การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล

การสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเป็นนโยบายที่สำคัญ สอดคล้อง และถูกต้องของพรรคและรัฐของเราในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร และปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น

เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานที่ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน ท้องที่ดงดา ฮานอย

แบบจำลองนี้ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในมติที่ 6 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 และได้รับการยืนยันเพิ่มเติมในเอกสารของการประชุมใหญ่ระดับชาติครั้งที่ 13 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ทางการเมือง ในการปฏิรูปการบริหารเพื่อให้มุ่งสู่การรับใช้ประชาชนและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม หลังจากระยะนำร่องและการขยายขอบเขตการนำไปปฏิบัติ พบว่าในทางปฏิบัติในบางพื้นที่ยังมีข้อบกพร่องหลายประการ ได้แก่ อำนาจที่ทับซ้อนกันระหว่างระดับ การจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานในบางพื้นที่ยังคงไม่สอดคล้องกัน ไม่บรรลุประสิทธิภาพตามที่ต้องการ ทัศนคติของเจ้าหน้าที่บางคนยังคงไม่มั่นคงเนื่องจากการโอนย้ายที่ไม่สมเหตุสมผล และคุณภาพของบริการสาธารณะยังไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ ในสถานการณ์เช่นนี้ ข้อสรุปหมายเลข 178-KL/TW ลงวันที่ 17 กรกฎาคม 2568 ของ โปลิตบูโร เรียกร้องให้ "แก้ไขตั้งแต่ต้นตอ" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสามประเด็นสำคัญ ได้แก่ บุคลากร ความถูกต้องตามกฎหมาย และความไว้วางใจทางสังคม

ยังมีความยากลำบากและปัญหาอยู่

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป ทั้งประเทศได้ดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับอย่างเป็นทางการ โดยจำนวนหน่วยการปกครองระดับจังหวัดลดลงจาก 63 หน่วยเหลือ 34 หน่วย และหน่วยการปกครองระดับตำบลกว่า 10,000 หน่วยลดลงเหลือประมาณ 3,321 หน่วย

ตัวอย่างทั่วไปคือจังหวัดกว๋างนิญ ซึ่งเป็นหนึ่งในพื้นที่แรกๆ ที่นำร่องรูปแบบการบริหารราชการแบบไร้องค์กรระดับอำเภอ โดยปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการปฏิรูปการบริหาร ด้วยคำขวัญ "นำบริการสาธารณะมาใกล้ประชาชนมากที่สุด รวดเร็วที่สุด" จังหวัดกว๋างนิญได้ส่งเสริมการบูรณาการบริการสาธารณะออนไลน์ เชื่อมโยงข้อมูลระหว่างระดับ และแปลงบันทึกการบริหารให้เป็นดิจิทัล ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารลงประมาณ 30-40% เมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้

ดานังและบิ่ญเซืองยังเป็นพื้นที่ชั้นนำในการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและการปรับโครงสร้างบุคลากรในระดับตำบล/แขวง ในจังหวัดบิ่ญเซือง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป จะมีตำบลและแขวงใหม่ 36 แห่งดำเนินงานภายใต้รูปแบบการบริหารแบบสองระดับ โดยมีกระบวนการบริหาร 447 ขั้นตอนใน 13 สาขาที่โอนย้ายจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล/แขวง โดยในจำนวนนี้ กระบวนการ 284 ขั้นตอนที่เคยดำเนินการในระดับอำเภอ ปัจจุบันได้รับการดำเนินการโดยตรงในระดับตำบล/แขวง ณ ศูนย์บริการสาธารณะของตำบล/แขวงที่จัดตั้งขึ้นใหม่ 36 แห่ง

ท้องถิ่นเหล่านี้ไม่เพียงแต่ปรับโครงสร้างองค์กรใหม่เท่านั้น แต่ยังได้ปรับเปลี่ยนแนวคิดการบริหารไปสู่การบริการอย่างจริงจัง ลดระดับตัวกลาง เพิ่มอิสระและความยืดหยุ่นให้กับประชาชนระดับรากหญ้า สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าเมื่อนำรูปแบบการบริหารแบบสองระดับมาใช้อย่างสอดประสานกัน ควบคู่ไปกับแผนงานและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การปฏิรูปกระบวนการบริหาร และการจัดสรรบุคลากรอย่างเหมาะสม จะส่งเสริมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการภาครัฐ

อย่างไรก็ตาม ในบางพื้นที่ การนำรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับมาใช้ยังคงเผชิญกับความสับสน ความยากลำบาก และอุปสรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านทรัพยากรบุคคลและการจัดองค์กร นอกจากนี้ ยังคงมีแนวคิดแบบรอคอยและพึ่งพาการประสานงานจากระดับสูงกว่า ทำให้กลไกระดับชุมชนขาดความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ กลไกการติดตามตรวจสอบระหว่างระดับยังไม่ชัดเจน นำไปสู่สถานการณ์ “ผู้บังคับบัญชาไม่ฟังผู้ใต้บังคับบัญชา” หรือ “แย่งชิงอำนาจและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ” ได้อย่างง่ายดาย การขาดเกณฑ์เฉพาะสำหรับการกระจายอำนาจและการประเมินประสิทธิผลของการดำเนินงานระดับชุมชนในรูปแบบใหม่ ทำให้กระบวนการดำเนินงานมีความสับสนและไม่มั่นคง...

นอกจากนี้ ข้อบกพร่องที่เห็นได้ชัดคือ ในบางพื้นที่ จิตวิทยาสังคมยังคงมีความกังวลและขาดความเชื่อมั่นในประสิทธิภาพของแบบจำลอง เนื่องจากสัญญาณของความซบเซาในการดำเนินการด้านการบริหาร เจ้าหน้าที่ประจำตำบลจำนวนมากไม่เข้าใจขอบเขตอำนาจหน้าที่อย่างชัดเจน ไม่ได้รับการฝึกอบรมทักษะวิชาชีพอย่างเต็มที่ นำไปสู่สถานการณ์การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ หรือการจัดการงานต่างๆ เชิงกลไก และขาดความยืดหยุ่น ปัญหาการเชื่อมต่อและการสื่อสารข้อมูลระหว่างระดับตำบลและหน่วยงานเฉพาะทางในระดับจังหวัดยังเพิ่มความล่าช้าในการตั้งถิ่นฐาน สร้างความไม่สะดวกแก่ประชาชนและภาคธุรกิจ ในทางปฏิบัติในบางพื้นที่แสดงให้เห็นว่าประชาชนยังคงต้องเดินทางหลายครั้ง ติดต่อหลายระดับ ซึ่งขัดกับเป้าหมาย "หนึ่งประตู หนึ่งเวลา" ของแบบจำลองรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์สมัยใหม่

เสาหลักสามประการ

การนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไปปฏิบัติจริงแสดงให้เห็นว่า เพื่อส่งเสริมนโยบายที่ถูกต้องของพรรคอย่างมีประสิทธิผล เป็นไปไม่ได้ที่จะหยุดอยู่แค่การปรับโครงสร้างรูปแบบองค์กรบริหาร แต่ต้อง "แก้ไขตั้งแต่ต้นตอ" ซึ่งเสาหลักสามประการ ได้แก่ ทรัพยากรมนุษย์ กฎหมาย และความไว้วางใจทางสังคม มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง

ในความเป็นจริง บุคลากรระดับตำบลถือเป็น “แขนงขยาย” ของกลไกรัฐในการเข้าถึงและให้บริการประชาชน ดังนั้น การกำหนดมาตรฐานของชื่อตำแหน่งและตำแหน่งในระดับตำบลจึงเป็นสิ่งสำคัญที่สุด โดยต้องมั่นใจว่าบุคลากรแต่ละท่านมีตำแหน่งเฉพาะ มีคำอธิบายงานที่ชัดเจน และมีกระบวนการประเมินที่เชื่อมโยงกับงานบริการสาธารณะที่แท้จริง นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการทบทวนงานโอนย้ายและหมุนเวียนบุคลากรอย่างครอบคลุม และจำเป็นต้องประเมินศักยภาพของแต่ละบุคคลและความต้องการเฉพาะของแต่ละพื้นที่อย่างเหมาะสม เพื่อให้การโอนย้ายเป็นไปอย่างเหมาะสม โดยไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักที่ไม่จำเป็น

ในขณะเดียวกัน ความจำเป็นในการพัฒนาขีดความสามารถทางดิจิทัลและจริยธรรมของบริการสาธารณะก็กลายเป็นเรื่องเร่งด่วนในบริบทที่รัฐบาลดิจิทัลกำลังกลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เจ้าหน้าที่ระดับตำบลจะไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพหากขาดความรู้เกี่ยวกับการบริหารจัดการแบบอิเล็กทรอนิกส์ มีความเชี่ยวชาญในการใช้ซอฟต์แวร์บริหารจัดการ หรือไม่ได้รับการปรับปรุงกฎระเบียบใหม่ๆ เกี่ยวกับบริการสาธารณะ โปรแกรมการฝึกอบรมและพัฒนาจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ทักษะเชิงปฏิบัติ จริยธรรมของบริการสาธารณะ และวัฒนธรรมการบริการ โดยหลีกเลี่ยงการใช้ทฤษฎีมากเกินไป

ความเป็นจริงในหลายพื้นที่แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีการควบรวมและปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหาร แต่การจัดสรรงบประมาณก็ยังคงอยู่ในสภาพที่สับสนและไร้ทิศทาง การจัดสรรงบประมาณในระดับตำบลไม่มีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนเกี่ยวกับอัตรา ขั้นตอน และอำนาจการตัดสินใจ ทำให้หลายพื้นที่ประสบปัญหาในการรับรองค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานตามปกติ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องออกระเบียบข้อบังคับระหว่างภาคส่วนเกี่ยวกับกลไกการจัดสรรงบประมาณในระดับตำบลโดยทันที เพื่อให้เกิดการดำเนินการเชิงรุก ความชัดเจน ความยุติธรรม และการควบคุม

ในขณะเดียวกัน การจัดตั้งกลไกการตรวจสอบและติดตามตรวจสอบระหว่างระดับชั้นต่างๆ ถือเป็นทางออกที่จำเป็นเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและป้องกันสถานการณ์การหลบเลี่ยงหรือการใช้อำนาจในทางมิชอบ แทนที่จะให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจและตรวจสอบผู้ใต้บังคับบัญชา ควรมีคณะทำงานอิสระแบบสหวิทยาการ หรือให้แนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรมวลชนเข้ามามีส่วนร่วม เพื่อเพิ่มความเที่ยงธรรมในการประเมินและตรวจสอบ

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือแนวทางเฉพาะเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานวิชาชีพระดับตำบลในรูปแบบใหม่ หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร หลายตำบล/แขวงมีการตัดหน่วยงานวิชาชีพออก แต่ยังไม่มีการออกเอกสารเพื่อทดแทนระเบียบว่าด้วยกลไกการประสานงานกับหน่วยงานและสาขาของจังหวัด ทำให้เกิดการทำงานที่ซ้ำซ้อน ความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน และประชาชนต้องเดินทางไปหลายพื้นที่เพื่อแก้ไขกระบวนการเดียวกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงคู่มือของกระทรวงมหาดไทย กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติมีความสอดคล้องกัน

ส่งเสริมประสิทธิภาพในจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูป

เพื่อให้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมีประสิทธิภาพสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูปการบริหาร จำเป็นต้องนำแนวทางการแก้ไขปัญหาต่างๆ มาใช้อย่างสอดประสานกัน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า โดยยึดหลักสามประการ ได้แก่ นโยบายที่ถูกต้อง - การจัดการที่เหมาะสม - ความเห็นพ้องของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิบัติตามแนวทางในข้อสรุปเลขที่ 178-KL/TW ลงวันที่ 17 กรกฎาคม 2568 อย่างเคร่งครัด ถือเป็นข้อกำหนดสำคัญ

ประการแรก จำเป็นต้องเร่งบังคับใช้กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อกำหนดอำนาจ หน้าที่ และความสัมพันธ์ในการประสานงานระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและส่วนท้องถิ่นให้ชัดเจน ควบคู่ไปกับการออกเอกสารแนวทางการดำเนินกลไกงบประมาณ การกำกับดูแล และขั้นตอนการประเมินบุคลากรในรูปแบบใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นระดับที่มีแรงกดดันสูงทั้งในด้านภาระงานและความคาดหวังในการรับใช้ประชาชน

หน่วยงานระดับจังหวัดและเทศบาลที่กำลังดำเนินโครงการรัฐบาลแบบสองระดับจำเป็นต้องทบทวนสถานการณ์การดำเนินงานโดยรวมอย่างเชิงรุก การเผยแพร่และความโปร่งใสเกี่ยวกับปัญหาและข้อบกพร่องต่างๆ ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่รัฐบาลกลางต้องมีเพื่อนำมาพิจารณาปรับปรุงนโยบายให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากที่สุด เพื่อเพิ่มความเป็นมืออาชีพในการดำเนินงาน จำเป็นต้องส่งเสริมการฝึกอบรมและส่งเสริมบุคลากรตามตำแหน่งงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งทักษะด้านดิจิทัล ทักษะการบริหารจัดการภาครัฐ และจริยธรรมสาธารณะ

ปัญหาคอขวดอีกประการหนึ่งคือการประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพระหว่างระดับ กรม และสำนักงานต่างๆ ภายในระบบบริหารเดียวกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างกลไกการประสานงานที่ชัดเจนระหว่างคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและหน่วยงานเฉพาะทาง ระหว่างหน่วยงานระดับตำบลและองค์กรมวลชน เพื่อให้มั่นใจว่า "งานเดียว การติดต่อเดียว และผู้รับผิดชอบเดียว" นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมสร้างความรับผิดชอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลในทิศทางสาธารณะ โดยมีบทลงโทษที่มีผลผูกพัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสร้างความไว้วางใจและความมุ่งมั่นอย่างสูงในสังคมโดยรวมเป็นปัจจัยพื้นฐานที่กำหนดความสำเร็จของรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินแบบสองระดับ ดังนั้น การสื่อสารจึงจำเป็นต้องก้าวไปอีกขั้น การโฆษณาชวนเชื่อไม่ได้หยุดอยู่แค่ "การโน้มน้าวใจ" แต่จำเป็นต้องเปลี่ยนให้เป็น "การสนทนา" เพื่อสร้างเวทีให้เจ้าหน้าที่และประชาชนได้แลกเปลี่ยนและโต้ตอบกัน การรับฟังเสียงวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมจำเป็นต้องได้รับการยกระดับให้เป็นช่องทางสำคัญในกระบวนการวางแผนและปรับเปลี่ยนนโยบาย

แนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรทางสังคมและการเมืองจำเป็นต้องได้รับมอบหมายให้ดูแลการจัดตั้งและการคัดเลือกแกนนำในระดับรากหญ้า ทั้งเพื่อเป็นหลักประกันประชาธิปไตยและเพื่อตรวจจับการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นได้ตั้งแต่เนิ่นๆ หน่วยงานระดับตำบลจำเป็นต้องพยายามแสดงเกียรติภูมิของตนผ่านการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ การแก้ไขขั้นตอนการบริหารอย่างรวดเร็ว การตอบสนองต่อประชาชนอย่างเปิดเผย และการทำให้กระบวนการจัดสรรทรัพยากรมีความโปร่งใส เมื่อประชาชนรู้สึกถึงการบริการที่เป็นกลางและมีความรับผิดชอบ รูปแบบการบริหารแบบสองระดับจะเกิดขึ้นจริงและได้รับการสนับสนุนอย่างยั่งยืน

การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมาใช้ในจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการปฏิรูปการบริหาร สอดคล้องกับข้อกำหนดในการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และประสิทธิผล อย่างไรก็ตาม ไม่ว่านโยบายจะถูกต้องเพียงใด ก็ไม่สามารถประสบความสำเร็จได้ หากการนำไปปฏิบัติไม่สอดคล้องหรือห่างไกลจากความเป็นจริง

ปัญหาและข้อบกพร่องบางประการที่กล่าวมาข้างต้นส่วนใหญ่เกิดจากวิธีการดำเนินการ การจัดองค์กร และการดำเนินงานในทางปฏิบัติ หากเราไม่จัดการตั้งแต่ต้นตอ ตั้งแต่กฎหมาย ทรัพยากรบุคคล ไปจนถึงการสร้างความมุ่งมั่นในการดำเนินการ การนำแบบจำลองไปใช้ในหลายพื้นที่จะตกอยู่ในสถานการณ์ที่ “นโยบายถูกต้อง แต่วิธีการปฏิบัติผิด” ได้อย่างง่ายดาย เพื่อขจัดอุปสรรคและส่งเสริมประสิทธิภาพที่แท้จริงของแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ เราจำเป็นต้องมีส่วนร่วมอย่างพร้อมเพรียง เป็นกลาง และมีความรับผิดชอบจากระบบการเมืองทั้งหมด ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น เพื่อพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบและเสริมสร้างความไว้วางใจของเจ้าหน้าที่และประชาชนในรัฐบาลรากหญ้า นี่คือรากฐานของการปฏิรูปที่ไม่เพียงแต่สมเหตุสมผล แต่ยังเป็นที่นิยมอีกด้วย

ที่มา: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html