นครโฮจิมินห์ต้องการสถาบันที่มีเสถียรภาพในระยะยาว

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือของผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ นโยบายก้าวกระโดด และพื้นที่พัฒนาสำหรับนครโฮจิมินห์ในยุคใหม่ ซึ่งจัดโดยคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ร่วมกับมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้ให้ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะที่เป็นประโยชน์ต่อเมืองเป็นอย่างมาก

ภาพบรรยากาศในงานสัมมนา ภาพถ่าย: เวียด ดุง

ประเมินอุปสรรคที่หน่วยงานและองค์กรต่างๆ เผชิญอย่างรอบคอบ

ในระหว่างการอภิปรายในเวิร์คช็อป รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อการพัฒนาอย่างก้าวกระโดด มหาวิทยาลัยไซง่อน ได้วิเคราะห์ผลการเติบโตของนครโฮจิมินห์ในไตรมาสแรก โดยระบุว่าผลลัพธ์เหล่านี้เกิดจากความพยายามของเมือง ตลอดจนมติของ สภาแห่งชาติ และกลไกเฉพาะต่างๆ

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน วิเคราะห์ว่า ตลอดหลายปีที่ผ่านมา คณะกรรมการกลาง ได้ออกมติหลายฉบับสำหรับนครนิวยอร์ก ตั้งแต่มติที่ 1 (1982) มติที่ 20 (2012) มติที่ 16 (2012) จนถึงมติที่ 31 (2022) อย่างไรก็ตาม เมื่อสรุปมติเหล่านี้ คณะกรรมการกลางมักแสดงความคิดเห็นว่า นครนิวยอร์กได้พยายามพัฒนาศักยภาพและรักษาบทบาทผู้นำ แต่ยังไม่ได้ใช้ศักยภาพและข้อได้เปรียบอย่างเต็มที่ รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน กล่าวว่า หนึ่งในเหตุผลที่คณะกรรมการกลางประเมินเช่นนี้คือ กรอบสถาบัน ดังนั้น นครนิวยอร์กจึงต้องการกรอบสถาบันที่เหมาะสม

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน กำลังอภิปรายในการประชุม ภาพ: เวียด ดุง

เมื่อไม่นานมานี้ เทศบาลนครได้ออกมติเฉพาะเรื่องต่างๆ เช่น มติที่ 54 มติที่ 98 และมติที่ 260 ของสภาแห่งชาติ ต่อมา หากยังมีอุปสรรคใดๆ สภาแห่งชาติก็ยังคงออกมติเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้นต่อไป เช่น มติที่ 188 (เกี่ยวกับรถไฟในเมือง) และมติที่ 170 (กลไกและนโยบายพิเศษเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการและที่ดินในการตรวจสอบ การตรวจสอบบัญชี และคำพิพากษาของศาล)

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน ให้ความเห็นว่า แม้จะมีมติหลายอย่าง แต่ก็เป็นเพียงมาตรการระยะสั้น เมืองนี้ต้องการกรอบโครงสร้างเชิงสถาบันที่มั่นคงและยั่งยืนในระยะยาว ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎหมายสำหรับเมืองนี้

เนื้อหาของกฎหมายจำเป็นต้องมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสรุปการดำเนินการตามมติที่ 54, 98 และ 260 เพื่อประเมินอุปสรรคที่หน่วยงานและองค์กรต่างๆ พบเจออย่างละเอียดถี่ถ้วน เนื้อหาของกฎหมายต้องใช้ประโยชน์จากปัจจัยขับเคลื่อนการพัฒนาเมืองที่หลากหลาย เช่น การพัฒนา เศรษฐกิจ ทางทะเล ศูนย์โลจิสติกส์ เขตการค้าเสรี กลุ่มอุตสาหกรรมไฮเทค นิคมอุตสาหกรรมเชิงนิเวศ ศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ บริการคุณภาพสูง และอุตสาหกรรมวัฒนธรรม... นอกจากนี้ ควรผนวกมติใหม่ของคณะกรรมการกรมการเมืองเข้าไว้ในกฎหมายเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

รองศาสตราจารย์ ตรัน ฮว่าง งัน กล่าวว่า "กฎหมายต้องแก้ไขปัญหาคอขวด ข้อบกพร่อง และอุปสรรคที่มีอยู่ก่อนที่จะคิดถึงสิ่งใหม่ๆ ได้"

จำเป็นต้องมี พื้นที่การพัฒนาที่แตกต่างไปโดยสิ้นเชิง

รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ติง ผู้อำนวยการสถาบันพัฒนานโยบาย มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ วิเคราะห์ว่า ในทางปฏิบัติ กลไกพิเศษที่ใช้กับนครโฮจิมินห์ในอดีตส่วนใหญ่ถูกออกและปรับเปลี่ยนเป็นระยะๆ เพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า แม้ว่าจะได้ผลลัพธ์ในระดับหนึ่ง แต่กลไกเหล่านี้ยังคงจำกัดอยู่เฉพาะพื้นที่ เน้นเฉพาะปัญหาเฉพาะเรื่อง และขาดกรอบกฎหมายที่มั่นคงเพื่อรองรับความต้องการด้านการพัฒนาที่เพิ่มขึ้นอย่างมากของนครโฮจิมินห์

รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ติง แสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ ภาพ: เวียด ดุง

ผู้เชี่ยวชาญเสนอหลักการพื้นฐานสามประการสำหรับร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่ การมอบอำนาจปกครองตนเองอย่างแท้จริงให้แก่เมืองโฮจิมินห์ ตั้งแต่โครงสร้างองค์กรไปจนถึงการตัดสินใจด้านการวางแผน การลงทุน และการเงิน การจัดตั้งกลไกการทดสอบเชิงสถาบัน (แซนด์บ็อกซ์) เพื่อให้เมืองโฮจิมินห์สามารถบุกเบิกโมเดลเศรษฐกิจและเทคโนโลยีใหม่ๆ ที่กฎหมายปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม และการสร้างกรอบกฎหมายที่มีความสามารถในการแข่งขันในระดับสากล โดยเฉพาะในภาคการเงิน เพื่อบรรลุเป้าหมายในการจัดตั้งศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศในเมืองโฮจิมินห์

รองศาสตราจารย์ ดร.โด ฟู ตรัน ติง เชื่อว่า หากเสาหลักทั้งสามที่กล่าวมาข้างต้นได้รับการแก้ไขอย่างประสบความสำเร็จ นครโฮจิมินห์จะมีพื้นที่การพัฒนาใหม่ที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ซึ่งจะช่วยให้เมืองสามารถเอาชนะอุปสรรคสำคัญในด้านสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากร และการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคได้ นอกจากระดับท้องถิ่นแล้ว การปฏิรูปที่ประสบความสำเร็จในนครโฮจิมินห์ยังสามารถเป็นประสบการณ์ที่นำไปใช้ได้จริงในการปรับปรุงกรอบสถาบันระดับชาติ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันของประเทศอีกด้วย

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุม – “ หัวใจสำคัญของการออกแบบสถาบัน ”

รองศาสตราจารย์โต วัน ฮวา อธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย เชื่อว่ากฎหมายต้องได้รับการออกแบบเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ เพื่อตอบสนองการพัฒนาของเมือง ซึ่งจะตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของภูมิภาคและประเทศโดยรวม ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงเสนอแนะว่า นครโฮจิมินห์ไม่ควรถูกมองว่าเป็นเพียงมหานครแห่งหนึ่ง แต่ควรมีบทบาทสำคัญต่อภูมิภาคและประเทศชาติ ขอบเขตของกฎหมายควรครอบคลุมระบบนิเวศนโยบายที่ครอบคลุม โดยที่องค์ประกอบหลักเชื่อมโยงกันด้วยตรรกะการพัฒนาที่เป็นหนึ่งเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดและตั้งเป้าหมายการพัฒนาของนครโฮจิมินห์ให้ชัดเจนในบริบทของยุคใหม่ เช่น การเป็นศูนย์กลางทางการเงิน นวัตกรรม และการเชื่อมโยงระหว่างประเทศที่มีศักยภาพในการแข่งขันในระดับภูมิภาค ในขณะเดียวกัน กฎหมายก็ต้องครอบคลุมแผนแม่บทโดยรวมและสถานะทางกฎหมายของแผนดังกล่าว กฎหมายควรควบคุมการพัฒนาแผนแม่บทของเมืองและรับรองว่าแผนดังกล่าวมีสถานะทางกฎหมายที่เพียงพอที่จะนำไปสู่การพัฒนาอย่างแท้จริง ไม่ใช่เพียงแค่ทำหน้าที่เป็นระบบการจัดการพื้นที่เท่านั้น

นอกจากนี้ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุมถือเป็น "หัวใจสำคัญของการออกแบบสถาบัน" หากปราศจากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างแท้จริง ย่อมไม่อาจเกิดกลไกการพัฒนาแบบก้าวกระโดดได้ ขอบเขตของการกระจายอำนาจต้องกว้างขวางเพียงพอที่จะครอบคลุมทุกภาคส่วน โครงสร้างของกลไกการปกครองเมืองนั้นมีเอกลักษณ์เฉพาะ และการออกแบบรูปแบบองค์กรภาครัฐต้องมีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะและโครงสร้างเชิงพื้นที่ของเมืองใหญ่

ทู ฮวง - เอ็นโก บินห์

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tphcm-can-the-che-on-dinh-dai-han-post846260.html