คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามแห่งนครโฮจิมินห์จัดการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

การสถาปนานโยบายหลักเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการปรับปรุงกระบวนการอย่างทันท่วงที

ผู้แทนทุกคนมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นในที่ประชุม โดยเห็นพ้องต้องกันว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เป็นเรื่องเร่งด่วน โดยมุ่งหวังที่จะสถาปนานโยบายหลักของพรรคเกี่ยวกับการจัดเตรียมและปรับกระบวนการในระบบ การเมือง ให้มีประสิทธิภาพโดยเร็วและเต็มที่

นายเหงียน ถิ ฮอง ถัม รองอธิบดีกรมกิจการภายในประเทศนครโฮจิมินห์ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย : VAN MINH

พร้อมกันนั้น การจัดระเบียบองค์กรทางสังคม-การเมืองและสมาคมมวลชนภายใต้คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามยังถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน เพิ่มความเชื่อมโยง ความสามัคคี และความสามารถในการปฏิบัติจริง ในเวลาเดียวกันก็ต้องปฏิบัติบทบาทในการเป็นตัวแทนและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชนให้ดี

เนื้อหาสำคัญที่หารือกันคือการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยมุ่งหวังที่จะสถาปนาแนวนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบและปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายใต้เงื่อนไขใหม่ๆ

คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามแห่งนครโฮจิมินห์จัดการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ภาพโดย : VAN MINH

ตามที่ทนายความ Truong Thi Hoa รองประธานศูนย์อนุญาโตตุลาการพาณิชย์นครโฮจิมินห์ รองประธานสภาที่ปรึกษาว่าด้วยประชาธิปไตย - กฎหมาย คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ปัจจุบัน หน่วยงานบริหาร (AD) ในประเทศของเราดำเนินการตามรูปแบบสามระดับ คือ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล โดยที่ระดับอำเภอมีบทบาทเพียงตัวกลาง ซึ่งไม่เหมาะสมกับข้อกำหนดการปกครองสมัยใหม่และแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติอีกต่อไป ดังนั้นการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ จึงมีความเหมาะสม ช่วยให้การบริหารจัดการภาครัฐมีประสิทธิผลมากขึ้น และใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น

เห็นพ้องที่จะไม่กำหนดหน่วยงานบริหารให้ต่ำกว่าระดับจังหวัดและระดับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงและปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหาร โดยไม่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ นางสาว Ung Thi Xuan Huong ประธานสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์ หัวหน้าคณะที่ปรึกษาประชาธิปไตยและกฎหมาย แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม นครโฮจิมินห์ เสนอให้ชี้แจงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า เพื่อให้มีความชัดเจนและโปร่งใส ขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น อาจมีการจัดตั้งสภาประชาชน - คณะกรรมการประชาชน หรือคณะกรรมการประชาชน หรือไม่ก็ได้

ทนายความ เหงียน วัน ห่าว แสดงความคิดเห็น ภาพโดย : VAN MINH

ทนายความเหงียน วัน เฮา เสนอให้ตีความมาตรา 110 วรรคที่ 1 ในลักษณะที่กำหนดระดับการบริหารให้ชัดเจนเพียง 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า การกำหนดชื่อเฉพาะระดับฐานราก (ตำบล ตำบล ตำบล เขตพิเศษ ฯลฯ) ให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ ทนายความยังเสนอแนะให้ชี้แจงและรวมการใช้คำว่า “หน่วย เศรษฐกิจ บริหารพิเศษ” และ “เขตพิเศษ” ในระบบกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น สิ่งสำคัญคือ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จะออกเร็วๆ นี้ (ฉบับแก้ไข) ต้องมีเกณฑ์การจำแนก การจัดตั้ง และการควบรวมหน่วยงานการบริหารที่ชัดเจนและเป็นวิทยาศาสตร์ โดยต้องคำนึงถึงปัจจัยเฉพาะเจาะจงและหลีกเลี่ยงความคิดเห็นส่วนตัว

หลีกเลี่ยงการกระทบต่อผู้คนในช่วงการเปลี่ยนผ่าน

ในส่วนของข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่านในการจัดหน่วยงานบริหารใหม่ ทนายความเหงียน วัน เฮา กล่าวว่า ข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่านจะต้องครอบคลุม มีรายละเอียด และมีความเป็นไปได้ เพื่อให้ระบบการเมืองดำเนินไปได้อย่างราบรื่น และชีวิตของประชาชนได้รับผลกระทบน้อยที่สุด

สำหรับการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ ควรมีการกำหนดข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนและกำหนดเวลาส่งมอบงาน บันทึก การเงิน ทรัพย์สินสาธารณะ และอัตรากำลัง พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงกลไกในการสืบทอดสิทธิและหน้าที่ตามกฎหมาย การแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การโต้แย้ง และคดีที่ยังไม่เสร็จสิ้น ตลอดจนการยืนยันความถูกต้องของเอกสารที่ออกโดยระดับอำเภอ

อดีตรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคนครโฮจิมินห์ นายหวอ ทิ ดุง กล่าวแสดงความคิดเห็น ภาพโดย : VAN MINH

สำหรับการตัดสินขั้นตอนการบริหาร ควรมีคำสั่งที่ชัดเจนเกี่ยวกับการโอนและการรับไฟล์ที่กำลังดำเนินการอยู่ที่ระดับอำเภอ และการประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับตำแหน่งที่ตั้งใหม่และหน่วยงานที่ดำเนินการ เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อปัญหาและการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ

โดยเฉพาะประเด็นการปรับข้อมูลเอกสารของพลเมืองและองค์กรเมื่อมีการเปลี่ยนหน่วยงานบริหารจำเป็นต้องมีกฏเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านที่เอื้ออำนวยอย่างมาก ควรยืนยันว่าเอกสารเก่ายังใช้ได้ ควรทำการปรับเปลี่ยนเฉพาะเมื่อจำเป็น หรือเมื่อออกหรือต่ออายุ และควรศึกษาแผนงานสำหรับการออกจำนวนมากโดยไม่มีค่าใช้จ่ายหรือมีค่าธรรมเนียมที่ลดลง

ในด้านบุคลากร นอกจากการแต่งตั้งผู้นำในช่วงเปลี่ยนผ่านแล้ว ยังต้องมีนโยบายที่ครอบคลุมและมีมนุษยธรรมในการเตรียมการและแก้ไขระบบให้กับแกนนำและข้าราชการที่เลิกจ้างในระดับอำเภออีกด้วย นอกจากนี้ การอนุญาตให้แต่งตั้งตัวแทนที่ไม่ใช่สภาประชาชนไปดำรงตำแหน่งผู้นำในสภาประชาชนก็ต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบเช่นกัน

คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามแห่งนครโฮจิมินห์จัดการหารือเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ภาพโดย : VAN MINH

นอกจากนี้ นายหวอ ทิ ดุง อดีตรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์ ยังเสนอแนะเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับบุคลากร โดยเสนอแนะให้ชี้แจงเพิ่มเติมในเรื่อง "กรณีพิเศษ อนุญาตให้แต่งตั้งบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้แทนสภาประชาชนให้ดำรงตำแหน่งผู้นำของสภาประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่น" แทนที่จะเป็นบทบัญญัติในร่างที่ว่า "กรณีพิเศษ อนุญาตให้แต่งตั้งบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้แทนสภาประชาชนให้ดำรงตำแหน่งผู้นำของสภาประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่น"

ยืนยันบทบาทสำคัญของ แนวร่วมปิตุภูมิ

เกี่ยวกับเนื้อหาของข้อบังคับว่าด้วยองค์กรทางสังคมและการเมืองขนาดใหญ่ภายใต้คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ทนายความเหงียน วัน เฮา กล่าวว่า ข้อบังคับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยรวมและประสานงานกิจกรรมต่างๆ ภายใต้การเป็นประธานของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน สอดคล้องกับนโยบายในการปรับปรุงกลไกและเอาชนะความซ้ำซ้อน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ยืนยันบทบาทสำคัญของแนวร่วมเท่านั้น แต่ยังชี้แจงหน้าที่และภารกิจหลักๆ ของแนวร่วมด้วย เช่น การรวมตัว การรวมกัน การเป็นตัวแทน การปกป้องสิทธิของประชาชน การบังคับใช้ประชาธิปไตย การกำกับดูแล การวิพากษ์วิจารณ์สังคม และการมีส่วนร่วมในการสร้างพรรคและรัฐ

อย่างไรก็ตาม เพื่อเพิ่มจุดแข็งร่วมกันสูงสุดโดยไม่สูญเสียความคิดริเริ่มและลักษณะเฉพาะขององค์กรสมาชิกแต่ละแห่ง จำเป็นต้องกำหนดกลไก "การเป็นประธาน" และ "การดำเนินการที่เป็นหนึ่งเดียว" โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทำหน้าที่กำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้แน่ใจว่ามีประสิทธิผลในการดำเนินการที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดยเอาชนะขั้นตอนทางการและการหลบเลี่ยงที่มีอยู่

สิ่งสำคัญคือการจัดตั้งกลไกทางกฎหมายที่มีประสิทธิผลเพื่อให้แน่ใจว่าข้อเสนอแนะหลังจากการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามได้รับการรับฟัง อธิบาย และจัดการอย่างจริงจังโดยหน่วยงานของรัฐ อาจพิจารณาเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการติดตาม เร่งเร้า และแนะนำการจัดการความรับผิดชอบไว้ในมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายเฉพาะ โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและกฎหมายว่าด้วยสหภาพแรงงาน ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐให้ชัดเจนในการจัดหาข้อมูลที่จำเป็นและจัดสรรทรัพยากรสำหรับกิจกรรมของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

มีอารยธรรม

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/uy-ban-mttq-viet-nam-tphcm-to-chuc-lay-y-kien-gop-y-sua-doi-hien-phap-nam-2013-post796181.html