การรับรองสิทธิในการได้รับที่พักตามกฎหมายสำหรับแรงงานรายได้น้อยตามกฎหมายปัจจุบัน

TCCS - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐของเราได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับผู้มีรายได้น้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม เพื่อสนับสนุนให้ผู้มีรายได้น้อยมีความมั่นคงในชีวิต อันเป็นปัจจัยสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ อย่างไรก็ตาม กฎหมายในปัจจุบันเกี่ยวกับประเด็นดังกล่าวยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และจำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายอย่างต่อเนื่อง

เรื่องสิทธิในการมีถิ่นที่อยู่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้มีรายได้น้อย

ถิ่นที่อยู่และสิทธิในการอยู่อาศัยตามกฎหมายเป็นปัจจัยหนึ่งที่สะท้อนถึงธรรมชาติของสังคม ถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายคือสถานที่ที่บุคคลใช้อยู่อาศัย ภายใต้กรรมสิทธิ์หรือสิทธิในการใช้ตามกฎหมายที่กฎหมายรับรอง ตามมาตรา 2 ของพระราชบัญญัติว่าด้วยการอยู่อาศัย พ.ศ. 2563 ถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายรวมถึง บ้าน เรือ ยานพาหนะ หรือที่อยู่อาศัยประเภทอื่นตามที่กฎหมายกำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ที่อยู่อาศัยเป็นประเภทที่ได้รับความนิยมและมีเสถียรภาพในระยะยาว ซึ่งเชื่อมโยงกับนโยบายทางกฎหมายมากมายเกี่ยวกับการวางผังที่ดิน การเงิน การลงทุน และถิ่นที่อยู่ ถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายคือพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กำหนดขึ้นเพื่อใช้เพื่อการอยู่อาศัย ซึ่งบุคคลมีสิทธิ์เป็นเจ้าของหรือมีสิทธิ์ใช้พื้นที่ดังกล่าวตามกฎหมายตามที่กฎหมายกำหนด

โครงการบ้านพักอาศัยสังคม Kim Chung เมืองฮานอย_ภาพ: tuoitre.vn

สิทธิในการมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายเป็นหนึ่งในสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมือง ซึ่งได้รับการรับรองและรับรองโดยรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 มาตรา 22 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ระบุว่า “พลเมืองมีสิทธิในการมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมาย” บทบัญญัตินี้ยืนยันนโยบายของพรรคและรัฐอย่างชัดเจนเกี่ยวกับการรับรองสิทธิในการมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมาย ซึ่งประชาชนจะมีสิทธิในการเป็นเจ้าของ ใช้ และจัดการถิ่นที่อยู่ตามกฎหมาย บทบัญญัติทั่วไปของรัฐธรรมนูญมีส่วนช่วยในการพัฒนา การดำเนินการ และการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับการมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมาย อันเป็นการรับประกันสิทธิมนุษยชนและสิทธิของพลเมืองในด้านที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัย

สิทธิในที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายรับรองว่าบุคคลทุกคนไม่ว่าจะมีสถานะทางสังคมหรือระดับรายได้ใด มีอิสระในการเลือก จัดตั้ง และดูแลรักษาที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายที่เหมาะสมกับความต้องการในการดำรงชีวิตและสภาพ เศรษฐกิจและ สังคมของตน สำหรับผู้มีรายได้น้อย สิทธินี้ถือเป็นสิทธิที่จำเป็นซึ่งเชื่อมโยงโดยตรงกับคุณภาพชีวิตและความสามารถในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางสังคม ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 30/2025/ND-CP ผู้มีรายได้น้อยคือผู้ทำงานในครัวเรือน (ไม่รวมครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจน) ที่มีรายได้และความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัยจำกัด ซึ่งกำหนดตามเกณฑ์รายได้ที่ใช้บังคับในแต่ละพื้นที่ ⁽¹⁾ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในพื้นที่ชนบท รายได้เฉลี่ยต่อหัวต่อเดือนอยู่ที่ 2,250,000 ดองหรือน้อยกว่า ในเขตเมือง รายได้เฉลี่ยต่อหัวต่อเดือนอยู่ที่ 3,000,000 ดองหรือน้อยกว่า

แรงงานที่มีรายได้น้อยมักมีฐานะทางการเงินที่ไม่มั่นคงและมีกำลังการออมต่ำ นำไปสู่ความยากลำบากในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์หรือที่อยู่อาศัยมาตรฐาน ส่งผลให้เกิดอุปสรรคมากมายในชีวิตประจำวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้สิทธิพลเมืองเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย สภาพความเป็นอยู่ และสวัสดิการสังคม กลุ่มคนเหล่านี้มักต้องเช่าที่อยู่อาศัยชั่วคราว มีพื้นที่คับแคบ สภาพแวดล้อมไม่ถูกสุขลักษณะและไม่ปลอดภัย และมักได้รับผลกระทบทางลบเมื่อค่าเช่าเพิ่มขึ้น หรือเมื่อต้องย้ายที่อยู่หรือถูกรื้อถอน สถานการณ์เช่นนี้แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการประกาศใช้และดำเนินนโยบายที่อยู่อาศัยอย่างมีประสิทธิภาพ รวมถึงมาตรการสนับสนุนที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจว่าแรงงานที่มีรายได้น้อยจะมีสิทธิได้รับที่อยู่อาศัยที่ถูกกฎหมาย

สิทธิในที่อยู่อาศัยของแรงงานผู้มีรายได้น้อยเป็นสิทธิที่กฎหมายรับรองและรับรองให้แรงงานผู้มีรายได้น้อยสามารถเลือก จัดตั้ง และดูแลรักษาที่อยู่อาศัยที่ถูกกฎหมายให้เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมและความต้องการในการดำรงชีวิตของตน สิทธิในที่อยู่อาศัยของแรงงานผู้มีรายได้น้อยครอบคลุมองค์ประกอบพื้นฐานต่างๆ เช่น การเข้าถึงที่อยู่อาศัยประเภทต่างๆ ที่ตรงตามมาตรฐานขั้นต่ำด้านพื้นที่ คุณภาพ และความปลอดภัย การมีส่วนร่วมในธุรกรรมการเช่า ซื้อขาย และเช่าซื้อที่อยู่อาศัยตามกฎหมาย การคุ้มครองจากการบุกรุก การบังคับ หรือการย้ายถิ่นฐานโดยมิชอบด้วยกฎหมาย

สถานะทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิในการมีถิ่นที่อยู่ถูกกฎหมายของผู้มีรายได้น้อย

ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพสูงสุด โดยวางรากฐานสำหรับการรับรองและรับรองสิทธิของพลเมืองในการมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมาย สิทธินี้แสดงออกในสองด้าน ได้แก่ สิทธิตามรัฐธรรมนูญ และกลไกในการรับรองการบังคับใช้สิทธิ

ในส่วนของสิทธิ มาตรา 22 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ระบุว่า “พลเมืองมีสิทธิในการอยู่อาศัยโดยชอบด้วยกฎหมาย ทุกคนมีสิทธิที่จะอยู่อาศัยโดยปราศจากการละเมิด” บทบัญญัตินี้ไม่เพียงแต่กำหนดให้สิทธิในการอยู่อาศัยเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมืองเท่านั้น แต่ยังกำหนดหลักการคุ้มครองพื้นที่อยู่อาศัยของบุคคลทุกคนจากการบุกรุกที่ผิดกฎหมายทุกรูปแบบ ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายอนุญาตตามขั้นตอนที่เข้มงวด เนื้อหานี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงมุมมองของรัฐของเราในการถือว่าการอยู่อาศัยเป็นพื้นที่ส่วนบุคคลที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของผู้คน ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองที่ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย ในขณะเดียวกัน กฎหมายนี้ยังเป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะทาง เช่น กฎหมายว่าด้วยการอยู่อาศัย กฎหมายว่าด้วยการอยู่อาศัย ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เพื่อกำหนดเงื่อนไข อำนาจ และขั้นตอนในการค้น ค้น หรือจัดการที่เกี่ยวข้องกับการอยู่อาศัย เพื่อให้มั่นใจถึงความปราศจากการละเมิดและความปลอดภัยของชีวิตของบุคคลและครัวเรือน

ในส่วนของการประกันสิทธิ มาตรา 59 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2566 บัญญัติว่า “รัฐมีนโยบายพัฒนาที่อยู่อาศัย สร้างเงื่อนไขให้ทุกคนมีที่อยู่อาศัย” ที่อยู่อาศัยเป็นรูปแบบที่ประชาชนมีที่อยู่อาศัยโดยตรงและใช้สิทธิในการมีที่อยู่อาศัยได้ในระยะยาวและมั่นคงกว่ารูปแบบที่อยู่อาศัยอื่นๆ ⁽²⁾ จากเนื้อหาของมาตรา 59 จะเห็นได้ว่ารัฐกำหนดทิศทางการพัฒนาที่อยู่อาศัยในสองทิศทางคู่ขนาน ประการแรก การสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาตลาดที่อยู่อาศัยอย่างมีสุขภาพดี ตอบสนองความต้องการของประชาชนส่วนใหญ่ตามกลไกตลาด ประการที่สอง การให้ความสำคัญกับการสนับสนุนกลุ่มผู้ด้อยโอกาสผ่านการพัฒนากองทุนที่อยู่อาศัยสังคม การใช้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านการเงิน ที่ดิน ภาษี ฯลฯ เพื่อช่วยเหลือผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบาย ผู้ยากจน และผู้มีรายได้น้อย ให้เข้าถึงสภาพความเป็นอยู่ขั้นต่ำ ความมั่นคง และความสามารถในการจ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 59 วรรค 2 ยังคงเน้นย้ำถึงหลักการความเท่าเทียมกันในโอกาสที่จะได้รับสวัสดิการสังคม ว่า “รัฐสร้างโอกาสที่เท่าเทียมกันให้ประชาชนได้รับสวัสดิการสังคม พัฒนาระบบประกันสังคม และมีนโยบายสนับสนุนผู้สูงอายุ ผู้พิการ ผู้ยากไร้ และผู้ที่อยู่ในภาวะยากลำบากอื่นๆ” แม้จะไม่ได้กล่าวถึงผู้มีรายได้น้อยโดยตรง แต่โดยเนื้อแท้แล้ว กลุ่มบุคคลเหล่านี้อยู่ในขอบเขตของ “ผู้ที่อยู่ในภาวะยากลำบาก” ในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยมาตรฐาน ดังนั้น นี่จึงเป็นพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญสำหรับกฎหมายเฉพาะทาง เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน และกฎหมายการก่อสร้าง เพื่อนำมาประยุกต์ใช้ให้เกิดเป็นรูปธรรมเป็นนโยบายสนับสนุนที่เหมาะสม จากบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ จะเห็นได้ว่ากฎหมายของเวียดนามได้กำหนดทิศทางทั่วไปที่สอดคล้องกัน นั่นคือ การพัฒนาที่อยู่อาศัยไม่เพียงแต่เป็นประเด็นทางเศรษฐกิจและสังคมเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการรับรองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองอีกด้วย สำหรับคนงานที่มีรายได้น้อย กฎระเบียบเหล่านี้สร้างรากฐานทางกฎหมายและแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ทางการเมือง ของรัฐในการรับรองการเข้าถึงการอำนวยความสะดวกทางกฎหมายที่เหมาะสมกับความสามารถทางการเงินและความต้องการในการดำรงชีวิตของพวกเขา ซึ่งช่วยให้พวกเขามีชีวิตที่มั่นคงขึ้น ปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และส่งเสริมการประกันสังคม

ตามบทบัญญัติของกฎหมายแพ่ง การรับรองสิทธิของประชาชนในการมีที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายตามรัฐธรรมนูญได้กำหนดหลักการและวิธีการในการบัญญัติสิทธิของพลเมืองให้เป็นรัฐธรรมนูญ รวมถึงความรับผิดชอบของรัฐในการรับรอง เคารพ คุ้มครอง และรับรองการบังคับใช้สิทธินี้ ซึ่งประการแรกคือการทำให้สิทธินี้เป็นรูปธรรมผ่านกฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 ได้บัญญัติบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับการรับรองที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายสำหรับแรงงานผู้มีรายได้น้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านรูปแบบที่อยู่อาศัยทางสังคม ซึ่งเป็นรูปแบบที่อยู่อาศัยสำหรับแรงงานผู้มีรายได้น้อย เพื่อสนับสนุนให้แรงงานเหล่านี้สามารถตั้งถิ่นฐาน มีความมั่นคงในชีวิต และมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืน

สำหรับนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยสังคม มาตรา 77 และ 78 ของพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 กำหนดให้รัฐให้การสนับสนุนสินเชื่อพิเศษผ่านธนาคารนโยบายสังคมหรือสถาบันการเงินที่รัฐแต่งตั้ง เพื่อให้ประชาชนสามารถซื้อ เช่าซื้อที่อยู่อาศัยสังคม หรือสร้าง ปรับปรุง และซ่อมแซมที่อยู่อาศัยของตนเองได้ นโยบายทางการเงินนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งที่จะช่วยให้ประชาชนเหล่านี้เข้าถึงแหล่งเงินทุนด้วยอัตราดอกเบี้ยต่ำ ระยะเวลากู้ยืมที่ยาวนานขึ้น และเงื่อนไขการกู้ยืมที่ยืดหยุ่นกว่าตลาด การสนับสนุนสินเชื่อพิเศษนี้ไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการชำระหนี้เบื้องต้นเมื่อซื้อที่อยู่อาศัยสังคมเท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ผู้มีรายได้น้อยและกลุ่มผู้ได้รับประโยชน์อื่นๆ ได้ใช้สิทธิในการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัย นโยบายนี้มีส่วนช่วยทำให้บทบัญญัติในมาตรา 59 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยการสร้างเงื่อนไขให้ทุกคนมีที่อยู่อาศัยเป็นรูปธรรมมากขึ้น และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐในการรับรองสิทธิของประชาชนในการมีที่อยู่อาศัยถูกกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้มีรายได้น้อยและกลุ่มผู้ด้อยโอกาสอื่นๆ

โครงการบ้านพักอาศัยสังคมของสหภาพแรงงานแสดงความห่วงใยต่อชีวิตของคนงานและผู้ใช้แรงงาน บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาบ้านพักอาศัยสังคมและการสร้างหลักประกันทางสังคม_ภาพ: bacninh.dcs.vn

สำหรับรูปแบบการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัย พระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 100/2024/ND-CP ลงวันที่ 26 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 เรื่อง "รายละเอียดเกี่ยวกับบทบัญญัติบางประการของพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัยว่าด้วยการพัฒนาและการจัดการที่อยู่อาศัยสังคม" มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมเพื่อให้เช่าแทนการขาย เพื่อลดภาระทางการเงินของผู้มีรายได้น้อย นับเป็นความก้าวหน้าครั้งใหม่ที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการรับรองสิทธิในที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายของรัฐ เนื่องจากลักษณะของผู้มีรายได้น้อยที่ประสบปัญหาทางการเงิน การเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยสังคมในฐานะที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย ดังนั้นการเช่าที่อยู่อาศัยสังคมจะช่วยเพิ่มโอกาสในการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายสำหรับผู้มีรายได้น้อย กลไกสนับสนุนและกฎระเบียบเกี่ยวกับการเช่าที่อยู่อาศัยสังคมมีส่วนช่วยในการสร้างหลักประกันสิทธิในที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายสำหรับผู้มีรายได้น้อย

โดยทั่วไปแล้ว กฎหมายของประเทศเราได้วางระบบกฎหมายที่ค่อนข้างสมบูรณ์เพื่อรับรองสิทธิในการมีที่อยู่อาศัยถูกกฎหมายสำหรับแรงงานที่มีรายได้น้อย กรอบกฎหมายนี้ประกอบด้วยหลักการรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติของกฎหมาย และเอกสารอนุบัญญัติ ซึ่งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินนโยบายสนับสนุน ⁽³⁾ ขณะเดียวกัน กฎหมายยังได้รับรองและบังคับใช้นโยบายทุนพิเศษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการให้สินเชื่อพิเศษผ่านธนาคารนโยบายสังคมหรือสถาบันสินเชื่อที่รัฐกำหนด เพื่อช่วยให้แรงงานที่มีรายได้น้อยสามารถเข้าถึงแหล่งเงินทุนที่เหมาะสมเพื่อซื้อ เช่า หรือเช่าซื้อที่อยู่อาศัยสังคม นอกจากนี้ กฎระเบียบทางกฎหมายยังได้กำหนดนโยบายเพื่อกระจายรูปแบบการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยให้หลากหลายมากขึ้น รวมถึงการเป็นเจ้าของโดยตรง การเช่า และเช่าซื้อ เพื่อตอบสนองความต้องการและความสามารถในการจ่ายของแรงงานที่มีรายได้น้อยได้อย่างยืดหยุ่น

อย่างไรก็ตาม ระบบกฎหมายในการรับรองสิทธิในการอยู่อาศัยอย่างถูกกฎหมายของแรงงานรายได้น้อยยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องดังต่อไปนี้:

ประการแรก กฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการกำหนดนิยามของ “ผู้มีรายได้น้อย” เป็นเพียงการระบุกลุ่มบุคคลเฉพาะเจาะจง โดยไม่ได้กำหนดนิยามทั่วไปและรวมเป็นหนึ่งเดียว แนวทางนี้ทำให้เกิดการขาดความชัดเจนในการกำหนดขอบเขตการบังคับใช้นโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำไปปฏิบัติจริง นอกจากนี้ มาตรา 76 ของกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 ยังไม่ได้รวม “ผู้มีรายได้น้อยในพื้นที่ชนบท” ไว้ในรายชื่อบุคคลที่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยทางสังคม อันที่จริง กลุ่มบุคคลเหล่านี้กำลังเผชิญกับปัญหาสำคัญด้านที่อยู่อาศัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของช่องว่างรายได้และสภาพความเป็นอยู่ระหว่างเมืองและชนบทที่กว้างใหญ่

ประการที่สอง ยังไม่มีการส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการสร้างความตระหนักรู้ทางกฎหมายเพื่อรับรองสิทธิในการได้รับที่พักอาศัยตามกฎหมายสำหรับแรงงานรายได้น้อย ส่งผลให้แรงงานรายได้น้อยบางส่วนมีความตระหนักรู้เกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยอย่างไม่ครบถ้วน ไม่ถูกต้อง และไม่ทันท่วงที โดยเฉพาะโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม ดังนั้น กลุ่มบุคคลเหล่านี้จึงประสบปัญหาในการเข้าถึงเอกสารเพื่อใช้ประโยชน์จากนโยบายที่รับรองสิทธิในการได้รับที่พักอาศัยตามกฎหมาย นอกจากนี้ ยังมีกลุ่มบุคคลบางส่วนที่ใช้ประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนแรงงานรายได้น้อยเพื่อเก็งกำไรและเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยให้กับกลุ่มบุคคลที่ไม่ถูกต้อง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสิทธิในการได้รับที่พักอาศัยตามกฎหมายของบุคคลและแรงงานรายได้น้อย

ประการที่สาม กระบวนการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อดำเนินนโยบายสิทธิพิเศษ การสนับสนุนเงินทุนในการลงทุนก่อสร้าง และการสนับสนุนการซื้อ การเช่า และการซื้อที่อยู่อาศัยสังคมยังคงเผชิญกับข้อจำกัดมากมาย แม้ว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 100/2024/ND-CP จะกำหนดให้มีการสนับสนุนเงินทุนสำหรับที่อยู่อาศัยสังคม แต่จะเห็นได้ว่ากฎระเบียบนี้ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการที่สร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุน ขั้นตอนการลงทุน การก่อสร้าง การซื้อ และการขายที่อยู่อาศัยสังคมยังคงยืดเยื้อและซับซ้อนกว่าที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์เสียอีก นโยบายจูงใจสำหรับนักลงทุนโครงการยังไม่น่าสนใจและยังไม่ได้ดำเนินการ ทำให้การดึงดูดและส่งเสริมการลงทุนเป็นเรื่องยาก

แนวทางแก้ไขปรับปรุงกฎหมายให้ผู้มีรายได้น้อยมีสิทธิมีถิ่นที่อยู่ถูกต้องตามกฎหมาย

เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่ยังคงเหลืออยู่ ตลอดจนมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการพัฒนาที่อยู่อาศัยให้สามารถตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของผู้มีรายได้น้อยได้อย่างรวดเร็ว จึงจำเป็นต้องดำเนินการแก้ไขดังต่อไปนี้

ประการแรก จำเป็นต้องพัฒนานิยามของ “ผู้มีรายได้น้อย” ให้ครอบคลุมและครอบคลุมในกฎหมายที่อยู่อาศัยและเอกสารที่เกี่ยวข้อง แทนที่จะใช้แนวทางปัจจุบันที่เน้นรูปแบบรายการเป็นหลัก นิยามนี้ควรสร้างขึ้นบนพื้นฐานของเกณฑ์ที่ชัดเจน ได้แก่ รายได้เฉลี่ยต่อหัว ความสามารถในการซื้อที่อยู่อาศัย และสภาพเศรษฐกิจและสังคม ณ ที่อยู่อาศัย การพัฒนาแนวคิดที่เป็นหนึ่งเดียวจะช่วยแก้ไขสถานการณ์การบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกันระหว่างท้องถิ่น และเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการตรวจสอบและระบุผู้รับประโยชน์ที่ถูกต้อง ขณะเดียวกัน ควรศึกษาและแก้ไขมาตรา 76 ของกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 โดยเพิ่มหัวข้อ “ผู้มีรายได้น้อยในพื้นที่ชนบท” เข้าไปในรายชื่อผู้รับประโยชน์จากนโยบายที่อยู่อาศัยสังคม เพื่อให้เกิดหลักความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงสิทธิที่อยู่อาศัยตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 59 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

ประการที่สอง ในกระบวนการออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่ออกโดยหน่วยงานกำกับดูแลกฎหมายที่อยู่อาศัย จำเป็นต้องกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขคุณสมบัติ ระดับการสนับสนุน ขั้นตอนการอนุมัติ และกลไกการติดตามการดำเนินนโยบายที่อยู่อาศัยสังคม มาตรา 78 ของกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 รัฐอนุญาตให้มีการสนับสนุนสินเชื่อพิเศษผ่านธนาคารนโยบายสังคมและสถาบันสินเชื่อที่รัฐกำหนด อย่างไรก็ตาม เอกสารย่อยของกฎหมายต้องระบุอัตราดอกเบี้ย ระยะเวลาเงินกู้ อัตราส่วนเงินกู้สูงสุด และการค้ำประกันเงินกู้อย่างชัดเจน เพื่อสร้างความโปร่งใสและรับประกันการเข้าถึงที่เป็นรูปธรรมสำหรับผู้มีรายได้น้อย ขณะเดียวกันก็ป้องกันความเสี่ยงจากการละเมิดนโยบาย

ประการที่สาม พัฒนาศักยภาพของหน่วยงานบริหารจัดการที่อยู่อาศัยสังคมทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินการตามกระบวนการตรวจสอบและจัดสรรกองทุนที่อยู่อาศัยสังคม แม้ว่าพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 จะกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐไว้อย่างชัดเจน แต่เพื่อให้การดำเนินการดังกล่าวมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีกลไกการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและความโปร่งใสเกี่ยวกับรายการตรวจสอบและผลการจัดสรรทั้งหมด จำเป็นต้องเสริมสร้างการตรวจสอบและการตรวจสอบเป็นระยะและที่ไม่ได้กำหนดไว้ล่วงหน้า เพื่อตรวจจับและจัดการกับการกระทำที่ฉวยโอกาสจากนโยบายต่างๆ เช่น การโอนหรือให้เช่าช่วงที่อยู่อาศัยสังคมโดยผิดกฎหมาย นอกจากนี้ ควรส่งเสริมการมีส่วนร่วมของวิสาหกิจ สหภาพแรงงาน กองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัย และภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ในการลงทุน ก่อสร้าง และบริหารจัดการกองทุนที่อยู่อาศัยสังคม ตามเจตนารมณ์ของการสังคมสงเคราะห์ตามมาตรา 58 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย

ประการที่สี่ การบังคับใช้กฎหมายต้องมีความยืดหยุ่น เหมาะสมกับสภาพพื้นที่เฉพาะของแต่ละท้องถิ่น แต่ยังคงสอดคล้องกับกรอบกฎหมายทั่วไป หน่วยงานภาครัฐในระดับท้องถิ่นจำเป็นต้องได้รับอำนาจในการดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นในการปรับมาตราส่วน รูปแบบ และเกณฑ์การสนับสนุนที่อยู่อาศัยสังคม โดยพิจารณาจากรายได้ ความหนาแน่นของประชากร และความต้องการที่อยู่อาศัยที่แท้จริง นอกจากนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่กฎหมาย เพื่อให้ผู้มีรายได้น้อยได้ตระหนักถึงสิทธิและขั้นตอนในการได้รับนโยบายอย่างเต็มที่

ประการที่ห้า จำเป็นต้องอำนวยความสะดวกแก่ผู้มีรายได้น้อยอย่างต่อเนื่องในการดำเนินการตามขั้นตอนการลงทะเบียน การอนุมัติการเช่าและการซื้อที่อยู่อาศัยสังคมในลักษณะที่เรียบง่าย โปร่งใส และให้เกิดความยุติธรรม

-

(1) พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 30/2025/ND-CP ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2568 ของ รัฐบาล เรื่อง “การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 07/2021/ND-CP ลงวันที่ 27 มกราคม 2564 ของรัฐบาลที่ควบคุมมาตรฐานความยากจนหลายมิติสำหรับช่วงปี 2564 - 2568”
(2) “พลเมืองและสิทธิในการอยู่อาศัยอย่างถูกกฎหมาย” หนังสือพิมพ์ตำรวจประชาชนออนไลน์ 8 กันยายน 2557 https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) ดูเพิ่มเติม: มติที่ 338/QD-TTg ลงวันที่ 3 เมษายน 2566 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการอนุมัติโครงการ "การลงทุนก่อสร้างอาคารชุดพักอาศัยสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนงานในนิคมอุตสาหกรรมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิต ในช่วงปี 2564-2573"; มติที่ 444/QD-TTg ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2568 ของนายกรัฐมนตรี เรื่อง "การกำหนดเป้าหมายสำหรับการสร้างบ้านพักอาศัยสังคมให้แล้วเสร็จในปี 2568 และปีต่อๆ ไปจนถึงปี 2573 สำหรับท้องถิ่นเพื่อเพิ่มเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม"; มติที่ 201/2568/QH15 ลงวันที่ 29 พฤษภาคม 2568 ของ รัฐสภา เรื่อง "การทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาบ้านพักอาศัยสังคม"

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx