สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เพิ่งแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 107/2018/ND-CP ว่าด้วยธุรกิจส่งออกข้าว และพระราชกฤษฎีกา 01/2025/ND-CP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 107/2018/ND-CP (ร่าง)
ตามรายงานของ VCCI เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2025 โปลิตบูโร ได้ออกข้อมติหมายเลข 68-NQ/TW เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน ซึ่งกำหนดให้ลดการแทรกแซงทางการบริหารให้เหลือน้อยที่สุด ขจัดความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้าม" และขจัดอุปสรรคในการเข้าถึงตลาด เพื่อให้แน่ใจว่ามีสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส ปฏิบัติตามได้ง่าย และมีต้นทุนต่ำ
ในบริบทดังกล่าว การแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับธุรกิจส่งออกข้าวจำเป็นต้องเข้าใจเจตนารมณ์ของมติ 68 อย่างถ่องแท้ โดยต้องสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย การแข่งขันตามกลไกของตลาด และลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ไม่จำเป็นสำหรับธุรกิจให้เหลือน้อยที่สุด
การกำหนดกฎเกณฑ์ที่ว่า “ผู้ส่งออกข้าวต้องมีโกดัง” ทำให้ต้นทุนการเข้าสู่ตลาดของธุรกิจเพิ่มสูงขึ้น
VCCI แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างดังกล่าว โดยระบุว่ามาตรา 1.1 ของร่าง (แก้ไขมาตรา 4.2 ของพระราชกฤษฎีกา 107/2018/ND-CP) กำหนดให้ผู้ส่งออกข้าวต้องเป็นเจ้าของคลังสินค้าเพื่อจัดเก็บข้าว ดังนั้น บริษัทต่างๆ จะไม่ได้รับอนุญาตให้เช่าคลังสินค้าเพื่อจัดเก็บข้าวตามระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน VCCI เชื่อว่าระเบียบข้อบังคับนี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาใหม่
ประการแรก วัตถุประสงค์ของสภาพคลังสินค้าคือเพื่อให้หน่วยงานจัดการทราบข้อมูลเกี่ยวกับกำลังการผลิตจริง และเพื่อให้แน่ใจว่ามีสถานที่จัดเก็บข้าวและข้าวเปลือก ไม่ว่าธุรกิจจะเป็นเจ้าของหรือเช่าคลังสินค้าก็สามารถตอบสนองวัตถุประสงค์นี้ได้ ดังนั้น หากธุรกิจปฏิบัติตามมาตรฐานกำลังการผลิต การเป็นเจ้าของหรือเช่าคลังสินค้าควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นเสรีภาพทางธุรกิจ ซึ่งสอดคล้องกับหลักการของ เศรษฐกิจ ตลาด
ในความเป็นจริง สถานการณ์ที่ธุรกิจเช่าโกดังและโรงสีเพื่อ “รับมือ” เงื่อนไขทางธุรกิจแต่ไม่ดำเนินการนั้นเป็นปัญหาการบังคับใช้ ไม่ใช่ความผิดของรูปแบบการเช่า ในกรณีดังกล่าว รัฐบาลสามารถจัดการได้อย่างสมบูรณ์โดยการเพิกถอนใบอนุญาตเนื่องจากธุรกิจไม่เป็นไปตามเงื่อนไข แทนที่จะเปลี่ยนเงื่อนไขให้เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยใช้แนวคิดว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม” ตามที่มติ 68-NQ/TW ของโปลิตบูโรร้องขอให้ยกเลิก
ประการที่สอง กฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องมีคลังสินค้าจะเพิ่มต้นทุนในการเข้าสู่ตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม การถูกบังคับให้ลงทุนสร้างหรือซื้อคลังสินค้าต้องใช้ทรัพยากรทางการเงินจำนวนมาก ทำให้ผู้ประกอบการรายใหม่เข้าสู่ตลาดได้ยาก ซึ่งไม่เพียงแต่ลดความสามารถในการแข่งขันเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อรายได้ของเกษตรกรและความยั่งยืนของห่วงโซ่คุณค่าของอุตสาหกรรมข้าวอีกด้วย
ประการที่สาม ข้อโต้แย้งของหน่วยงานร่างกฎหมายที่ว่าพ่อค้าแม่ค้าที่เช่าโกดังมีข้อได้เปรียบเรื่องต้นทุนที่ต่ำกว่านั้นไม่น่าเชื่อถือ เนื่องจากธุรกิจที่เช่าโกดังยังคงต้องจ่ายค่าเช่าซึ่งเป็นต้นทุนทางกฎหมายและรวมอยู่ในต้นทุนของผลิตภัณฑ์ ความจริงที่ว่าธุรกิจมีราคาที่สามารถแข่งขันได้มากขึ้นนั้นเป็นผลตามธรรมชาติของกลไกตลาด หากไม่มีสัญญาณของการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม รัฐบาลไม่ควรเข้ามาแทรกแซง
จากการวิเคราะห์ข้างต้น VCCI ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างยกเลิกกฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ประกอบการค้าต้องเป็นเจ้าของคลังสินค้าในร่างดังกล่าว
ควรยกเลิกกฏเกณฑ์ที่ “ผู้ประกอบการรายใหม่ต้องจองข้าวสาร 1,250 ตัน หลังจากได้รับใบอนุญาต 45 วัน”
สำหรับข้อกำหนดการสำรองขั้นต่ำสำหรับผู้ประกอบการรายใหม่ โดยเฉพาะในมาตรา 1.7 ของร่างพระราชบัญญัติ (แก้ไขมาตรา 12 ของพระราชกฤษฎีกา 107/2018/ND-CP) ผู้ประกอบการรายใหม่จะต้องสำรองข้าวขั้นต่ำ 1,250 ตัน หลังจาก 45 วันหลังจากได้รับใบรับรองความเหมาะสมในการดำเนินธุรกิจ และต้องรักษาระดับสำรองนี้ไว้จนกว่าจะบรรลุผลการส่งออกข้าว VCCI เชื่อว่าข้อกำหนดนี้จะช่วยเพิ่มเงื่อนไขอย่างมากสำหรับผู้ประกอบการรายใหม่ในการเข้าสู่ตลาด
“ในช่วงเวลาที่ยังไม่มีสัญญาส่งออก ความต้องการนำเข้าและกักตุนข้าวจำนวนมากจะทำให้ธุรกิจต้องระดมเงินทุนจำนวนมาก ทำให้เกิดต้นทุนในการเก็บรักษาและรักษา ทำให้ต้นทุนที่ไม่จำเป็นเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ ธุรกิจต่างๆ ยังมักไม่ซื้อข้าวเพื่อเก็บรักษาเนื่องจากมีปัญหาในการกำหนดระยะเวลาในการออกใบอนุญาต” VCCI วิเคราะห์
ตามข้อมูลของหน่วยงาน หน่วยงานร่างกฎหมายตั้งสมมติฐานว่ามีเพียงผู้ค้าที่ลงนามในสัญญาส่งออกเท่านั้นที่จะซื้อสินค้าได้ ซึ่งอาจทำให้เกิดการแข่งขันในการซื้อสินค้า ส่งผลกระทบต่อราคาข้าวในประเทศ อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลของ VCCI กฎระเบียบดังกล่าวมีผลใช้เฉพาะกับผู้ค้ารายใหม่เท่านั้น ดังนั้นผลกระทบต่อตลาดจึงไม่สำคัญ
นอกจากนี้ หน่วยงานร่างฯ เชื่อว่าในช่วงฤดูเก็บเกี่ยว ผู้ประกอบการไม่ได้จัดการซื้อข้าว เนื่องจากไม่ได้เซ็นสัญญากับคู่ค้า ทำให้กระทบต่อผลกำไรของเกษตรกร VCCI ถามว่า "ไม่ชัดเจนว่าสถานการณ์นี้เกิดขึ้นเฉพาะกับผู้ประกอบการรายใหม่หรือกับผู้ส่งออกข้าวส่วนใหญ่ หากเกิดขึ้นเฉพาะกับผู้ประกอบการรายใหม่ สถานการณ์นี้ไม่น่าเป็นห่วง เพราะอัตราไม่มาก เกษตรกรยังสามารถขายข้าวให้ผู้ประกอบการรายอื่นได้ หากเกิดขึ้นกับผู้ประกอบการส่วนใหญ่ กฎระเบียบนี้ไม่ได้ช่วยแก้ปัญหา" VCCI กล่าว ดังนั้น หน่วยงานดังกล่าวจึงเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบนี้
กรณีเพิกถอนใบอนุญาตส่งออกข้าวในมาตรา 1.4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ (เพิ่มเติมมาตรา 8.1.i) เพิ่มการเพิกถอนใบอนุญาตในกรณีที่กระทรวงไม่ได้รับรายงานการรักษาระดับสำรองหมุนเวียนหลังจาก 45 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสารเรียกร้อง VCCI เชื่อว่าคำขอของหน่วยงานจัดการให้ผู้ประกอบการจัดหาข้อมูลเพื่อให้บริการฝ่ายจัดการนั้นสมเหตุสมผลและจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม การเพิกถอนใบอนุญาตเมื่อผู้ประกอบการไม่รายงานนั้นรุนแรงเกินไปเมื่อเทียบกับลักษณะของการละเมิด
“โดยพื้นฐานแล้ว พฤติกรรมดังกล่าวถือเป็นการละเมิดทางปกครอง ดังนั้น จึงควรใช้มาตรการลงโทษทางปกครองเท่านั้น และหากจำเป็น อาจใช้ค่าปรับจำนวนมากได้ การเพิกถอนใบอนุญาตควรใช้กับกรณีที่ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขทางธุรกิจเท่านั้น และไม่มีคุณสมบัติที่จะดำเนินธุรกิจได้อีกต่อไป ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบนี้” VCCI กล่าว
เกี่ยวกับข้อบังคับที่ห้ามการมอบหมายการส่งออกตามมาตรา 1.1 แห่งพระราชกฤษฎีกา 01/2025/ND-CP ซึ่งกำหนดให้วิสาหกิจที่ไม่ได้รับอนุญาตไม่สามารถมอบหมายการส่งออกให้แก่วิสาหกิจที่มีใบอนุญาตได้นั้น VCCI เชื่อว่าจะต้องมีการพิจารณาเรื่องนี้ใหม่
“กฎระเบียบดังกล่าวทำให้โอกาสทางธุรกิจของหลายธุรกิจลดลง โดยเฉพาะธุรกิจที่มีศักยภาพในการผลิตข้าวที่เป็นไปตามมาตรฐานแต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการออกใบอนุญาต ในบางกรณี ธุรกิจจำเป็นต้องย้ายลูกค้าไปยังตลาด เช่น กัมพูชาและไทย ซึ่งมีเงื่อนไขการส่งออกที่เปิดกว้างกว่า ส่งผลกระทบต่อการส่งออกข้าวของเวียดนาม และทำให้ธุรกิจจำนวนมากเสี่ยงต่อการต้องปิดกิจการ” VCCI กล่าว พร้อมเสริมว่า การอนุญาตส่งออกเป็นไปตามกฎหมายการค้าและแนวทางปฏิบัติอย่างสมบูรณ์ เนื่องจากข้าวไม่อยู่ในรายการสินค้าต้องห้ามหรือระงับการส่งออกชั่วคราว ดังนั้น VCCI จึงเสนอให้หน่วยงานร่างยกเลิกกฎระเบียบนี้
ทานฮา
ที่มา: https://baophapluat.vn/vcci-de-xuat-go-kho-cho-doanh-nghiep-kinh-doanh-xuat-khau-gao-post550464.html
การแสดงความคิดเห็น (0)