คณะกรรมการเศรษฐกิจทบทวนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

มุ่งมั่นทำให้เส้นทางทั้งหมดเสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2035

ในการนำเสนอรายงานโครงการ รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Danh Huy กล่าวว่า การก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้มีเป้าหมายเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดการขนส่งในระเบียงเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง

รัฐบาลเสนอให้ รัฐสภา พิจารณานโยบายการลงทุนโครงการก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ เพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 โดยมุ่งมั่นที่จะทำให้แล้วเสร็จโดยพื้นฐานภายในปี 2578

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน ดันห์ ฮุย

โครงการนี้มีจุดเริ่มต้นที่ ฮานอย (สถานีหง็อกโหย) และสิ้นสุดที่โฮจิมินห์ (สถานีทูเถียม) ระยะทางรวมของเส้นทางประมาณ 1,541 กิโลเมตร

โครงการดังกล่าวครอบคลุม 20 จังหวัดและเมืองต่างๆ ได้แก่ ฮานอย ฮานาม นัมดิงห์ นินห์บินห์ แทงฮวา เหงะอัน ฮาติงห์ กว๋างบินห์ กว๋างตรี เถื่อเทียน - เว้ ดานัง กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดินห์ ฟูเอียน คังฮวา นิงถ่วน บินห์ถ่วน ดองนาย โฮจิมินห์ซิตี้

ขนาดการลงทุน: ก่อสร้างทางรถไฟรางคู่ใหม่ ขนาด 1,435 มม. ติดตั้งระบบไฟฟ้า ความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. ความจุในการรับน้ำหนัก 22.5 ตัน/เพลา ขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการการใช้งานคู่ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ได้รับการศึกษาและเลือกให้เป็นเส้นทางที่สั้นที่สุด โดยใช้โครงสร้างหลัก 3 โครงสร้างบนเส้นทาง โดยโครงสร้างสะพานคิดเป็นประมาณ 60% อุโมงค์ประมาณ 10% และพื้นดินประมาณ 30% ของความยาวเส้นทาง

โครงการจะจัดสถานีโดยสารจำนวน 23 สถานี โดยแต่ละสถานีจะมีพื้นที่พัฒนาตามแผนประมาณ 200-500 ไร่ สถานีขนส่งสินค้าจำนวน 5 สถานี สถานีขนส่งสินค้าแต่ละสถานีมีขนาดประมาณ 24.5 ไร่

ในระหว่างกระบวนการใช้ประโยชน์ เมื่อท้องถิ่นต่างๆ ก่อตัวและพัฒนาเป็นเขตเมืองที่มีประชากรและความต้องการด้านการขนส่งเพียงพอ และระยะทางระหว่างสถานีตรงตามข้อกำหนดทางเทคนิค รัฐบาลจะมอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นผู้นำในการเรียกร้องให้นักลงทุนดำเนินการ

ความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ คิดเป็นมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 1.7 ล้านล้านดอง (เทียบเท่า 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) คาดว่างบประมาณแผ่นดินจะถูกจัดสรรไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางเพื่อให้โครงการแล้วเสร็จภายในปี 2578

มีการจัดสรรเงินทุนเป็นระยะเวลาประมาณ 12 ปี เฉลี่ยปีละประมาณ 5.6 พันล้านเหรียญสหรัฐ คิดเป็นประมาณ 1.3% ของ GDP ในปี 2566 และประมาณ 1.0% ของ GDP ในปี 2570

สำหรับความคืบหน้าในการดำเนินการ คาดว่าจะจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นได้ในปี 2568-2569 โดยจะเริ่มก่อสร้างปลายปี 2570 และคาดว่าโครงการทั้งหมดจะแล้วเสร็จภายในปี 2578

รัฐบาลยังเสนอให้มีการดำเนินโครงการโดยมีกลไก นโยบาย และแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงหลายประการ

ต้องมีการประเมินอย่างละเอียดและครอบคลุมเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้

ในการประชุม ผู้แทนทุกคนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการดำเนินโครงการ แต่ผู้แทนบางส่วนขอให้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความเสี่ยงในการดำเนินโครงการ ตลอดจนแหล่งเงินทุนและความสามารถในการปรับสมดุลเงินทุน

นายทราน วัน ไค สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้ความเห็นว่าโครงการนี้มีขนาดใหญ่เป็นพิเศษ โดยเป็นโครงการแรกในประเภทนี้ที่ดำเนินการในเวียดนาม โดยมีข้อกำหนดด้านศักยภาพและเทคโนโลยีขั้นสูง...

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลดำเนินการวิเคราะห์และประเมินผลในรายละเอียดเพิ่มเติมและด้วยความระมัดระวังสูงสุดเพื่อแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจและรับรองความเป็นไปได้

ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ

นายคาย เน้นย้ำว่านี่เป็นโครงการลงทุนภาครัฐ ดังนั้นโดยหลักการแล้ว จะต้องมีการชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงของโครงการ

“การชี้ให้เห็นความเสี่ยงไม่ใช่การถอยกลับ แต่เป็นวิธีการบริหารความเสี่ยงทางการเงิน จัดระเบียบการดำเนินการ และวางแผน” นายไคกล่าวเน้นย้ำ

ในส่วนของเอกสารที่ส่งมา ผู้แทน Khai กล่าวว่า คณะกรรมการได้ศึกษาเอกสารดังกล่าวทั้งกลางวันและกลางคืนแล้ว และพบว่าเอกสารดังกล่าวมีพื้นฐานเพียงพอ

อย่างไรก็ตาม เขาระบุว่า เอกสารโครงการที่ยื่นต่อรัฐสภายังขาดส่วนประกอบของเอกสารที่เสนอให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น ตามเอกสารที่รัฐบาลยื่นเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม พื้นที่ทั้งหมดที่ได้ถูกเวนคืนเพื่อโครงการนี้มีจำนวน 10,827 เฮกตาร์ ซึ่งประกอบด้วยป่าสงวน 242.9 เฮกตาร์ ป่าคุ้มครอง 652 เฮกตาร์ และป่าเพื่อการผลิต 1,671 เฮกตาร์

โดยพื้นที่ดังกล่าว การแปลงสภาพเพื่อใช้ประโยชน์ป่าจะอยู่ในอำนาจการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงจำเป็นต้องมีเอกสารให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติศึกษาต่อไป

สำหรับความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างเงินทุนและหนี้สาธารณะ นายไค กล่าวว่า โครงการนี้มีงบประมาณเบื้องต้นที่ประเมินไว้มากกว่า 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากงบประมาณแผ่นดิน อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาภาพรวม ผู้แทนกล่าวว่าโครงการนี้จำเป็นต้องมีการคำนวณและสมดุลเมื่อเทียบกับโครงการอื่นๆ อีกมากมาย

ยกตัวอย่างเช่น ตามแผนงานโครงข่ายถนนสำหรับปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ว่าภายในปี 2593 จะต้องมีทางหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ 9,000 กิโลเมตร และตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 จะต้องมีทางหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ 5,000 กิโลเมตร

หรือในเรื่องพลังงาน ผู้แทนชี้ให้เห็นว่า ตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 นับจากนี้ไปจนถึงปี 2573 จะต้องมีพลังงานไฟฟ้า 40,000 เมกะวัตต์ ด้วยเงินลงทุนรวม 134 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หากไม่บรรลุเป้าหมายนี้ จะเกิดปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้า และจะไม่สามารถเติบโตได้ในยุคดิจิทัลที่จะมาถึง

ท่านได้ตั้งข้อสังเกตว่าในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมไฟฟ้าผลิตไฟฟ้าได้ประมาณ 50,000 เมกะวัตต์ แต่ภายในเพียง 6 ปี เราจะต้องผลิตไฟฟ้าได้ถึง 40,000 เมกะวัตต์ แม้ว่าพลังงานจะเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ แต่หากขาดความสมดุล ก็จะไม่สามารถรักษาสมดุลของทรัพยากรทั้งหมดได้ ดังนั้น ผู้แทนจึงกล่าวว่าจำเป็นต้องมีแผนสำรองเพื่อให้ได้ทางออกที่ดีที่สุด

นายเหงียน วัน ทัน สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา เป็นผู้กล่าวในการประชุมครั้งนี้ว่า ควรให้ภาคเอกชนในประเทศมีส่วนร่วมในการดำเนินโครงการ เนื่องจากภาคเอกชนจะดำเนินการได้ถูกกว่ารัฐวิสาหกิจและบริษัท FDI

“ถ้าเรามอบหมายให้ภาคธุรกิจ เราต้องมอบหมายให้ตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อให้พวกเขาสามารถฝึกอบรมบุคลากรและจัดเตรียมทรัพยากรได้ ดังนั้น มติควรระบุว่ามอบหมายให้ภาคธุรกิจเอกชนเป็นผู้ดำเนินการ ไม่ใช่ระบุว่า “ส่งเสริมให้มีส่วนร่วม” คุณธันกล่าว

ภาพรวมการประชุม

คุณ Than ให้ความสำคัญกับขั้นตอนการเคลียร์พื้นที่มากที่สุด โดยกล่าวว่า “เราต้องแยกงานสองอย่างนี้ออกจากกัน เราไม่สามารถเคลียร์พื้นที่และทำงานพร้อมกันได้ คล้ายกับโครงการสนามบินลองถั่น”

นายธาน กล่าวว่า จำเป็นต้องมอบหมายการดำเนินการให้กับท้องถิ่นโดยอาศัยความร่วมมือจากทั้งสองฝ่าย

ในส่วนของทรัพยากร ผู้แทน Than กล่าวว่า “เราเห็นว่ามีหลายแหล่ง รัฐบาลออกพันธบัตรเพื่อระดมเงินทุนจากประชาชน แหล่งที่สองคือแหล่งเงินทุนจากธนาคาร หากรัฐบาลค้ำประกัน ธนาคารก็จะปล่อยกู้ทันที”

ไม่เพียงแต่การลงทุนของภาครัฐเท่านั้น แต่ยังระดมมาจากแหล่งอื่นด้วย

นายโด ทันห์ จุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน ชี้แจงและชี้แจงประเด็นแหล่งทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุนว่า เวียดนามกำลังพัฒนา ความต้องการการลงทุนโดยเฉพาะการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานมีมาก

“โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์โดยเฉพาะต้องมีทรัพยากรจำนวนมากและเข้มข้นจึงจะก้าวหน้าและมีประสิทธิภาพ” รองรัฐมนตรี Do Thanh Trung กล่าวเน้นย้ำ

นายโด แถ่ง จุง ชี้ให้เห็นว่านับตั้งแต่มีการตราพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ รัฐบาลได้พยายามอย่างเต็มที่ในการให้ความสำคัญกับการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงสองวาระที่ผ่านมา โครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรทางถนน ได้รับความสนใจจากการลงทุนอย่างมาก

สำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ นายทรุง กล่าวว่า เป็นครั้งแรกที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ประเมินโครงการที่ผ่านช่วงการลงทุนระยะกลาง 3 ช่วง (ปี 2564-2568, 2568-2573 และ 2574-2578)

“ดังนั้น รัฐบาลจึงได้เสนอกลไกเฉพาะสามประการต่อรัฐสภา ซึ่งเราสามารถระดมทรัพยากรทั้งหมดได้ หากเราพึ่งพาแต่เงินทุนจากการลงทุนภาครัฐเพียงอย่างเดียว การสร้างสมดุลย่อมเป็นเรื่องยากมาก” นายตรังกล่าว

ส่วนแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2564-2568 นายจุง เผยว่า รัฐบาลได้จัดสรรงบประมาณเพื่อเตรียมการโครงการทันทีกว่า 538,000 ล้านดอง โดยไม่ได้ขอเงินเพิ่มจากรัฐสภา

“มีสิ่งที่ทำไม่ได้หากมีกฎเกณฑ์และราคาต่อหน่วย”

ในการประชุมครั้งนี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน ดาญ ฮุย กล่าวว่าโครงการนี้เป็นโครงการที่ยากมาก เอกสารประกอบโครงการได้รับความเห็นจากผู้แทนรัฐสภา ซึ่งแบ่งออกเป็นหลายกลุ่มประเด็นมาตั้งแต่ปี 2554 นอกจากนี้ยังมีความเห็นจากสมาชิกคณะกรรมการกลางอีก 163 ความเห็นในการประชุมกลางครั้งที่ 10 เมื่อเร็ว ๆ นี้

“กระทรวงคมนาคมให้การต้อนรับอย่างอบอุ่น เรายอมรับความคิดเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่ ซึ่งถือเป็นเรื่องที่น่ายินดีอย่างยิ่ง และยังมีประเด็นบางประเด็นที่เราไม่ได้คาดการณ์ไว้” นายฮุยกล่าว

รองปลัดกระทรวงฯ Nguyen Danh Huy อธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับชุดกฎระเบียบและมาตรฐานว่า ปัจจุบันมีเพียง 4 ประเทศเท่านั้นที่พัฒนามาตรฐานรถไฟความเร็วสูงชุดหนึ่งขึ้นมา ในขณะที่ประเทศที่เหลือนำมาตรฐานระดับโลกมาใช้โดยแปลมาตรฐานเหล่านั้นให้สามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้

“กฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบและมาตรฐานก็อนุญาตให้ทำเช่นนี้ได้เช่นกัน” นายฮุยกล่าว พร้อมเสริมว่าในกฎหมายการก่อสร้าง กรอบมาตรฐานจะเสร็จสมบูรณ์ก็ต่อเมื่อถึงขั้นตอนความเป็นไปได้แล้วเท่านั้น ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงยังไม่ให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีใดๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาเทคโนโลยีดังกล่าว

ในส่วนของความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าและการซิงโครไนซ์ รองปลัดกระทรวงฯ Nguyen Danh Huy กล่าวว่า ได้มีการคำนวณโหลดของระบบจ่ายไฟฟ้าและระบบจ่ายไฟฟ้าของสถานีแล้ว

“เราได้ประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อทบทวนแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 โดยรวม ซึ่งมีการคำนวณปริมาณการใช้ไฟฟ้าให้เพียงพอ มีแผนการคำนวณพลังงานนิวเคลียร์เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีการดำเนินงานด้านพลังงานตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน” นายฮุยกล่าว

ในส่วนของอัตราการลงทุน รองปลัดกระทรวงคมนาคม ชี้แจงว่า โลกไม่ได้บริหารต้นทุนเหมือนประเทศเรา

“มีบางสิ่งที่เราทำไม่ได้หากเรากำหนดและคำนวณราคาต่อหน่วยแบบที่เราทำ ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เทคโนโลยีบางประเภทต้องได้รับการทดสอบก่อนออกมาตรฐาน เทคโนโลยีบางประเภทกำหนดให้ผู้รับเหมาต้องนำเครื่องจักรและอุปกรณ์เข้ามาเมื่อได้รับการว่าจ้าง เมื่อไม่มีเครื่องจักรและอุปกรณ์ ก็ไม่สามารถสร้างส่วนทดสอบเพื่อกำหนดมาตรฐานได้” คุณฮุยกล่าว

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวเพิ่มเติมว่า ในโลกนี้ เขาจะเอาอัตราการลงทุนเฉลี่ยของแต่ละรายการ เช่น ข้อมูลสัญญาณ หัวรถจักร ตู้รถ มาเอาอัตราการลงทุนแล้วประมูลคัดเลือก

“ดังนั้น ในบรรดากลไกพิเศษ 19 กลไกที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา เราจึงขอเรียกร้องให้มีกลไกดังกล่าวด้วย” นายฮุย กล่าว

ในส่วนของกลไกนโยบาย กระทรวงคมนาคมหวังว่าผู้แทนรัฐสภาจะให้ความเห็นเพิ่มเติม เพื่อที่กระทรวงจะได้นำไปปรับปรุงให้บรรลุเป้าหมายให้เป็นไปตามกฎหมาย กฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง สอดคล้องกับคำสั่งของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะการนำมติที่ 55 ของการประชุมใหญ่กลาง ครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 มาใช้ให้ประสบผลสำเร็จ

ตกลงกันถึงความต้องการการลงทุน จังหวะ และขนาด

ในคำกล่าวสรุปของเขา ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่าความคิดเห็นในการประชุมเป็นเอกฉันท์เกี่ยวกับความจำเป็นของการลงทุน ความเร็ว และขนาด

คุณถั่นยังได้สละเวลาให้ความเห็นในหลายประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการใช้งานของโครงการ คุณถั่นชี้ให้เห็นว่าประเด็นที่ต้องหารือกันคือ ควรจะรวมลูกค้าและลูกค้าเข้าด้วยกันหรือไม่ เพราะการรวมสองวิธีนี้จะเพิ่มการลงทุนโดยรวม

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์

ในความเห็นส่วนตัว ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการขนส่งผู้โดยสารควรแยกออกจากกัน ส่วนการขนส่งสินค้าควรใช้ทางน้ำและทางรถไฟที่มีอยู่แล้ว ซึ่งจะทำให้แผนการเงินมีประสิทธิภาพมากขึ้น

สำหรับแผนการขยายสะพานลอยตามที่ผู้แทนเสนอนั้น คุณถั่นกล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาว่าเหมาะสมหรือไม่ เนื่องจากการสร้างสะพานลอยมีค่าใช้จ่ายสูงมาก อย่างไรก็ตาม หากดำเนินการตามแผนดังกล่าวและมั่นใจได้ถึงความปลอดภัย ก็ยังดีกว่าการสร้างบนที่ดิน ซึ่งเมื่อเกิดปัญหาในภายหลังก็จะส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของรถไฟ

ในส่วนของเงินทุน เขาย้ำว่านี่เป็นปัญหาที่ท้าทายมาก เนื่องจากมีโครงการขนาดใหญ่และสำคัญจำนวนมากที่ยังไม่เสร็จสิ้น ดังนั้น เขาจึงเสนอว่าจำเป็นต้องชี้แจงความสามารถในการตอบสนองแหล่งเงินทุนและความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/uy-ban-kinh-te-tham-tra-du-an-duong-sat-toc-do-cao-truc-bac-nam-192241104214227906.htm