ดำเนินการค้นคว้าวิจัยและแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับอำนาจออกเอกสารกฎหมายในระดับตำบลต่อไป

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนตำบลบิ่ญเซวียน (นิญซาง) และเจ้าหน้าที่ยุติธรรม-สถานะพลเมืองของตำบลศึกษาเอกสารทางกฎหมายของตำบล

ใช้ได้จริง

ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน เป็นต้นไป พระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 จะมีผลบังคับใช้พร้อมกับกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 4 ของกฎหมายฉบับนี้กำหนดว่าระบบเอกสารทางกฎหมายไม่รวมถึงมติของสภาประชาชนในระดับตำบลและการตัดสินใจของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลอีกต่อไป

ด้วยเหตุนี้ พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 จึงได้ยกเลิกอำนาจในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานระดับตำบล

เมื่อพิจารณาจากกิจกรรมปฏิบัติและหน้าที่และภารกิจในระดับตำบลในปัจจุบัน ถือเป็นการกำกับดูแลที่มีความเหมาะสม

ในอดีต ระดับตำบลใน ไหเซือง มีเพียงการออกเอกสารเชิงบรรทัดฐาน ซึ่งเป็นการตัดสินใจออกกฎเกณฑ์ในการนำระบอบประชาธิปไตยไปปฏิบัติในตำบล อำเภอ และเมืองใหม่ๆ ตามระเบียบข้อบังคับเท่านั้น ในภาพ: คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดไห่เซืองรวบรวมความคิดเห็นเพื่อมีส่วนร่วมในการจัดทำกฎหมายว่าด้วยการนำประชาธิปไตยไปใช้ในระดับรากหญ้า (ภาพสารคดี)

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่คณะกรรมการประชาชนของอดีตตำบลด่งเซวียน (ปัจจุบันคือตำบลบิ่ญเซวียน อำเภอนิญซาง) ได้ออกเอกสารทางกฎหมายเพียงฉบับเดียว ซึ่งก็คือการตัดสินใจประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระบอบประชาธิปไตยในตำบลด่งเซวียน เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2567

ตามที่นายหวู่ วัน เกียน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลบิ่ญเซวียน กล่าวว่า การยกเลิกอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายในระดับตำบลถือเป็นความสมเหตุสมผล

“จนถึงปัจจุบัน ระดับตำบลยังคงเป็นระดับปฏิบัติเป็นหลัก ทำให้การออกเอกสารกฎหมายเฉพาะสำหรับท้องถิ่นทำได้ยาก นอกจากนี้ คุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังมีจำกัด ทำให้การพัฒนา ประเมินผล และรับรองการออกเอกสารกฎหมายให้ถูกต้องตามกฎหมายและมีคุณภาพสูงทำได้ยาก การถอดอำนาจในการออกเอกสารกฎหมายออกจากระดับตำบลปัจจุบัน จะทำให้การดำเนินนโยบายและการบริหารจัดการของรัฐในท้องถิ่นมีความสอดคล้องกัน” นายเคียนประเมิน

นี่ก็เป็นสถานการณ์ทั่วไปของการออกเอกสารทางกฎหมายของตำบล ตำบล และเทศบาลในจังหวัดในช่วงที่ผ่านมา

ต้องแก้ไขเมื่อลบระดับอำเภอ

ภายใต้กฎระเบียบการกระจายอำนาจและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ คือ จังหวัด อำเภอ และตำบล ในปัจจุบัน และความเป็นจริงของการประกาศใช้กฎหมายในระดับตำบลในอดีต การเพิกถอนอำนาจการประกาศใช้ของระดับตำบลจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล

อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มี 2 ระดับ จำเป็นต้องมีการศึกษาและแก้ไขกฎระเบียบนี้เพิ่มเติม

การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 กำหนดเปิดสมัยประชุมในเดือนพฤษภาคมปีหน้า จะพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

โดยได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นจำนวนหนึ่ง และมีแผนที่จะยุบเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ การปกครองส่วนท้องถิ่นมีการจัดแบ่งออกเป็นสองระดับเท่านั้น คือ ระดับจังหวัด และระดับจังหวัดย่อย (ระดับรากหญ้าหรือระดับตำบล)

ระดับตำบลอาจรับภาระงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล และภาระงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอในปัจจุบัน

กรมบังคับใช้กฎหมายและการติดตาม กรมยุติธรรมไหเซือง กำลังตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นต้องมีการแก้ไข เพิ่มเติม ยกเลิก หรือออกเมื่อดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กร

ดังนั้นบทบัญญัติว่าด้วยอำนาจในการออกหนังสือรับรองทางกฎหมายขององค์การบริหารส่วนจังหวัดและอำเภอจะมีเนื้อหาไม่เหมาะสมอีกต่อไปและจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมโดยเร็วให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

ขณะนี้หน่วยงานจัดทำร่างกำลังจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย โดยทำการศึกษาวิจัยและแก้ไขเพิ่มเติมอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายในระดับตำบล

นางสาววู ทิ งา หัวหน้าฝ่ายบังคับใช้กฎหมายและติดตาม กรมยุติธรรมไห่เซือง ประเมินว่าจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยและเสริมอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายในระดับตำบลต่อไป เพื่อให้เหมาะสมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งใหม่

“ในอนาคต เมื่อยุบระดับอำเภอและปรับโครงสร้างการบริหารระดับตำบลใหม่ ผู้บริหารระดับตำบล ตำบล และตำบลเมือง จะสามารถดำเนินการในระดับอำเภอได้หลายอย่าง ซึ่งในขณะนั้น ระดับตำบลต้องมีอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้มีเครื่องมือและอำนาจในการจัดการและบริหารงานตามหลักการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งต้องมีนโยบายพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในท้องถิ่นของตน เพื่อลดภาระของระดับจังหวัดเมื่อระดับอำเภอไม่มีอีกต่อไป” นางสาวง่าประเมิน

ขณะเดียวกัน ตามร่าง พ.ร.บ.การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ระดับตำบลสามารถมีหน่วยงานเฉพาะทางได้ รวมถึงหน่วยงานที่รับผิดชอบหน้าที่และภารกิจทางตุลาการ เมื่อยกเลิกระดับอำเภอแล้ว ระดับตำบลจะได้รับการเพิ่มบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานรัฐที่มีความสามารถ ความเชี่ยวชาญ และคุณสมบัติสูงขึ้น

ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ ระดับตำบลจะมีทรัพยากรมากขึ้นเพื่อการพัฒนา ประเมินผล ประกาศ และปรับปรุงคุณภาพเอกสารทางกฎหมาย เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมตามเงื่อนไขเชิงปฏิบัติและเฉพาะเจาะจงในท้องถิ่น

ตามข้อมูลการตรวจสอบของกรมยุติธรรมไหเซือง ขณะนี้มี 207 ตำบล ตำบล และตำบลในเมืองที่มีเอกสารกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ 162 ฉบับ ที่น่าสังเกตคือ เอกสารเหล่านี้ล้วนเป็นคำสั่งประกาศใช้ระเบียบปฏิบัติในการนำระบอบประชาธิปไตยไปปฏิบัติในตำบล ตำบล และตำบล ซึ่งออกใหม่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการนำระบอบประชาธิปไตยไปใช้ในระดับรากหญ้า

ลมหิมะ - ความสำเร็จ

ที่มา: https://baohaiduong.vn/tiep-tuc-nghien-cuu-sua-doi-quy-dinh-ve-tham-quyen-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-cap-xa-409118.html