Asgari sermaye limiti düzenlemelerini ortadan kaldırın, BT sözleşmelerinin uygulanmasına devam edin

Yatırım alanları ve asgari yatırım tutarlarındaki kısıtlamaların kaldırılması, Devlet sermaye oranının yüzde 50'nin üzerine çıkarılması, BT sözleşmelerinin uygulanmaya devam edilmesi... Bu düzenlemelerin PPP projelerinde yaşanan darboğazları ortadan kaldırması ve kaynakların serbest bırakılması bekleniyor.

PPP kanununda değişiklik: Asgari sermaye sınırına ilişkin düzenlemenin kaldırılması, BT sözleşmelerinin uygulanmaya devam edilmesi

Yatırım alanları ve asgari yatırım tutarlarındaki kısıtlamaların kaldırılması, Devlet sermaye oranının yüzde 50'nin üzerine çıkarılması, BT sözleşmelerinin uygulanmaya devam edilmesi... Bu düzenlemelerin PPP projelerinde yaşanan darboğazları ortadan kaldırması ve kaynakların serbest bırakılması bekleniyor.

PPP projelerini "serbest bırakmak" için bir dizi politika öneriyoruz

Bu sabah (30 Ekim), Başbakan tarafından yetkilendirilen Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Tasarısı Teklifini sundu.

Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung

Özellikle Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yöntemiyle Yatırım Yapılmasına Dair Kanun kapsamında, yatırım çekiciliğini artırmak amacıyla Hükümet, KÖİ projelerinin önündeki engellerin kaldırılmasına yönelik bir dizi öneri getirmiştir.

Tasarı kanunla, PPP yöntemiyle yatırım yapılan alanlara ilişkin kısıtlamalar kaldırılmış ve bu projeler için asgari sermaye tutarı öngörülmeyerek, her bakanlık, birim ve yerel yönetimlerin ihtiyaçları ve yatırım çekme koşulları doğrultusunda tüm alanlarda PPP projelerinin uygulanması teşvik edilmiştir.

Mevcut Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yasası'na göre, KÖİ yöntemi kapsamında yalnızca 5 sektör yatırıma uygundur. Bu sektörlerdeki projelerin hayata geçirilmesi için gereken asgari sermaye, sağlık ve eğitim projeleri için 100 milyar VND, diğer projeler için ise 200 milyar VND'dir.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na göre, yukarıdaki düzenlemelerin uygulanması geçmişte birçok eksikliği ortaya çıkarmıştır. Özellikle bazı yerleşim yerleri kültür, spor, pazar inşası vb. alanlarda proje uygulama koşullarına sahiptir, ancak bunlar Kanun tarafından düzenlenmemiştir. Bazı küçük ölçekli projeler yatırımcı çekme potansiyeline sahiptir, ancak PPP yöntemiyle uygulama için asgari sermaye gereksinimlerini karşılamamaktadır (örneğin, 100 milyar sermaye tıp ve eğitim-öğretim projeleri için çok yüksektir). Dahası, şu anda bazı yerleşim yerlerine (Ho Chi Minh Şehri ve Da Nang gibi) Ulusal Meclis tarafından henüz PPP Yasası ile düzenlenmeyen alanlarda PPP projeleri pilot uygulaması yapma izni verilmiştir. Sermaye Kanunu, Su Kaynakları Kanunu ve Kültürel Miras Kanunu da başka alanlar eklemektedir.

İnceleme kuruluşuna göre, PPP yatırım sektörünün genişletilmesi ve asgari ölçeğin düşürülmesi veya asgari ölçek sınırlarına ilişkin düzenlemelerin kaldırılması, özel sektörün devlet görevlerini yerine getirmesine yönelik koşulların oluşturulmasına ve katılımının artırılmasına katkıda bulunabilir. Ancak, Hanoi, Ho Chi Minh Şehri ve Da Nang Şehri gibi pilot aşamadaki bazı bölgelerde uygulama kapsamının genişletilmesi henüz özetlenip değerlendirilmemiştir. Bu nedenle, bu önerinin pratik temelinin açıklığa kavuşturulması önerilmektedir.

Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) projelerinde yatırım alanları ve asgari sermaye ölçeği üzerindeki kısıtlamaların kaldırılmasının yanı sıra, revize edilerek eklenen taslak KÖİ Kanunu'nda, toplam yatırımın %50'sinden fazla arazi hazırlama maliyeti olan projeler, sosyoekonomik durumu zor yörelerde uygulanan projeler ve ileri teknoloji transferi gerektiren projeler için toplam yatırımın %50'sinden fazla, %70'ini aşmayan bir devlet sermaye oranı uygulanması da değerlendiriliyor.

Aynı zamanda, yasa tasarısı, yerel yönetimler için yatırım politikaları ve proje onay süreçlerini basitleştirmeye ve kolaylaştırmaya yönelik hükümler de içeriyor. Bu konuda, yatırım politikalarına karar verme yetkisi Başbakan'a ait olan Temel Ekonomi Komitesi, uygulayıcı kurumlar için inisiyatif yaratmak ve projenin ilerlemesini hızlandırmak amacıyla, yatırım politikalarına karar verme yetkisi Başbakan'a ait olan projeler için fizibilite etüt raporlarını değerlendirme yetkisinin yerel değerlendirme kuruluna devredilmesini kabul ediyor.

BT sözleşmesini yeniden uygulayın  

Bu kez revize edilerek eklemeler yapılan PPP Kanunu Tasarısı'nın dikkat çeken bir noktası, yatırımcılar için uygulama ve ödeme yöntemlerinin kapsamlı olarak yenilenmesi, bu tür sözleşmelerin uygulanmasında karşılaşılan eksikliklerin azami ölçüde giderilmesi yönünde BT sözleşme türündeki nakit ödeme ve arazi fonuyla ödemenin uygulanmaya devam edilmesidir.  

Kanun tasarısı, yatırımcıların yatırım yapmayı ve inşa edip devlete devretmeyi teklif ettikleri altyapı işleri ve kamu hizmeti sunumu projelerine, inşaat yatırım bedeli ödemesi yapılmaksızın, ödeme gerektirmeyen BT sözleşme türünü tamamlayıcı niteliktedir.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, BT sözleşmeleri kapsamındaki yatırımların kamu yatırımlarına kıyasla bir dizi avantaja sahip olduğunu belirterek, şunları kaydetti: Özel sektörden sermaye kaynaklarından yararlanılması; yatırımcıların proaktif olarak sermaye temin edebilmesi, böylece inşaat sürecini hızlandırarak projeyi kısa sürede faaliyete geçirip kullanıma sunabilmesi.  

Son zamanlarda, Hanoi, Ho Chi Minh City ve Nghe An'ın önerileri doğrultusunda Ulusal Meclis, bu bölgelerin BT Sözleşmeleri'ni uygulamasına izin verdi; diğer bazı bölgeler ise bu tür sözleşmelerin pilot uygulamasını önermeye devam ediyor. Bu nedenle, bu tür sözleşmelerin avantajlarından maksimum düzeyde yararlanmak için uygulamanın genişletilmesi gerekiyor.

Ancak, önceki BT sözleşmesinin eksikliklerini gidermek için Hükümet, yatırımcılar için uygulama ve ödeme yöntemlerinde aşağıdaki yönde kapsamlı bir yenilik talep ediyor: BT projelerinin toplam yatırım tutarı, şişirilmiş proje değerlerinden kaçınılarak doğru bir şekilde belirlenmeli; Yatırımcıları seçmek için ihaleler düzenlenmeli; Yatırımcılar için ödeme mekanizmaları (arazi, nakit) proje kuruluş aşamasından itibaren özel, açık ve şeffaf bir şekilde belirlenmeli; Sözleşme yönetim mekanizmaları, toplam yatırımın artmasına yol açan gecikme faizinden kaçınılarak sıkı bir şekilde sağlanmalıdır; Yatırımcının projeyi devlete devretmesinden sonra proje kalitesinin sağlanması.

Bu içerikle ilgili olarak değerleme kuruluşu , BT sözleşmelerine ilişkin düzenlemelerin uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla, yatırımcılar için uygulama ve ödeme yöntemlerinin kapsamlı bir şekilde yenilenmesi, uygulamada görülen eksiklik ve sınırlamaların mümkün olduğunca giderilmesi, BT sözleşmelerinin avantajlarının tanıtılması ve kayıp, israf ve olumsuzlukların önlenmesi ilkesine uygun olarak BT sözleşmelerinin mekanizması, düzeni ve prosedürleri hakkında ayrıntılı talimatlar sağlamak üzere Hükümete görev verilmesi yönünde bir düzenleme yapılmasının önerilmesini önermiştir.

160 BT projesi tıkandı: Sorunun çözümü için ayrı bir TBMM Kararı gerekiyor.  

Geçiş dönemi YİD ve BT projelerinde ortaya çıkan sorunların çözümüne ilişkin olarak, yasa tasarısı, PPP Yasası yürürlüğe girmeden önce sözleşme imzalanması ve proje uygulaması sırasında ortaya çıkan sorunları düzenleyen bir düzenlemenin bulunmaması durumunda PPP Yasası'nın uygulanmasına olanak tanımaktadır.

İmzalandığı tarihte yasal düzenlemelere uygun olmayan içeriklere sahip BT proje sözleşmeleri için Hükümet, 513/TTr-CP sayılı Teklifte bir işlem mekanizması önermiştir. Ancak bu, daha dikkatli bir şekilde incelenmesi ve değerlendirilmesi gereken karmaşık bir konudur. Bu nedenle Hükümet, bu projeler için engelleri ortadan kaldırmak amacıyla bir Ulusal Meclis Kararı hazırlanması ve araştırılması yönünde yetkili makama bilgi vermiştir.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na göre, geçiş dönemi BT projelerinde mevcut kaynak birikimi oldukça büyük. Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın incelemesine göre, şu anda yaklaşık 160 geçiş dönemi BT projesi bulunuyor ve toplam yatırım tutarı yaklaşık 59 trilyon VND; buna karşılık gelen arazi fonu ise yaklaşık 20 bin hektar.

Sorunları giderecek çözümler üretilmeden ve bu projelerin devam edebilmesi için hukuki zemin netleştirilmeden, kaynakların tıkanıklığının açılması ve serbest bırakılması mümkün değildir.

İmzalama sırasında yasal düzenlemelere uygun olmayan içeriklere sahip BT proje sözleşmeleri için Hükümet, 513/TTr-CP sayılı Başvuruda bir işlem mekanizması önermiştir. Ancak bu, her bir geçiş dönemi BT projesi için belirli sorunlar açısından daha ayrıntılı olarak incelenmesi, değerlendirilmesi ve sınıflandırılması gereken karmaşık bir konudur ve yasal düzenlemelere uygun bir işlem planına sahip olmak ve ihlalleri yasallaştırmaktan kaçınmak için ihlal düzeyinin belirlenmesi gerekmektedir.   

Bu içerikle denetim kuruluşu, Hükümetten , bu politikanın gerekliliğini açıklığa kavuşturmak için sözleşmelerde değişiklik ve ekleme yapılması gereken mevcut projelerde zorluklarla karşılaşanları açıklığa kavuşturmasını talep etti.

Source: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html