แนวโน้มคาบสมุทรเกาหลีเมื่อนายทรัมป์กลับมา

ผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอึน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีมุน แจอินแห่งเกาหลีใต้ ในการประชุมที่เขต ปลอดทหาร (DMZ) เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2562 (ที่มา: Yonhap)

ในระหว่างดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี 4 ปีของโจ ไบเดน ประเด็นบนคาบสมุทรเกาหลียังคงอยู่ในภาวะทางตันนับตั้งแต่การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือที่ กรุงฮานอย ในปี 2019

ปีที่เต็มไปด้วยพายุ

ในปี 2024 ความตึงเครียดระหว่างเกาหลียังคงคุกรุ่นอยู่ โดยเหตุการณ์ที่โดดเด่นที่สุด 3 เหตุการณ์ ได้แก่ การแลกเปลี่ยนการยิงปืนใหญ่ข้ามพรมแดนทางทะเลระหว่างทั้งสองฝ่าย การที่เกาหลีเหนือปล่อยลูกโป่งขยะเข้าไปในเกาหลีใต้ และการระเบิดเส้นทางบก 2 เส้นทางที่เชื่อมต่อกับดินแดนเกาหลีใต้ ทั้งสองฝ่ายต่างไม่มีสัญญาณการประนีประนอมใดๆ เกาหลีเหนือตัดสินใจไม่ยอมรับการรวมตัวกันใหม่ โดยเรียกเกาหลีใต้ว่าเป็น “ศัตรูหลัก” และมองว่าความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีเป็นความสัมพันธ์ระหว่าง “สองประเทศที่เป็นศัตรู สองฝ่ายที่ทำสงครามกัน” ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของไบเดนให้ความสำคัญกับการส่งเสริมพันธมิตรกับเกาหลีใต้มากกว่าการกลับมาเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนืออีกครั้ง

แม้ว่าจะไม่มีความคืบหน้าในประเด็นการรวมประเทศและการปลดอาวุธนิวเคลียร์ แต่คาบสมุทรเกาหลีก็ประสบกับการพัฒนาที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน สาธารณรัฐเกาหลีและสหรัฐฯ ได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับพันธมิตรในระดับที่ครอบคลุมและลึกซึ้งที่สุดเท่าที่เคยมีมา นอกจากนี้ยังช่วยฟื้นฟูหรือเสริมสร้างพันธมิตรอื่นๆ ที่นำโดยสหรัฐฯ เพื่อรับมือกับเกาหลีเหนือ เช่น กลไกความร่วมมือไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-สาธารณรัฐเกาหลี และความร่วมมือของนาโต้กับพันธมิตร 4 รายในอินโด- แปซิฟิก ที่เรียกว่า IP4 (รวมถึงสาธารณรัฐเกาหลี ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์)

การกลับมาร่วมมือกันทางทหารระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนืออีกครั้งเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สงครามเย็นช่วยชดเชยภาระในการเพิ่มกำลังทหาร ทั้งสองฝ่ายกำลังกระชับความร่วมมือกันให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นด้วยผลลัพธ์ที่โดดเด่น เช่น การบรรลุสนธิสัญญาหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือ โดยมาตรา 4 กำหนดให้มีการสนับสนุนซึ่งกันและกันในกรณีที่อีกฝ่ายรุกราน และการส่งกองทหารเกาหลีเหนือไปยังภูมิภาคเคิร์สก์เพื่อสนับสนุนกองทหารรัสเซียในความขัดแย้งในยูเครน

เกาหลีเหนือยืนยันเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2024 ว่าถนนและทางรถไฟระหว่างเกาหลีถูกทำลายจนหมดสิ้น (ที่มา: KCNA)

ลมใหม่

ในบริบทนั้น การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ สมัยที่สองของโดนัลด์ ทรัมป์กลายเป็นตัวแปรที่มีแนวโน้มดีที่สามารถนำมาซึ่งการแก้ปัญหาเพื่อช่วยลดความตึงเครียดและการเผชิญหน้าบนคาบสมุทรเกาหลีได้

ประการแรก การที่ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาวเป็นสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ ต่อประเด็นนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ แนวทาง “อเมริกาต้องมาก่อน” 2.0 ของทรัมป์ ซึ่งกำหนดให้พันธมิตรของสหรัฐฯ ต้องแบกรับต้นทุนที่สูงขึ้น จะทำให้พันธมิตรสหรัฐฯ-เกาหลีใต้และพันธมิตรอื่นๆ ที่สหรัฐฯ เป็นผู้นำอ่อนแอลง นอกจากนี้ ลำดับความสำคัญปัจจุบันของทรัมป์คือการยุติความขัดแย้งในยูเครนและเพิ่มการแข่งขันทางการค้ากับจีน ดังนั้น ประเด็นนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือและพันธมิตรที่เกี่ยวข้องอาจถูกละเลยไปชั่วคราว

ประการที่สอง ท่าทีที่แข็งกร้าวของทรัมป์ในการแบ่งปันค่าใช้จ่ายจะบังคับให้เกาหลีใต้ต้องปรับนโยบายต่อเกาหลีเหนือ หากไม่มีร่มนิวเคลียร์ที่มั่นคงจากสหรัฐอเมริกาภายใต้ทำเนียบขาวแห่งใหม่ โซลจะต้องเลือกระหว่างการแสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ด้วยตัวเองหรือส่งเสริมความผ่อนคลายความตึงเครียดและปรับปรุงความสัมพันธ์กับเปียงยาง แม้ว่านโยบายในอนาคตของเกาหลีใต้จะขึ้นอยู่กับว่าพรรครัฐบาลคือพรรคเดโมแครตหรือพรรคพลังประชาชน แต่ท่าทีของสหรัฐฯ ต่อพันธมิตรสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ยังคงเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจของเกาหลีใต้ เนื่องจากโซลต้องพึ่งพาการปกป้องความมั่นคงของสหรัฐฯ ด้วยพรรคเดโมแครตที่เติบโตขึ้นในเกาหลีใต้ ประธานาธิบดียุน ซอก-ยอลกำลังถูกถอดถอน และความเป็นไปได้ที่เกาหลีใต้จะถูกวิพากษ์วิจารณ์จากประชาคมโลกหากเกาหลีใต้แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ ทางเลือกในการปรองดองกับเกาหลีเหนือจึงมีแนวโน้มมากขึ้น

ประการที่สาม ความมุ่งมั่นของทรัมป์ในการยุติความขัดแย้งในยูเครนอาจทำให้ความร่วมมือทางทหารระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือล่าช้าลง การขาดแคลนอาวุธยุทโธปกรณ์ในการสู้รบต่อไปเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่รัสเซียกำลังกระชับความร่วมมือกับเกาหลีเหนือ หากผู้นำของสหรัฐ รัสเซีย และยูเครนสามารถผลักดันการหยุดยิงและสนธิสัญญาสันติภาพเพื่อยุติความขัดแย้งในยูเครนภายในปี 2025 ซึ่งในอุดมคติแล้วควรเป็นภายใน 100 วันแรกของการสาบานตนเข้ารับตำแหน่งของทรัมป์ (ตามที่ทูตพิเศษของทรัมป์สำหรับยูเครนและรัสเซียได้ประกาศ) พื้นฐานสำหรับการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือจะสั่นคลอน แนวโน้มของการยุติความขัดแย้งในยูเครนยังหมายถึงการถอนทหารจากเกาหลีเหนืออีกด้วย ความร่วมมือทางทหารระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนืออาจค่อยๆ ลดลงในระยะยาว

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา และผู้นำคิม จองอึนแห่งเกาหลีเหนือ ในการประชุมขยายเวลากับเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศในวันที่สองของการประชุมสุดยอดสหรัฐอเมริกา-เกาหลีเหนือครั้งที่ 2 ที่กรุงฮานอย วันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2562 (ที่มา: AFP)

โอกาสที่จะได้คลายร้อน

จากเหตุผลดังกล่าว คาดการณ์ได้ว่าสถานการณ์การรวบรวมกำลังทหารล่าสุดบนคาบสมุทรเกาหลีจะค่อย ๆ ผ่อนคลายลงในช่วงวาระหน้าของนายทรัมป์ ในเกาหลีใต้ การถอดถอนประธานาธิบดียุนเปิดโอกาสสำหรับรัฐบาลชุดใหม่ที่นำโดยประธานาธิบดีพรรคฝ่ายค้านเดโมแครต ทำให้เกิดความหวังในการกลับมาเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนืออีกครั้ง โดยมีประธานาธิบดีเกาหลีใต้ที่มาจากพรรคเดโมแครตทำหน้าที่เป็นคนกลางและคนกลางเช่นเดียวกับประธานาธิบดีคนก่อนอย่างนายมูนแจอิน

ในขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีดีขึ้นหรือกลับสู่ภาวะปกติ ควบคู่ไปกับการที่สหรัฐฯ ผลักดันให้มีการแบ่งปันค่าใช้จ่ายกับพันธมิตร แรงผลักดันของพันธมิตรสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ ความร่วมมือไตรภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ และความร่วมมือนาโต-ไอพี 4 จะค่อนข้างยากที่จะรักษาไว้ภายใต้ทรัมป์ 2.0 ในทำนองเดียวกัน เนื่องจากความขัดแย้งในยูเครนอาจสิ้นสุดลงในปี 2025 การส่งเสริมความร่วมมือทางทหารกับเกาหลีเหนือจะไม่ใช่เรื่องเร่งด่วนสำหรับรัสเซียอีกต่อไป

ปี 2025 ซึ่งเป็นปีแรกของการดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของทรัมป์จะเป็นช่วงเปลี่ยนผ่านที่สำคัญสำหรับการปรับกำลังพลบนคาบสมุทรเกาหลี หากทรัมป์สามารถอำนวยความสะดวกในการเจรจาสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนได้ภายใน 100 วันแรกของการดำรงตำแหน่ง ความร่วมมือระหว่างรัสเซียและเกาหลีเหนือจะค่อย ๆ ลดลงในช่วงครึ่งหลังของปี 2025

นอกจากนี้ ปัญหาการแบ่งปันค่าใช้จ่ายจะกลายเป็นอุปสรรคสำคัญในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และพันธมิตร รวมถึงเกาหลีใต้ ในช่วงวาระต่อไปของทรัมป์ นอกจากนี้ เกาหลีใต้ยังต้องการเวลาเพิ่มเติมในการรักษาเสถียรภาพสถานการณ์ทางการเมืองภายในประเทศ ดังนั้น ความเป็นไปได้ของการประชุมสุดยอดระหว่างทรัมป์และผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอึน โดยมีเกาหลีใต้เป็นตัวกลางในปี 2025 จึงมีค่อนข้างน้อย แต่ก็ไม่สามารถตัดทิ้งไปได้ในช่วงปีต่อๆ ไปของวาระ 4 ปีถัดไปของทรัมป์

ที่มา: https://baoquocte.vn/vien-canh-ban-dao-trieu-tien-khi-ong-trump-tro-lai-300851.html