Dışişleri Bakanlığı merkez binasının inşası projesinde atık riskleri

Programın 10 yıldan fazla gerisindeyiz

İnceleme sonucuna göre, Başbakan, Dışişleri Bakanlığı Genel Merkezi inşaatına ilişkin yatırım politikasını 22 Ekim 2007 tarihli ve 1581/TTg-CN sayılı belgeyle onayladı. Onayın ardından Dışişleri Bakanlığı, Proje'nin uygulanmasına hızla odaklandı. Ancak, Proje'nin uygulanmasında, çoğunlukla öznel nedenlerden kaynaklanan birçok eksiklik, kusur ve ihlal vardı. Bu durum, Proje'nin planlanan takvimin gerisinde kalmasına ve henüz tam olarak tamamlanmamasına, belirlenen hedeflere ulaşılamamasına, israfa ve devlet bütçesinde kayıp riskine yol açtı.

Projenin uygulanmasında israf riskiyle ilgili olarak Hükümet Müfettişliği şu sonuca varmıştır: "Proje 10 yıldan fazla süredir programın gerisinde kalmış, 4 kez ayarlama yapılmış (tamamlanma süresi uzatılmış, 2014'ten 2025'e ayarlanmış), belirlenen hedeflere ulaşılamamış ve bazı içeriklerde israf riski bulunmaktadır".

Proje gecikmeleri ve inşaatın durması nedeniyle oluşan israflar maliyetlere yol açıyor: İnşaatın şu ana kadar etaplar halinde durması, projenin teslim ve kullanıma hazır hale getirilmesi için zamanında tamamlanamaması, bazı yüklenicilerin kabul ve devreye almadan önce onarım ve iyileştirme maliyetleri, garanti süresini aşmış ekipman sistemleri için garanti çalışmaları maliyetleri ve yönetim maliyetleri, banka teminat maliyetleri vb. gibi diğer maliyetleri üstlenmek zorunda kalmasına neden oluyor.

2016 yılı sonunda kabul edilen (A binası ve B binası (sağda) kaba inşaatı ve dış cephe kaplamaları tamamlanmış) toplam inşaat ve ekipman bedeli 1.666,5 milyar VND olan işin üzerinden 9 yıl geçmesine rağmen bir türlü teslim edilip kullanıma açılmadı.

Tahsis edilen sermayenin tam olarak kullanılmaması nedeniyle oluşan israfla ilgili olarak, Hükümet Müfettişliği şu sonuca varmıştır: 2009-2024 döneminde Proje, tahsis edilen sermayeyi tam olarak kullanmamış, belirlenen hedeflere ulaşamamış ve 2013 tarihli Tasarruf Uygulama ve İsrafla Mücadele Kanunu'nun 3. maddesinin 2. fıkrası hükümlerine göre israfa yol açma riski taşımaktadır.

Sabit kıymetlerin amortismanı: Maliye Bakanlığı'nın 6 Kasım 2014 tarihli ve 162/2014/TT-BTC sayılı Genelgesi'nin 14. maddesinin 1. fıkrası hükümlerine göre, üretim, iş, hizmet faaliyetlerine katılmayan veya ortak girişimlere ve birliklere sermaye koymayan kurum, kuruluş ve birimlerdeki sabit kıymetler, kurum, kuruluş ve birimler tarafından amortisman hesaplanacaktır. Proje Yönetim Kurulu, Dışişleri Bakanlığı Genel Merkez Projesi'nin 1. etabındaki alanı ve tamamlanmış kalemleri (soldaki B binası) geçici olarak Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na devretmiştir. Ancak, (soldaki B binası) hizmete girdiğinden bu yana Dışişleri Bakanlığı sabit kıymetlerin amortismanını hesaplamamıştır. Ayrıca, fiilen kullanıma alınmış ancak kabul edilip kullanıma sunulmamış kalemler de bulunmaktadır (Dış mekan peyzaj elemanları inşaat paketi)...

“Projenin gecikmiş olması ve henüz tamamlanmamış olması, yukarıda belirtilen hususlarda devlet bütçesinin israf edilmesi riskini doğurması hususunda sorumluluk, Projeden sorumlu Bakan, Dışişleri Bakan Yardımcısı, İdari-Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İdari-Mali İşler Başkanlığı, Proje Yönetim Kurulu ve ilgili birim, kuruluş ve kişilere aittir” – teftiş sonucu açıkça belirtilmiştir.

İhlallerin incelenmesi için Kamu Güvenliği Bakanlığı'na havale edilmesi

Hükümet Müfettişliği ayrıca, ağır sonuçlar doğuran ihlal belirtileri gösteren bazı içeriklere ilişkin bilgi, dosya ve belgeleri, değerlendirilmek ve işleme konulmak üzere Emniyet Bakanlığı'na göndermiştir.

Sonuç bildirgesinde, Emniyet Genel Müdürlüğüne intikal eden dosyalarda, TCK'nın 222'nci maddesinde yer alan ağır sonuçlar doğuran ihale mevzuatına aykırılık, 224'üncü maddesinde yer alan ağır sonuçlar doğuran yapı işlerine yatırım mevzuatına aykırılık ve 219'uncu maddesinde yer alan zarar ve israfa yol açan devlet mallarının kullanılma ve yönetimine ilişkin mevzuata aykırılık suçunun ihlal edildiğine ilişkin bulgulara rastlandığı belirtildi.

Özellikle ihale yönetmeliğine aykırılık iddiasıyla ilgili olarak müfettiş, mimari tasarım seçim kurulunun, sınıflandırmaya dahil edilmeyen danışmanlık biriminin tasarımını da kapsayacak şekilde asgari puanı keyfi olarak 70 puandan 60 puana düşürdüğünü tespit etti.

Sonuç olarak, yalnızca 68,3 puan alan bir Koreli şirketin seçildiği, en yüksek puan olan 78,2 puana sahip Alman şirketinin ise elendiği belirtildi. Bu eylemin, konseyin çalışma kurallarını ihlal ettiği değerlendirilerek birçok sonuca yol açtığı belirtildi. Dışişleri Bakanlığı da ihaleyi organize ederek, toplam değeri 4,388 milyar VND'yi aşan 20 paket için sözleşme imzaladı. Bu rakam, onaylanan toplam 3,484 milyar VND'lik yatırım tutarına kıyasla 904 milyar VND'yi aştı.

Müfettiş, söz konusu eylemin inşaat yatırım maliyeti yönetimi ilkelerini ihlal ettiği, ihale yasaklarını ihlal ettiği ve Başbakan'ın talimatlarına aykırı olduğu sonucuna vardı. Bu durum, projenin ilerlemesinde sorunlara ve gecikmelere yol açarak, potansiyel olarak devlet bütçesine ve bazı müteahhitlerin sermayesine zarar verdi.

Bir diğer konu ise, proje kurulumu, inşaat tasarımı ve 1. aşama için danışmanlık maliyet kalemini de kapsayan toplam maliyet tahmininin hazırlanması için maliyet tahmininin sunulması, incelenmesi ve onaylanmasıdır ve bu da tahmini 42,9 milyar VND'lik bir kayba yol açmıştır. Sözleşmelerin imzalanması ve yabancı danışmanların çalıştırılmasının ihlali, devlet bütçesi için tahmini toplam 79,2 milyar VND'lik bir kayba yol açmıştır; müteahhite 5,4 milyar VND ödeme yapılmasına rağmen, müteahhitlik denetim maliyetleri için sözleşmelerin müzakere edilmesi ve imzalanmasının ihlali, devlet bütçesi için bir kayba yol açmıştır. Sonuç olarak, yukarıdaki durumlarda devlet bütçesi için toplam kayıp riskinin 127,5 milyar VND olduğu belirtilmiştir.

Devlet Müfettişliği ayrıca, yönetmeliklere aykırı bir dizi ihale paketi için teklif belgelerinin değerlendirilmesinde ve ihale paketi tahminlerinin hazırlanması ve değerlendirilmesinde ihlalleri incelemek üzere Kamu Güvenliği Bakanlığı'na devredildi. Devlet Müfettişliği, özellikle ekipman sözleşme bedelinin, ithal ekipmanın vergi sonrası fiyatının 2 ila 13 katı arasında çok daha yüksek olduğunu tespit etti. İhale paketi tahminlerinin hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması temelsizdi ve piyasa mekanizmasıyla uyuşmuyordu. Teftiş ve doğrulama sonucunda, ekipmanın değeri 183,7 milyar VND (toplam 766,6 milyar VND ekipman değerinden) olarak bulundu, sözleşme bedeli ile ithalat bedeli arasındaki fark 108 milyar VND'den fazlaydı ve bu durum devlet bütçesine zarar verebilirdi.

Ayrıca, teftiş kuruluşu projenin etaplar halinde durdurulması ve 10 yıldan fazla sürmesinin, projeye harcanan 4 milyar VND'den fazla devlet sermayesinin israfına yol açtığı sonucuna vardı.

Sorumlulukların ele alınmasına ilişkin öneriler

Devlet Müfettişliği Genel Müdürü, Başbakan'ın Dışişleri Bakanı'na, sonuç bölümünde belirtilen eksiklik ve ihlallerle ilgili olarak zaman zaman grup ve kişilere karşı sorumlulukları ele almak ve sıkı yasal işlemler başlatmak üzere bir inceleme düzenlemesi talimatı vermesini tavsiye etmektedir. Ayrıca, eksiklik ve ihlallerle ilgili olarak proje yönetim kurulu, İdari ve Mali İşler Dairesi, birim başkanı ve başkan yardımcısına karşı (zaman zaman) bir inceleme düzenlemesi ve sorumlulukları ele alması gerekmektedir.

Devlet Denetleme Kurumu'nun, projenin uygulanmasına devam edilmesi ve sonuçlandırılması için bir temel teşkil edecek toplam yatırım tahmininin hazırlanmasını denetlemesini öneriyoruz.

Devlet Müfettişliği, inceleme ve yetkileri doğrultusunda işlem yapılmak üzere sonucu Merkez Teftiş Kuruluna iletir. Kararın uygulanması sırasında, mala zarar veren herhangi bir ceza hukuku ihlali tespit edilirse, birimler bu bilgiyi inceleme ve işlem yapılmak üzere soruşturma birimine iletir.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm