาณ 10-12 เดือน

ภายใต้เงื่อนไขข้างต้น โครงการจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2568 เป็นไปไม่ได้ กระทรวงก่อสร้างได้สั่งการให้นักลงทุนฟื้นฟูความคืบหน้า โดยวางแผนใช้วิธีการทางเทคนิคเพื่อลดภาระงาน โดยตั้งเป้าที่จะขนถ่ายสินค้าตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2569 ก่อสร้างฐานรากถนนให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 กันยายน 2569 และดำเนินโครงการทั้งหมดให้แล้วเสร็จภายในเดือนตุลาคม 2569 ขณะเดียวกันก็พยายามเบิกจ่ายเงินทุนให้ได้มากที่สุดตามที่ได้รับการจัดสรร เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย” รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ฝ่าม มิงห์ ฮา กล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html