การจัดตั้งสำนักงานตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนในต่างประเทศไม่ใช่กลไกบังคับ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศระบุว่า ระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งสำนักงานตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างกลไกให้ท้องถิ่นที่ต้องการเปิดสำนักงานตัวแทนในต่างประเทศ ซึ่งไม่ใช่กลไกบังคับ อันที่จริง บางท้องถิ่นต้องการเปิดสำนักงานตัวแทน แต่กลับไม่มีกลไกใดที่จะควบคุมเรื่องนี้ได้

ในการประชุมสมัยที่ 10 ช่วงบ่ายของวันที่ 26 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ และร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของงานบูรณาการระหว่างประเทศ

พิจารณาการมีกลไกการยืนยันสำหรับเอกสารการสมัครประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับสมบูรณ์

ผู้แทน Nguyen Tam Hung (คณะผู้แทนนคร โฮจิมิน ห์) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการประกาศโครงการกฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการบูรณาการในระดับนานาชาติอย่างลึกซึ้ง เพิ่มประสิทธิภาพทางกฎหมาย และเพิ่มความยืดหยุ่นในการเจรจา การลงนาม การให้สัตยาบัน การอนุมัติ และการเข้าร่วมสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ชี้แจงอำนาจ ลดขั้นตอน แต่ยังคงรับประกันความเข้มงวด การเปิดเผย และความโปร่งใส

เกี่ยวกับการแก้ไข เพิ่มเติม และขยายเวลาสนธิสัญญาระหว่างประเทศในมาตรา 54 ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง กล่าวว่าบทบัญญัตินี้ค่อนข้างครอบคลุมและเข้มงวด แต่ได้เสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาและเพิ่มเติมเกณฑ์ในการประเมินผลกระทบต่องบประมาณด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเมื่อดำเนินการ เพื่อให้แน่ใจว่าสนธิสัญญาระหว่างประเทศจะได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยอิงจากการประเมินความสามารถในการดำเนินการในประเทศอย่างครอบคลุม

ผู้แทนเหงียนทัมฮุง (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของการเพิ่มมาตรา 71a เกี่ยวกับการเสนอและอนุมัติสนธิสัญญาระหว่างประเทศพร้อมกันนั้น ผู้แทนเห็นว่าบทบัญญัตินี้ถือเป็นก้าวสำคัญและก่อให้เกิดความยืดหยุ่นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม เพื่อควบคุมความเสี่ยง จำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มเกณฑ์ในการประเมินระดับความผูกพันทางกฎหมาย ระดับความสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน และอนุญาตให้บังคับใช้เฉพาะสนธิสัญญาที่มีเนื้อหาชัดเจน มีรายละเอียด และเป็นไปได้ทันทีหลังจากการลงนามเท่านั้น วิธีนี้ช่วยให้มั่นใจได้ถึงความระมัดระวังในการใช้กลไกที่สั้นลง ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาความเร็วในการบูรณาการไว้ได้

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long ) ซึ่งมีความกังวลเหมือนกัน ได้เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายได้ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างถูกต้อง โดยเน้นที่การปรับปรุงขั้นตอนต่างๆ ลดระยะเวลาในการดำเนินการ และขยายกลไกที่ยืดหยุ่นในการเจรจา การลงนาม และการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

การลดระยะเวลาสำหรับการแสดงความคิดเห็น การตรวจสอบ และการประเมินลงเหลือ 10 วันหรือ 5 วันภายใต้ขั้นตอนที่เรียบง่าย ผู้เข้าร่วมประชุมกล่าวว่านี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการช่วยปรับปรุงความกระตือรือร้นและตอบสนองต่อข้อกำหนดด้านกิจการต่างประเทศได้อย่างทันท่วงทีในบริบทของการบูรณาการเชิงลึกและการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่ซับซ้อน

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กฎระเบียบสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ผู้แทน Thach Phuoc Binh แนะนำว่า จำเป็นต้องพิจารณามีกลไกในการยืนยันบันทึกที่สมบูรณ์ทันทีเมื่อได้รับ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่แต่ละหน่วยงานมีความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับ "บันทึกที่ถูกต้อง" ซึ่งอาจนำไปสู่ระยะเวลาการประมวลผลที่ยาวนาน

ในขณะเดียวกัน สำหรับสนธิสัญญาหลายภาคส่วนที่มีผลกระทบในวงกว้าง เช่น ข้อตกลงด้านการค้า การลงทุน การเงิน และการป้องกันประเทศ ระยะเวลา 10 วันอาจไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการประเมิน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกการขยายเวลาแบบมีเงื่อนไข พร้อมกับการกำหนดผลทางกฎหมายอย่างชัดเจน หากหน่วยงานไม่ตอบสนองตามกำหนดเวลา เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการมีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพ

ผู้แทนทัคเฟือกบิ่ญ (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ประเมินว่าร่างข้อบังคับที่กำหนดให้หน่วยงานที่ปรึกษาต้องตอบกลับภายใน 10 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสารฉบับสมบูรณ์นั้น ถือเป็นการปฏิรูปที่ดีมาก แต่เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้เสนอในการยืนยันเอกสารฉบับสมบูรณ์ และกลไกการตกลงโดยปริยายหากหมดกำหนดเวลาโดยไม่ได้รับการตอบกลับ วิธีนี้จะช่วยแก้ปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการเอกสารเนื่องจากการตอบสนองล่าช้า

ผู้แทนทาช เฟือก บิ่ญ กล่าวถึงกลไกการเจรจา การลงนาม และการลงนาม การอนุมัติ หรือการให้สัตยาบันพร้อมกันว่า นับเป็นนวัตกรรมที่สำคัญ สอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการจัดการสนธิสัญญาที่มีลักษณะทางเทคนิคอย่างชัดเจนและไม่ก่อให้เกิดพันธกรณีที่ซับซ้อน กลไกนี้จะช่วยลดระยะเวลา ตอบสนองความต้องการของภาคีระหว่างประเทศ และพัฒนาศักยภาพในการตอบสนองของหน่วยงานภาครัฐ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะให้ชี้แจงกรณีการบังคับใช้พร้อมกัน และกำหนดเกณฑ์ควบคุมสำหรับสนธิสัญญาที่อาจก่อให้เกิดภาระผูกพันทางการเงิน หรือเกี่ยวข้องกับอธิปไตยด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ สนธิสัญญาในกลุ่มเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่างครบถ้วนเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงทางกฎหมายในระยะยาว นอกจากนี้ ข้อ 4 ข้อ 71a จำเป็นต้องกำหนดข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจในการตัดสินใจระงับหรือเปิดกระบวนการใหม่พร้อมกันเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงเนื้อหาของการเจรจา เพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการบังคับใช้มีความสอดคล้องกัน

การเสริมกฎระเบียบในการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการอัปเดตข้อมูลแนวโน้มตลาด

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างมติของสภาแห่งชาติว่าด้วยการทูตชายแดนในมาตรา 17 ผู้แทนสภาแห่งชาติ Huynh Thi Anh Suong (คณะผู้แทน Quang Ngai) ได้เสนอแนะว่า นอกเหนือจากกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนในการสร้างและซ่อมแซมเครื่องหมายชายแดนที่ชำรุดแล้ว ร่างมติยังควรเพิ่มกลไกที่อนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นซ่อมแซมเครื่องหมายพื้นฐานที่ใช้ในการคำนวณความกว้างของน่านน้ำอาณาเขตในทะเลเวียดนาม อนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นสนับสนุนกิจกรรมการแลกเปลี่ยนวัฒนธรรม การแลกเปลี่ยนความร่วมมือ และการแบ่งปันประสบการณ์ด้านสุขภาพและการศึกษากับหน่วยงานท้องถิ่นใกล้เคียงของประเทศเพื่อนบ้านอีกด้วย

พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้เสริมงานด้านการต่างประเทศในทะเลและเกาะต่างๆ โดยเฉพาะให้ความสำคัญกับการส่งเสริมและเสริมสร้างความร่วมมือฉันมิตรกับประเทศ พื้นที่ และท้องถิ่นในภูมิภาคทะเลตะวันออก เพื่อความร่วมมือระหว่างประเทศในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล ความร่วมมือด้านการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การแสวงประโยชน์ การประมง และการดำเนินงานเพื่อปกป้องชาวประมงที่ทำประมงและแสวงประโยชน์ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำและทางทะเลอย่างถูกกฎหมายในน่านน้ำสากล

ผู้แทนฮวีนถิอานซวง (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับข้อบังคับที่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในต่างประเทศ ผู้แทนฮวีญ ถิ อันห์ ซวง กล่าวว่า เมื่อพิจารณาถึงความจำเป็นในการจัดตั้งสำนักงานนี้ จึงขอให้หน่วยงานร่างรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามรูปแบบ หน้าที่ ภารกิจ และผลการดำเนินงานของสำนักงานในช่วงที่ผ่านมา ผู้แทนกล่าวว่า การอนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานนี้อาจทำให้เกิดค่าใช้จ่ายด้านงบประมาณและโครงสร้างองค์กรได้ง่าย ขณะที่หน้าที่ในการปฏิบัติงานของสำนักงานอาจทับซ้อนกับภารกิจของหน่วยงานตัวแทนทางการทูตในต่างประเทศ

“หากจำเป็นจริงๆ ที่จะต้องมีตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในพื้นที่ความร่วมมือที่สำคัญ ก็สามารถประสานงานกับกระทรวงการต่างประเทศเพื่อพิจารณาระดมเจ้าหน้าที่จังหวัดไปปฏิบัติงานในสถานทูตต่างประเทศ หรือศึกษาและนำร่องการดำเนินงานรูปแบบออนไลน์ได้ ทั้งนี้เพื่อตอบสนองความต้องการในการขยายพื้นที่ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในพื้นที่ ไม่ใช่เพื่อสร้างกลไกในการจัดองค์กร” ผู้แทนกล่าว

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับนโยบายการใช้ภาษีป้องกันการค้าเพื่อสนับสนุนธุรกิจในมาตรา 14 ผู้แทน To Ai Vang (คณะผู้แทนเมือง Can Tho) เน้นย้ำว่าการใช้ภาษีป้องกันการค้าเป็นเครื่องมือสำคัญที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายระหว่างประเทศเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม แต่มาตรการนี้จะไม่เพียงพอที่จะสนับสนุนธุรกิจได้อย่างครอบคลุม

ดังนั้น ผู้แทนโตไอหวังจึงเสนอว่า นอกเหนือไปจากนโยบายภาษีแล้ว ร่างมติควรพิจารณาเพิ่มมาตราที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดนโยบายเฉพาะเพื่อสนับสนุนธุรกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ในการอัปเดตและให้ข้อมูลแนวโน้มของตลาด

พร้อมกันนี้ จัดหลักสูตรฝึกอบรมเชิงลึกเกี่ยวกับกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ เข้าถึงโมเดลการบริหารจัดการสมัยใหม่ ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิต การแปรรูป การบรรจุภัณฑ์ การเก็บรักษาผลิตภัณฑ์ และการเชื่อมโยงเพื่อให้ธุรกิจมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก เชื่อมโยงกับพันธมิตรที่มีศักยภาพ และส่งเสริมการมีส่วนร่วมในงานแสดงสินค้าและนิทรรศการระดับนานาชาติ

มีกฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการตอบสนองต่อเอกสารประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

ในการกล่าวอธิบายและชี้แจงเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาเสนอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เล ฮว่า จุง ได้เน้นย้ำว่า แนวคิดหลักในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ คือ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงนามและปฏิบัติตาม โดยเงื่อนไขและเนื้อหาต่างๆ ยังคงเหมือนเดิมเป็นส่วนใหญ่

ในส่วนของการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศนั้น ขณะนี้คณะกรรมการพรรค กระทรวงการต่างประเทศ ได้รับมอบหมายให้ส่งหนังสือคำสั่งให้สำนักเลขาธิการพิจารณาออกคำสั่งเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการลงนามและปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ รวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เล ฮว่าย จุง (ภาพ: ดุย ลินห์)

ส่วนเรื่องกำหนดเวลาในการตอบสนองต่อคำร้องขอประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศนั้น รัฐมนตรีเลหว่ายจุง กล่าวว่า รัฐบาลมีระเบียบเกี่ยวกับเรื่องนี้ว่า สำหรับเอกสารประเภทใดก็ตาม หลังจากหารือทั่วไปเป็นเวลา 10 วันแล้ว หากไม่มีความเห็น ถือว่าตกลงกัน หรือหลังจาก 7 วันทำการสำหรับเอกสารประเภทใดก็ตาม หากไม่มีการตอบกลับ ถือว่าตกลงกัน

“ประเด็นเหล่านี้มีข้อกำหนดเพื่อจำกัดความเป็นไปได้ในการขยายระยะเวลาการไม่ตอบสนอง และสำหรับประเด็นที่ซับซ้อน ร่างมีข้อกำหนดในการจัดตั้งสภาเพื่อการประเมิน และเวลาการประเมินอาจยาวนานขึ้นได้” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศกล่าว

เกี่ยวกับร่างมติจัดตั้งสำนักงานตัวแทนของคณะกรรมการประชาชนในต่างประเทศ รัฐมนตรี เล ฮว่า ยุง เน้นย้ำว่า บทบัญญัตินี้มุ่งหวังที่จะสร้างกลไกให้ท้องถิ่น เช่น จังหวัดและเมืองต่างๆ ที่ต้องการความช่วยเหลือ สามารถเปิดสำนักงานตัวแทนในต่างประเทศได้ ซึ่งไม่ใช่กลไกบังคับ

อันที่จริง บางท้องถิ่นมีความปรารถนาที่จะเปิดสำนักงานผ่านการทำงาน แต่ไม่มีกลไกในการควบคุมเรื่องนี้ ในส่วนของงบประมาณ ร่างมติระบุว่ามาจากงบประมาณท้องถิ่น ดังนั้น ท้องถิ่นต่างๆ จะต้องทำงานอย่างใกล้ชิดผ่านคณะกรรมการพรรคและสภาประชาชน ซึ่งจะหลีกเลี่ยงการแพร่กระจายของการเปิดสำนักงานอย่างแพร่หลาย

“หน่วยงานตัวแทนของเรายังคงมีตัวแทนจากหน่วยงานและท้องถิ่นได้ แต่เมื่อเข้ามาอยู่ในหน่วยงานตัวแทนทางการทูต กลับมีกิจกรรมบางอย่างที่ไม่อาจทำได้ เช่น การทำงานให้กับท้องถิ่น ย่อมมีความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานตัวแทนทางการทูตของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีความซับซ้อน” รัฐมนตรีกล่าวเสริม

ส่วนเรื่องการซ่อมแซมเครื่องหมายชายแดน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวว่า ประเด็นการปรับปรุงด่านชายแดน การเปิดด่านชายแดน และการปิดเครื่องหมายชายแดน ล้วนอยู่ในงบประมาณกลาง แต่ในความเป็นจริงแล้ว เป็นแหล่งงบประมาณที่สูงมาก

ยกตัวอย่างเช่น การสร้างเขื่อนกั้นแม่น้ำเพียง 1 กิโลเมตรที่ชายแดนจะมีค่าใช้จ่ายหลายหมื่นล้านดอลลาร์ บางครั้งงบประมาณส่วนกลางยังใช้ไม่หมด และท้องถิ่นสามารถใช้จ่ายได้หมด แต่ถ้าไม่มีกฎระเบียบนี้ ก็ใช้ไม่ได้ ในกรณีเกิดพายุและน้ำท่วมฉับพลัน ถือเป็นกรณีฉุกเฉินที่ต้องนำเสนอต่อรัฐบาล แก้ไข และดำเนินการทันที

วาน โตอัน

ที่มา: https://nhandan.vn/viec-thanh-lap-van-phong-dai-dien-cua-ubnd-o-nuoc-ngoai-khong-phai-la-co-che-bat-buoc-post925993.html