คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงหลังก่อตั้งมา 30 ปี: ผลลัพธ์ ข้อจำกัด และแนวโน้ม

TCCS - คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) เป็นองค์กรแรกสุดในบรรดาองค์กรลุ่มน้ำหลัก หลังจากก่อตั้งและพัฒนามาเกือบ 30 ปี (พ.ศ. 2538 - 2568) คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงไม่เพียงแต่มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมของภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมความสามัคคี กระชับความสัมพันธ์ฉันมิตรระหว่างประเทศสมาชิกและพันธมิตร เพื่อแบ่งปันความกังวล ผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ และสร้างความมั่นใจในความมั่นคงทางน้ำ นำไปสู่การพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมทั่วทั้งลุ่มน้ำโขง

สมาชิก โปลิตบูโร และนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh พร้อมด้วย สมเด็จฮุนเซน นายกรัฐมนตรีกัมพูชา โสเน็กไซ สีพันดอน นายกรัฐมนตรีลาว และนายสุรศรี กิติมณฑล เลขาธิการสำนักงานทรัพยากรน้ำแห่งชาติของไทย ในการประชุมเต็มคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง ครั้งที่ 4 ณ กรุงเวียงจันทน์ ประเทศลาว เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2566_ภาพ: VNA

ความสำเร็จและข้อจำกัด

คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 5 เมษายน พ.ศ. 2538 เมื่อประเทศสมาชิก 4 ประเทศ ได้แก่ กัมพูชา ลาว ไทย และเวียดนาม ได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือเพื่อการพัฒนาแม่น้ำโขงอย่างยั่งยืน (ข้อตกลงแม่น้ำโขง พ.ศ. 2538) ⁽¹⁾ จีนและเมียนมาร์แบ่งปันแม่น้ำโขงกับประเทศสมาชิก 4 ประเทศ แต่ไม่ได้เข้าร่วมในฐานะผู้สังเกตการณ์ วัตถุประสงค์หลักของ MRC คือการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกในการใช้ ประสานงาน บริหารจัดการ พัฒนา และคุ้มครองทรัพยากรน้ำและทรัพยากรที่เกี่ยวข้องอย่างยั่งยืน ซึ่งรวมถึงไม่เพียงแต่ในสาขาการชลประทาน พลังงานน้ำ การขนส่งทางน้ำ การควบคุมน้ำท่วม การประมง การล่องแพ นันทนาการ และ การท่องเที่ยว ⁽²⁾ แต่ยังรวมถึงผลประโยชน์ร่วมกันของแต่ละประเทศสมาชิกและประชาชนในลุ่มแม่น้ำโขงด้วย MRC มีโครงสร้างที่ค่อนข้างสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงการประชุมสุดยอดแม่น้ำโขง ⁽³⁾ การประชุมสภาประจำปี คณะกรรมการร่วม และการประชุมทางเทคนิค ⁽⁴⁾ MRC มี องค์กรถาวรสามองค์กร ได้แก่ 1. สภา 2. คณะกรรมการร่วม และ 3. สำนักเลขาธิการ นับตั้งแต่ก่อตั้ง สำนักเลขาธิการมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงพนมเปญ (กัมพูชา) และตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2547 ก็ได้ย้ายไปอยู่ที่เวียงจันทน์ (ลาว) ประเทศสมาชิกแต่ละประเทศได้จัดตั้งคณะกรรมการแม่น้ำโขง แห่งชาติ ซึ่งดำเนินการ เป็นส่วนหนึ่งของ MRC เป็น องค์กรสนับสนุนของ MRC และ มีสำนักงาน เลขาธิการ

ในบรรดาองค์กรลุ่มน้ำหลักๆ ของ โลก MRC เป็นองค์กรแรกเริ่มที่มีกรอบกฎหมายและขอบเขตความร่วมมือด้านการจัดการทรัพยากรน้ำข้ามพรมแดนที่ค่อนข้างสมบูรณ์ ขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยส่งเสริมความสามัคคีและความร่วมมือที่หลากหลายระหว่างประเทศลุ่มน้ำโขง นับตั้งแต่ก่อตั้ง MRC ได้บรรลุผลสำเร็จเชิงบวกมากมาย มีส่วนช่วยส่งเสริมความร่วมมือและการพัฒนาในประเทศสมาชิก ขยายความร่วมมือกับสองประเทศต้นน้ำ ได้แก่ จีนและเมียนมาร์ และพันธมิตรระหว่างประเทศอื่นๆ อีกมากมาย โครงการของ MRC สนับสนุนการควบคุมการไหลของน้ำทั้งต้นน้ำและปลายน้ำ และให้ความรู้ ประสบการณ์ และเครื่องมือสนับสนุนทางเทคนิคแก่ประเทศสมาชิกเพื่อร่วมกันวิจัยและพัฒนากลยุทธ์ในการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความไว้วางใจซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการส่งเสริมความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพ กิจกรรมของ MRC ไม่เพียงแต่มีความสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการปกป้องสิ่งแวดล้อมของภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์ฉันมิตรระหว่างประเทศต่างๆ ในภูมิภาคและการแบ่งปัน ผลประโยชน์จากแม่น้ำโขง อีก ด้วย นอกจากนี้ MRC ยังได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการจัดการทรัพยากรน้ำร่วมกัน เช่น ยุทธศาสตร์การพัฒนาลุ่มน้ำตามการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการในช่วงปี 2554-2558 ปรับปรุงทุก 5 ปี และยุทธศาสตร์เฉพาะด้าน สำหรับความร่วมมือด้านต่างๆ เช่น สิ่งแวดล้อม การขนส่ง ทางน้ำ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ... โดยมีส่วนสนับสนุนในการยืนยันบทบาทผู้นำในความพยายามร่วมกันเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ความครอบคลุม และ สร้างเงื่อนไข ให้ ประเทศ สมาชิก แต่ละ ประเทศ สามารถบูรณาการทิศทางของลุ่มน้ำเข้า ใน ยุทธศาสตร์ แผนงาน และโปรแกรมปฏิบัติการ ระดับชาติ

หลังจาก 30 ปีแห่งการบังคับใช้ข้อตกลงแม่น้ำโขง พ.ศ. 2538 คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงได้จัดทำเอกสารจำนวนมากเกี่ยวกับกฎระเบียบ ขั้นตอน คู่มือ และมาตรฐานทางเทคนิค... เพื่อช่วยในการอธิบายและดำเนินการตามบทบัญญัติต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกันก็ได้จัดทำข้อกำหนดสำหรับการร่างเอกสารทางกฎหมายเสร็จสิ้นแล้วถึง 90% นับเป็นความสำเร็จอันโดดเด่นที่ภาคี องค์กรระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรลุ่มน้ำอื่นๆ ทั่วโลกต่างยกย่องชื่นชม นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงยังได้ดำเนินการศึกษาวิเคราะห์และประเมินผลมากมาย เพื่อช่วยในการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย มาตรฐานทางเทคนิค บรรทัดฐานการพัฒนา ตัวชี้วัด วิธีการ และเครื่องมือสำหรับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมจากโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานบนแม่น้ำโขงสายหลัก... คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงดำเนินกิจกรรมทางเทคนิคเพื่อสนับสนุนการติดตามการใช้ทรัพยากรน้ำ จัดทำฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำระดับชาติสำหรับลุ่มน้ำทั้งหมด จัดทำชุดกฎเกณฑ์ ⁽⁵⁾ เพื่อรองรับการใช้ทรัพยากรน้ำ ให้คำแนะนำเบื้องต้นเกี่ยวกับการออกแบบและก่อสร้างเขื่อนบนแม่น้ำโขงสายหลัก จัดทำแผนการพัฒนาที่เหมาะสมสำหรับการใช้ทรัพยากรน้ำ เพื่อช่วยให้ประเทศสมาชิกพัฒนากลยุทธ์การจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ นอกจากนี้ ให้ข้อมูลเกี่ยวกับพยากรณ์พายุและน้ำท่วมในช่วงฤดูฝน จัดทำข้อตกลงการขนส่งทางน้ำ แบ่งปันข้อมูล แลกเปลี่ยนเทคนิค และดำเนินการประเมินร่วมกัน...

หนึ่งในความสำเร็จสำคัญของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนในแถลงการณ์ร่วมในการประชุมสุดยอด คือการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์กับภาคีต่างๆ ระดมทรัพยากรและการสนับสนุนจากประชาคมระหว่างประเทศเพื่อดำเนินกิจกรรมความร่วมมือในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขง ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงจึงขยายความร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศอื่นๆ ในลุ่มน้ำทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับกลไกความร่วมมือในอนุภูมิภาคทั้งหมด เช่น ความร่วมมือแม่น้ำโขง-ล้านช้าง (MLC) การเจรจานโยบายความร่วมมือแม่น้ำโขง-สหรัฐอเมริกา (MUSP) และความร่วมมือในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขง (GMS)... เพื่อเสริมสร้างการแบ่งปันข้อมูล ประสานงานกิจกรรม ประหยัดทรัพยากร และดำเนินโครงการพัฒนาร่วมกัน เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำสู่การเติบโตอย่างยั่งยืนและครอบคลุมสำหรับลุ่มน้ำโขงทั้งหมด

นับตั้งแต่ก่อตั้ง MRC เป็นกลไกเดียวในอนุภูมิภาคที่มุ่งเน้นการจัดการ การพัฒนาอย่างยั่งยืน และการประสานงานกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำในแม่น้ำโขง อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของกลไกนี้ลดลงเนื่องจากขาดแคลนทรัพยากรทางการเงิน นอกจากนี้ กิจกรรมของ MRC ยังเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ เช่น 1. การขาดขอบเขตความร่วมมือทั่วทั้งลุ่มน้ำ นักวิจัยนานาชาติระบุว่า การที่ทั้งสองประเทศในแม่น้ำโขงตอนบนไม่ได้เข้าร่วมในข้อตกลงแม่น้ำโขงปี 1995 ได้จำกัดประสิทธิผลของกฎระเบียบการจัดการทรัพยากรน้ำที่ MRC กำลังส่งเสริมอย่างแข็งขัน 2. การขาดหลักกฎหมายในการควบคุมการพัฒนางานบนแม่น้ำโขงสายหลัก เนื่องจากงานเหล่านี้อาจส่งผลกระทบต่อการพัฒนาของประเทศในพื้นที่ท้ายน้ำหรือส่งผลกระทบต่อกิจกรรมของแม่น้ำสาขา 3. การขาดบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการระงับข้อพิพาท ปัจจุบัน การศึกษาและข้อเสนอของ MRC ส่วนใหญ่มีลักษณะเป็นข้อเสนอแนะ 4- การมีส่วนร่วมของประชาชนใน พื้นที่ริม แม่น้ำ โขง ใน ประเด็นความร่วมมือแม่น้ำ โขง ยัง มีจำกัด ข้อมูลจากแหล่งข้อมูล อย่างเป็นทางการ ของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงหรือแหล่งข้อมูลอื่นๆ ยัง ไม่สมบูรณ์ ส่งผลกระทบต่อความตระหนักรู้ของสังคมและแนวทางการแก้ไข ปัญหา นอกจาก นี้ ความพยายาม ใน การ ปฏิรูป คณะ กรรมาธิการแม่น้ำโขงยังไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ คณะผู้เชี่ยวชาญนานาชาติที่เข้าร่วมโครงการขนาดใหญ่ด้านการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การชลประทาน ฯลฯ ก็มีไม่มาก

แนวโน้มการส่งเสริมบทบาทของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงในอนาคตอันใกล้

ในบรรดากลไกความร่วมมือในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขง คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) เป็นกลไกเดียวที่จัดตั้งขึ้นโดยอิงตามข้อตกลง และมีหน้าที่สร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับการจัดการทรัพยากรน้ำของแม่น้ำข้ามพรมแดน โดย มีข้อบังคับที่มีผลผูกพันสำหรับประเทศสมาชิกเกี่ยวกับการแบ่งปันทรัพยากรน้ำ การจัดการ และการใช้ทรัพยากรน้ำและทรัพยากรอื่นๆ ในลุ่มแม่น้ำโขงอย่างเป็นธรรม ซึ่งรวมถึงการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การส่งเสริมโครงการพัฒนาร่วมกัน เป็นต้น ดังนั้น คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) จึงยังคงเป็นกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคชั้นนำที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกและพันธมิตรต้องให้ความสำคัญและลงทุนมากขึ้น เพื่อรักษาและส่งเสริมคุณค่าและความสำเร็จที่ได้รับ ตลอดจนมีส่วนร่วมในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาและข้อจำกัดที่มีอยู่ในการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงนับตั้งแต่ก่อตั้งจนถึงปัจจุบัน

ก้าวสำคัญในการตอบสนองต่อข้อกำหนดนี้คือ MRC กำลังดำเนินการปรับเปลี่ยนองค์กรและกิจกรรมสำคัญหลายประการ เพื่อมุ่งสู่การเสริมสร้างความเป็นอิสระของประเทศสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการถ่ายโอนหน้าที่หลักในการบริหารจัดการลุ่มน้ำ คณะมนตรี MRC ได้อนุมัติโครงการถ่ายโอน ซึ่งหน้าที่ในการบริหารจัดการลุ่มน้ำประกอบด้วย 1. การติดตาม การรวบรวมและแลกเปลี่ยนข้อมูลและการกำกับดูแล 2. การวิเคราะห์ การทดสอบแบบจำลอง และการประเมินผลกระทบ 3. การสนับสนุนการวางแผนลุ่มน้ำ 4. การคาดการณ์ การเตือนภัย และการรับมือกับเหตุฉุกเฉิน 5. การปฏิบัติตามกฎระเบียบการใช้น้ำของคณะกรรมาธิการ 6. การส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมือ 7. การรายงาน การปรับปรุง และการสื่อสาร ⁽⁶⁾ MRC ยังได้ตัดสินใจที่จะปฏิรูปกลไกของสำนักเลขาธิการให้มีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ รวมกฎระเบียบเกี่ยวกับเงินบริจาคประจำปีของประเทศสมาชิกและเป้าหมายความเป็นอิสระทางการเงินภายในปี พ.ศ. 2573 พร้อมกันนี้ให้ขยายความร่วมมือและการเจรจากับหุ้นส่วน หุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา องค์กรลุ่มน้ำระหว่างประเทศ และองค์กรระหว่างประเทศในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) พร้อมกันนี้ ประเทศสมาชิก MRC กำลังศึกษาและสร้างกลไกการดำเนินงานและเนื้อหาความร่วมมือใหม่ๆ เพื่อเสริมสร้างบทบาทของ MRC ในการกำหนดทิศทางและเสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยการสนับสนุนและการเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดของกลไกความร่วมมือต่างๆ ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง เช่น GMS การประชุมสุดยอดยุทธศาสตร์ความร่วมมือทางเศรษฐกิจอิรวดี - เจ้าพระยา - แม่โขง (ACMECS)... ประเทศสมาชิก MRC มุ่งมั่นที่จะนำเนื้อหาเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ การใช้ และการจัดการทรัพยากรน้ำแม่น้ำโขงอย่างยั่งยืนเข้าสู่วาระการประชุมของอาเซียน รวมถึงในเวทีและกลไกความร่วมมือที่ริเริ่มและนำโดยองค์กรนี้ เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) เวทีการประชุมระดับภูมิภาคอาเซียน (ARF) การประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน (ADMM+)... ในขณะเดียวกัน ส่งเสริมให้อาเซียนให้ความสนใจแม่น้ำโขงมากขึ้น เพื่อให้มีการตอบสนองต่อปัญหาแม่น้ำโขงอย่างเด็ดขาดและทันท่วงที

ประเทศสมาชิก MRC ยังคงส่งเสริมกระบวนการความร่วมมือแม่น้ำโขงอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และ ปรับตัวให้เข้ากับ ความท้าทาย และใช้ความพยายามร่วมกันเพื่อบรรลุเป้าหมายในยุทธศาสตร์การพัฒนาลุ่มน้ำตามการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 ( ประกาศเมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 ) ยุทธศาสตร์ นี้ ได้ กำหนดประเด็นสำคัญ 5 ประเด็น ได้แก่ 1. สิ่งแวดล้อม: การธำรงรักษา หน้าที่ ทางนิเวศวิทยาของลุ่มน้ำ 2. สังคม: แนวทางแบบมีส่วนร่วมในการใช้ทรัพยากรน้ำและทรัพยากรที่เกี่ยวข้อง 3. เศรษฐกิจ: การเสริมสร้างการพัฒนาทรัพยากรน้ำและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องอย่างเหมาะสมและยั่งยืน 4. การเปลี่ยนแปลงสภาพ ภูมิอากาศ: การเพิ่มความสามารถในการรับมือต่อความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ น้ำท่วม และภัยแล้งรุนแรง 5. ความร่วมมือ: การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในลุ่มน้ำและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ⁽⁷⁾ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างการบริหารจัดการลุ่มน้ำทั้งหมดตามหน้าที่และภารกิจของ MRC ผ่านนวัตกรรมด้านนโยบาย เทคโนโลยี และกลไกความร่วมมือ สร้างความมั่นใจว่ากิจกรรมการปรึกษาหารือจะดำเนินไปได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ผ่านเวทีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั่วลุ่มน้ำ ซึ่งจัดโดยคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงและคู่เจรจา เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในลุ่มน้ำและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยยึดหลักการวางแผนพัฒนาลุ่มน้ำเชิงรุกและเชิงปรับตัว การกำหนดโครงการลงทุนร่วมและโครงการในแต่ละประเทศที่มีความสำคัญต่อลุ่มน้ำโดยรวม กิจกรรมสนับสนุนที่เกี่ยวข้องเพื่อส่งเสริมการช่วยเหลือซึ่งกันและกัน ลดความเสี่ยงของชุมชนตามแนวลุ่มน้ำโขง การนำแนวทางแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างครอบคลุมมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ การใช้ทรัพยากรน้ำอย่างเป็นธรรมและสมเหตุสมผล การรักษาปริมาณน้ำในแม่น้ำสายหลักให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม...

การเสริมสร้างมาตรการรับมือและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง_ภาพ: VNA

ดังนั้น MRC จึงมุ่งมั่นที่จะพัฒนาลุ่มน้ำโขงให้มี เศรษฐกิจที่มั่งคั่ง สิ่งแวดล้อมที่ยั่งยืน และ การปรับตัวต่อ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ... เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ประเทศสมาชิก MRC จำเป็นต้องใช้โอกาสในการพัฒนาให้เกิดประโยชน์สูงสุดและรับมือกับความท้าทายผ่านกระบวนการร่วมกันสำหรับลุ่มน้ำโขงทั้งหมด ซึ่งมีความครอบคลุม ครอบคลุม และหลายภาคส่วน สร้างกรอบการวางแผนการพัฒนาและเพิ่มการแบ่งปันข้อมูลและข้อมูลเกี่ยวกับการใช้น้ำในลุ่มน้ำทั้งหมด ... นอกจากนี้ MRC จำเป็นต้องมีบทบาทที่กระตือรือร้นมากขึ้นในการประสานผลประโยชน์ระหว่างประเทศสมาชิกและพันธมิตร แบ่งปัน และรับรองความมั่นคงทางน้ำของแม่น้ำโขงบนพื้นฐานของความเคารพซึ่งกันและกันและสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ โดย เน้นที่ ประเด็นการปรับปรุงการจัดการและการใช้ทรัพยากรน้ำแม่น้ำโขงเป็นประเด็นสำคัญในกลุ่มกลไกความร่วมมือระหว่างอนุภูมิภาคและภาคีภายนอก ซึ่งเป็นประเทศสำคัญที่มีอิทธิพลและนำคุณค่ามากมายมาสู่อนุภูมิภาค ประเด็นนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนที่สุดในกรอบความร่วมมือแม่น้ำโขง (MUSP) ด้วยการผสานและสืบทอดรากฐานและความสำเร็จของ MRC และ ACMECS เพื่อให้ประเทศในอนุภูมิภาคสามารถแก้ไขปัญหาการปรับปรุงการจัดการและการใช้ทรัพยากรน้ำแม่น้ำโขงได้อย่างมีประสิทธิภาพ นี่เป็นหนึ่งในประเด็นพื้นฐานของการดำเนิน ความร่วมมือ ระหว่างจีนและประเทศในอนุภูมิภาคภายใต้กรอบความร่วมมือแม่น้ำโขง-แม่โขง (MLC ) การมีส่วนร่วมของจีนใน MLC คาดว่าจะสร้างเวทีการเจรจาระหว่างประเทศที่ใช้ทรัพยากรน้ำแม่น้ำโขงร่วมกันมากขึ้น ซึ่งจะช่วยเสริมกิจกรรมของ MRC เพื่อร่วมกันปกป้องแม่น้ำโขง ความสำเร็จของการจัดเวทีความร่วมมือด้านทรัพยากรน้ำครั้งแรก และการลงนามข้อตกลงความร่วมมือระหว่างศูนย์ความร่วมมือด้านทรัพยากรน้ำ MLC และสำนักเลขาธิการ MRC เปิดโอกาสให้เกิดการแบ่งปันข้อมูลทางอุทกวิทยาที่เพิ่มมากขึ้น ความร่วมมือในการจัดการกับเหตุฉุกเฉิน เช่น อุทกภัย ภัยแล้ง และภัยพิบัติอื่นๆ และการเสริมสร้างศักยภาพการบริหารจัดการเพื่อให้มั่นใจว่าจะมีการใช้ทรัพยากรน้ำอย่างยั่งยืนและมีเหตุผล ตลอด การประชุม จีนยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการดำเนินตามหลักการของการพัฒนาที่ยั่งยืน การปกป้องสิ่งแวดล้อมในลุ่มน้ำ ไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อพื้นที่ปลายน้ำ และการสร้างหลักประกันผลประโยชน์ร่วมกันของทุกฝ่าย

ควบคู่ไปกับการส่งเสริมกระบวนการความร่วมมือแม่น้ำโขง จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงว่าด้วยการใช้ทรัพยากรน้ำและทรัพยากรอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างยั่งยืน สมเหตุสมผล และเท่าเทียมของแม่น้ำโขงอย่างต่อเนื่อง ให้ความสำคัญกับการดำเนินการตามข้อตกลงแม่น้ำโขง พ.ศ. 2538 อย่างเต็มที่และมีประสิทธิภาพ รวมถึงบทบาทการติดตามและประสานงานของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงในการปฏิบัติตามพันธกรณีของประเทศสมาชิก เสริมสร้างเครือข่ายสถานีติดตามที่มีอยู่ในปัจจุบันอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเร่งรัดการสร้างเครือข่ายติดตามร่วมเกี่ยวกับผลกระทบของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำต่อแม่น้ำโขงสายหลัก แลกเปลี่ยนข้อมูลกับประเทศสมาชิก แสวงหาโอกาสในการขยายความร่วมมือกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา การเจรจาเพื่อระดมทรัพยากรเพื่อสนับสนุน กิจกรรมของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง อย่างต่อเนื่อง ประเทศในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงจำเป็นต้องหารือ วิจัย และเสนอแนวทางแก้ไข รวมถึงเป็นผู้นำในการปฏิบัติตามพันธกรณี และส่งเสริมกระบวนการ “ปรึกษาหารือล่วงหน้า” กับภาคีในคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง หรืออาจเพิ่มระยะเวลาสำหรับการปรึกษาหารือล่วงหน้า ศึกษาและแก้ไขขั้นตอนการแจ้ง ปรึกษาหารือล่วงหน้า และข้อตกลง (PNPCA) ในลักษณะที่สามารถบรรลุฉันทามติที่สูงขึ้น และกำหนดให้ต้องมีการปรึกษาหารือกับชุมชนที่อาศัยอยู่ตามแนวแม่น้ำโขงสายหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แสวงหาแนวทางที่จะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมและเพิ่มบทบาทและอำนาจของ MRC เพื่อให้องค์กรนี้มีสิทธิในการตัดสินใจที่มีผลผูกพัน เป็น “ผู้ตัดสิน” ที่โปร่งใสในการประเมินความเสี่ยงของโครงการก่อสร้างไฟฟ้าพลังน้ำบนแม่น้ำโขงสายหลัก และนำหลักกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยทรัพยากรน้ำข้ามชาติของแม่น้ำโขงมาใช้

นอกจากนี้ แม้ว่าประเทศต่างๆ ในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงจะลงมติเห็นชอบให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยลำน้ำ พ.ศ. 2540 แต่บทบัญญัติของอนุสัญญาว่าด้วยลำน้ำ พ.ศ. 2540 จะไม่มีผลบังคับใช้เมื่อเกิดข้อพิพาทหรือความขัดแย้งเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำ ดังนั้น หากสมาชิกคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงทุกประเทศเข้าร่วมอนุสัญญาว่าด้วยลำน้ำ พ.ศ. 2540 อนุสัญญาดังกล่าวจะสร้างกรอบกฎหมายระดับภูมิภาคเพื่อช่วยลดความเสี่ยงจากความขัดแย้งในกระบวนการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำจากแม่น้ำโขงร่วมกัน เพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรน้ำในแม่น้ำโขงจะได้รับการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ในฐานะประเทศในลุ่มแม่น้ำโขงตอนล่าง เวียดนามตระหนักถึงบทบาทของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) เสมอมา และมุ่งมั่นอย่างยิ่งที่จะส่งเสริมความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับประเทศสมาชิก เพื่อนำกลยุทธ์ แผนงาน และโครงการปฏิบัติการของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงไปปฏิบัติ ให้สำเร็จ โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างลุ่มแม่น้ำโขงที่มีความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจ ความเท่าเทียมทางสังคม มีสุขภาพดีทางสิ่งแวดล้อม และมีความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ เวียดนามปฏิบัติตามและดำเนินการตามข้อตกลงแม่น้ำโขง พ.ศ. 2538 อย่างเคร่งครัด รวมถึงกฎระเบียบการใช้น้ำที่กำหนดไว้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจาก การมีส่วนร่วมเชิงรุกในการพัฒนาและดำเนินการตามเอกสารสำคัญ เอกสารทางกฎหมาย และกลยุทธ์ของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแบ่งปันข้อมูลและข้อมูลเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำ ฯลฯ แล้ว เวียดนามยังเป็นประเทศสมาชิกชั้นนำในความพยายามที่จะเสริมสร้างภาพลักษณ์ ตำแหน่ง และความสำคัญของความร่วมมือใน คณะกรรมาธิการ แม่น้ำโขงในเวทีระหว่างประเทศและพหุภาคี ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความสามัคคีและความร่วมมือระหว่างประเทศในลุ่มแม่น้ำโขง ส่งเสริมเสถียรภาพและความร่วมมือในภูมิภาค คำนึงถึงผลประโยชน์อันชอบธรรมของประเทศในลุ่มแม่น้ำโขงทุกประเทศ ส่งเสริมความร่วมมือ ระหว่าง MRC และหุ้นส่วนการเจรจาและการพัฒนา ตลอดจนมีส่วนร่วมในการส่งเสริมกิจกรรมความร่วมมือระหว่างลุ่มน้ำ เช่น ลุ่มแม่น้ำคงคา ลุ่มแม่น้ำดานูบ ลุ่มแม่น้ำไนล์ ลุ่มแม่น้ำอเมซอน และลุ่มแม่น้ำมิสซิสซิปปี้

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาและดำเนินโครงการความร่วมมือและโครงการสำคัญของ MRC เช่น โครงการสิ่งแวดล้อม โครงการประมง โครงการจัดการน้ำท่วมและภัยแล้ง โครงการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โครงการเกษตรและชลประทาน โครงการขนส่งทางน้ำ โครงการพัฒนาพลังงานน้ำอย่างยั่งยืน โครงการจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการแม่น้ำโขง... และเชื่อมโยงอย่างแข็งขันและใกล้ชิดกับกิจกรรมต่างๆ เพื่อนำวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ พันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปปฏิบัติ รวมถึงทศวรรษแห่งการปฏิบัติ "น้ำเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน" สำหรับช่วงปี 2018 - 2028 มาใช้ ในเดือนมีนาคม 2022 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้อนุมัติการวางแผนภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ปัจจุบันสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงกำลังเผชิญกับความท้าทายทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม ดังนั้น จากการพิจารณาถึงความสำคัญของความร่วมมือของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงในการปฏิบัติตามข้อตกลงแม่น้ำโขงปี 1995 ในอนาคตอันใกล้นี้ เวียดนามจำเป็นต้องส่งเสริมความร่วมมือกับประเทศสมาชิกของคณะกรรมาธิการและหุ้นส่วนระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่อง เพื่อสนับสนุนสันติภาพ เสถียรภาพ และส่งเสริมความร่วมมือในลุ่มน้ำ

-

(1) ข้อตกลงความร่วมมือลุ่มน้ำโขง (MRC) เป็นข้อตกลงความร่วมมือที่ก้าวหน้าระดับโลก มีบทบัญญัติเฉพาะเจาะจง เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ กำหนดหลักการพื้นฐานและกรอบความร่วมมือร่วมกันสำหรับประเทศสมาชิกในด้านการใช้ประโยชน์และการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและทรัพยากรอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในลุ่มน้ำโขงตอนล่าง เพื่อสร้างหลักประกันการพัฒนาที่ยั่งยืน ส่งเสริมการดำเนินยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และโครงการสำคัญของประเทศสมาชิกในลุ่มน้ำโขงตอนล่าง ข้อตกลงนี้ประกอบด้วย 6 บท และ 42 ข้อ ซึ่งกำหนดวัตถุประสงค์ หลักการความร่วมมือ สาขา ขอบเขต กรอบสถาบัน โครงสร้างองค์กร และวิธีการดำเนินงานขององค์กร ขณะเดียวกันยังเป็นแนวทางในการแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างประเทศต่างๆ ในระหว่างการดำเนินการ หลักการพื้นฐานในความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิก MRC ได้แก่ ฉันทามติ ความเสมอภาค และการเคารพอธิปไตยเหนือดินแดน นอกจากนี้ยังนำหลักการสากลว่าด้วยการใช้น้ำอย่างเป็นธรรมและสมเหตุสมผลมาใช้ ประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความร่วมมือในลุ่มน้ำโขงได้รับการพิจารณาและแก้ไขผ่านกระบวนการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางในหลายระดับ ข้อตกลงแม่น้ำโขงปี 1995 ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาสหัสวรรษของสหประชาชาติและปฏิบัติตามอนุสัญญาต่างประเทศอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการ การใช้ประโยชน์ การพัฒนาทรัพยากร และการปกป้องสิ่งแวดล้อม แม้ว่าจะเป็นข้อตกลงระดับภูมิภาคและลงนามกันสองปีก่อนอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายการใช้ประโยชน์ทางน้ำข้ามพรมแดนที่ไม่ใช่การเดินเรือ ค.ศ. 1997 (อนุสัญญาว่าด้วยทางน้ำ ค.ศ. 1997 - อนุสัญญาที่สหประชาชาติรับรองในปี ค.ศ. 1997 เป็นเอกสารทางกฎหมายระดับโลกฉบับแรกเกี่ยวกับการจัดการทางน้ำข้ามพรมแดน เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม ค.ศ. 2014 เวียดนามได้เข้าร่วมอนุสัญญาและกลายเป็นสมาชิกลำดับที่ 35 ของอนุสัญญา ซึ่งเป็นไปตามเงื่อนไขเกี่ยวกับจำนวนประเทศที่เข้าร่วมเพื่อให้อนุสัญญามีผลบังคับใช้ ตามข้อบังคับ อนุสัญญาจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 90 นับจากวันที่ส่งมอบตราสารสัตยาบันฉบับที่ 35 ต่อเลขาธิการสหประชาชาติ - 17 สิงหาคม ค.ศ. 2014) แต่ความตกลงแม่น้ำโขง ค.ศ. 1995 มีเนื้อหาคล้ายคลึงกับอนุสัญญาว่าด้วยทางน้ำ ค.ศ. 1997 หลายประการ และถือว่ามีความสมบูรณ์มากกว่าอนุสัญญา ค.ศ. 1997 เนื่องจากอนุสัญญาไม่ได้กำหนดให้ภาคีของอนุสัญญาต้องจัดตั้งองค์กรจัดการทางน้ำตาม ความตกลงแม่น้ำโขง พ.ศ. 2538
(2) “คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) - คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) นับตั้งแต่ก่อตั้ง MRC ได้จัดการประชุมสุดยอดมาแล้ว 4 ครั้ง ได้แก่ ครั้งแรกในประเทศไทย (เมษายน 2553) ครั้งที่สองในเวียดนาม (เมษายน 2557) ครั้งที่ 3 ในกัมพูชา เมษายน 2561 และครั้งที่ 4 ในลาว เมษายน 2566
(4) Bennett L. Beardena: “ระบอบกฎหมายของแม่น้ำโขง: มองย้อนกลับไปและข้อเสนอแนะบางประการสำหรับหนทางข้างหน้า” นโยบายน้ำ ฉบับที่ 6 พฤศจิกายน 2553
(5) ครอบคลุม: 1. การแลกเปลี่ยนและแบ่งปันข้อมูล; 2. การแจ้ง การปรึกษาหารือล่วงหน้า และการตกลง; 3. การติดตามการใช้น้ำ; 4. การรักษาระดับการไหลของน้ำในแม่น้ำโขงสายหลัก; 5. การควบคุมคุณภาพน้ำ; 6. แนวทางทางเทคนิคสำหรับการปฏิบัติตามกฎระเบียบเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระบวนการแจ้ง การปรึกษาหารือล่วงหน้า และการตกลง (PNPCA) กำหนดให้ประเทศสมาชิก MRC ต้องแจ้งต่อคณะกรรมการร่วม MRC เมื่อเข้าร่วมโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานใดๆ บนแม่น้ำโขงสายหลัก ดังนั้น กระบวนการนี้จึงช่วยให้ MRC ดำเนินกระบวนการปรึกษาหารือสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำบนแม่น้ำโขงสายหลักได้อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม กระบวนการ PNPCA ไม่ได้ผูกมัดสมาชิกให้บรรลุข้อตกลง และประเทศที่เข้าร่วมปรึกษาหารือไม่สามารถยับยั้งโครงการที่อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อความมั่นคงทางน้ำในลุ่มแม่น้ำโขงตอนล่างได้
(6), (7) ถึง Minh Thu, อนุภูมิภาคแม่น้ำโขง: ความร่วมมือแบบไดนามิกเพื่อความเจริญรุ่งเรือง ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืน, สำนักพิมพ์โลก , ฮานอย, 2021, หน้า 97, 104

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx