ให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายเมืองหลวง และเพิ่มประสิทธิภาพของนโยบายที่ก้าวล้ำให้ถึงขีดสุด

Báo Kinh tế và Đô thị•15/03/2024

[โฆษณา_1]

รายละเอียดเฉพาะของบทบัญญัติในมาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วยมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ไม่มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับปี 2012

เมื่อเปรียบเทียบกับร่างที่นำเสนอในการประชุมครั้งที่ 6 ของ สภาแห่งชาติชุด ที่ 15 ร่างกฎหมายเมืองหลวงฉบับล่าสุด (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มอีกสองข้อ คือ ข้อ 3 และข้อ 4 ในมาตรา 4

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วรรค 1 มาตรา 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดหลักการไว้อย่างชัดเจนถึงการให้ความสำคัญกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่แตกต่างจากบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติอื่น ๆ ของสภานิติบัญญัติที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน

วรรค 2 ของมาตรา 4 กำหนดกลไกใหม่ที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งแตกต่างจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากกฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ประกาศใช้หลังจากวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลบังคับใช้ มีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในประเด็นเดียวกัน และจำเป็นต้องบังคับใช้บทบัญญัติเหล่านั้น จะต้องระบุไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว

ร่างพระราชบัญญัติทุน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ระบุในมาตรา 4 เกี่ยวกับการบังคับใช้พระราชบัญญัติทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ไม่มีอยู่ในพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ภาพ: ไทยสัน — ร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วยมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้พระราชบัญญัติเมืองหลวง ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ไม่มีอยู่ในพระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2555 ภาพ: ไทยสัน

วรรค 3 ของมาตรา 4 บัญญัติไว้ว่า: ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของสภานิติบัญญัติที่ตราขึ้นหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลบังคับใช้ มีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในประเด็นเดียวกันกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และการนำบทบัญญัติเหล่านั้นไปใช้เป็นประโยชน์มากกว่าต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การบริหารจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง แต่ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติเหล่านั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติจะพิจารณาการนำไปใช้โดยอาศัยข้อเสนอของรัฐบาลและข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนนคร ฮานอย

วรรค 4 ของมาตรา 4 กำหนดไว้ว่า: ในกรณีที่มีข้อกำหนดที่แตกต่างกันในประเด็นเดียวกันระหว่างเอกสารที่ระบุรายละเอียดเนื้อหาที่ได้รับมอบหมายหรือเอกสารทางกฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายเมืองหลวง กับเอกสารของหน่วยงานของรัฐระดับสูงกว่า เอกสารที่ระบุรายละเอียดเนื้อหาที่ได้รับมอบหมายหรือเอกสารทางกฎหมายที่ใช้บังคับในการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายเมืองหลวงนั้นจะมีผลบังคับใช้

ในส่วนของเงื่อนไขการบังคับใช้กฎหมายในมาตรา 4 นั้น ข้าพเจ้าเห็นด้วยอย่างยิ่งว่าบทบัญญัติของกฎหมายอื่น ๆ ที่ขัดแย้งกับกฎหมายเมืองหลวงจะต้องนำมาใช้ หากในอนาคตมีการตรากฎหมายใหม่และมีบทบัญญัติที่กำหนดให้เมืองหลวงต้องปฏิบัติตาม บทบัญญัติเหล่านั้นจะต้องระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายใหม่ มิเช่นนั้น เราจะยังคงใช้กฎหมายเมืองหลวงต่อไป

นายหวง วัน เกือง สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจากนครฮานอย)

มาตรา 51 ของร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานระดับกระทรวง และหน่วยงานของ รัฐ ดังนี้ (1) กำกับดูแลและประสานงานกับรัฐบาลนครฮานอยในการจัดทำยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรม แผนอุตสาหกรรม และจัดทำเอกสารทางกฎหมายที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง ตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้รัฐบาลนครฮานอยในการปฏิบัติภารกิจและอำนาจที่อยู่นอกเหนือภารกิจและอำนาจที่กำหนดไว้ในกฎหมายนี้

(2) เมื่อจัดทำร่างกฎหมายหรือร่างมติของรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงมีหน้าที่ตรวจสอบและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดเนื้อหาที่จะนำไปปฏิบัติใช้บังคับตามบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวงหรือเนื้อหาที่จะนำไปปฏิบัติใช้บังคับตามกฎหมายหรือมติดังกล่าว หน่วยงานประเมินและตรวจสอบเอกสารมีหน้าที่พิจารณาและให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาในโครงการหรือร่างดังกล่าว

ให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายเมืองหลวงภายในระบบกฎหมาย

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2567 คณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภาได้ออกรายงานเกี่ยวกับประเด็นสำคัญหลายประการในการอธิบาย รับฟังความคิดเห็น และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยในส่วนที่เกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมาย (มาตรา 4 ของร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง) จากการศึกษาและอ้างอิงบทบัญญัติของกฎหมายหลายฉบับและมติที่ 98/2023/QH15 ของรัฐสภา ร่างพระราชบัญญัตินี้ได้เพิ่มเนื้อหาใหม่สองประการในหลักการบังคับใช้กฎหมายในทิศทางดังต่อไปนี้:

(1) ระบุอย่างชัดเจนว่าในกรณีที่กฎหมายและมติของสภาแห่งชาติได้รับการตราขึ้นหลังจากวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลบังคับใช้ มีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในประเด็นเดียวกัน และกระบวนการดำเนินการตามบทบัญญัติเหล่านี้จะสะดวกยิ่งขึ้นสำหรับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง แต่การนำไปใช้ไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะต้องพิจารณาการนำไปใช้ตามข้อเสนอของรัฐบาล (มาตรา 3)

(2) เพื่อเอาชนะความยากลำบากในการนำกฎหมายเมืองหลวงปี 2012 และมติบางประการของสภาแห่งชาติที่นำร่องกลไกและนโยบายพิเศษสำหรับบางพื้นที่ที่กำลังดำเนินการอยู่มาใช้ในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายกำหนดไว้ว่า: ในกรณีที่มีความแตกต่างระหว่างระเบียบหรือเอกสารโดยละเอียดที่ออกเพื่อใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวงและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานรัฐระดับสูงกว่าในเรื่องเดียวกัน ให้ใช้ระเบียบหรือเอกสารทางกฎหมายโดยละเอียดในการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายในกฎหมายเมืองหลวง (มาตรา 4)

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัตินี้ในร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) สมาชิกสภานิติบัญญัติชี้ว่า ฮานอยไม่ใช่เพียงจังหวัดหรือท้องถิ่น แต่เป็นเมืองหลวงของประเทศ เป็นภาพลักษณ์ของชาติ เป็นแบบอย่าง มีบทบาทนำ และมีผลกระทบต่อการพัฒนาประเทศโดยรวม ฮานอยต้องเป็นผู้นำในการพัฒนาให้สูงกว่าความต้องการทั่วไปของประเทศ ดังนั้น ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเป็นเอกลักษณ์อย่างแท้จริง เพื่อสร้างเสน่ห์เฉพาะตัวให้กับเมืองหลวงในการดึงดูดทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

ตามที่ตัวแทนจากกรมยุติธรรมฮานอยกล่าว การมีบทบัญญัติที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติมในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่น ๆ รวมถึงกฎหมายที่ตราขึ้นก่อนหรือหลังกฎหมายเมืองหลวงนั้น เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในด้านประสิทธิผลและการบังคับใช้ในทางปฏิบัติของบทบัญญัติในกฎหมายเมืองหลวง

ผู้แทนจากกระทรวงยุติธรรมยังระบุด้วยว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและต่อเนื่องในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงภายในระบบกฎหมายปัจจุบัน ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิภาพของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และรับรองหลักการความถูกต้องของเอกสารทางกฎหมายตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย…

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา