Kurumsal reform, ülkeyi yeni bir döneme taşıyor

Genel Sekreter To Lam'ın 21 Ekim'de 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunun açılış oturumunda yaptığı konuşma, düşünce dünyasında önemli bir atılımdı, çünkü Parti lideri ilk kez "Günümüzün en büyük 3 darboğazı olan kurumlar, altyapı ve insan kaynakları arasında kurumlar, darboğazların darboğazıdır..." ifadesini açıkça dile getirdi. Gerçeği söylemek için gerçeğe doğrudan bakma sloganı, her zamankinden daha gerekli ve acil hale geldi. Gerçeği süslemiyoruz veya cilalamıyoruz, ancak uygun çözümlere sahip olmak için gerçeği doğru bir şekilde tanımlamamız gerekiyor.

Genel Sekreter To Lam, 15. Ulusal Meclis 8. Oturumunun açılış oturumunda konuşuyor (Fotoğraf: Media QH)

Genel Sekreter'in kurumsal darboğazlar hakkındaki yorum ve değerlendirmeleri birçok uzman ve akademisyen tarafından yorumlanmış ve analiz edilmiş ve önümüzdeki dönemde kurumsal reformların etkili bir şekilde uygulanması için birçok çözüm önerilmiştir. Kurumlardan bahsederken aslında hukuktan bahsettiğimiz konusunda görüşlerin hemfikir olduğu kolayca görülebilir. Kaliteli, istikrarlı ve özellikle gerçeğe uygun bir hukuk sistemi, sosyoekonomik kalkınmayı doğal olarak destekleyecek ve teşvik edecektir. Böyle bir hukuk sistemi sayesinde sağlıklı bir iş ortamı yaratılır, insanlar ve işletmeler gönül rahatlığıyla iş yapabilir ve hukuk sisteminin adaletine ve dürüstlüğüne güvenebilirler. Kurumları bu şekilde anlamak tamamen doğrudur, ancak yeterli görünmemektedir. Hukuk sistemi kurumun öncü ve önemli bir parçası olmasının yanı sıra, kurum birçok başka bileşeni de içermektedir. Genel Sekreter To Lam, konuşmasında, "Kanun yapma ve iyileştirme kalitesi, uygulamanın ihtiyaçlarını karşılamadı, bazı yeni çıkarılan kanunların değiştirilmesi gerekti..." dedikten sonra, şunları kaydetti: "İdari prosedürler hâlâ külfetli, çevrimiçi kamu hizmetleri iyileştirildi, ancak kullanışlı veya sorunsuz değil. Kanun ve politika uygulama hâlâ zayıf halkalar; yetkilerin ademi merkeziyetçiliği ve devri tam olarak sağlanmıyor, sorumluluklar net değil; devlet idari aygıtının örgütlenmesinin basitleştirilmesi, etkin bir şekilde işletilmesi, odak noktalarının ve ara kademelerin azaltılması hâlâ yetersiz. Yasama ve yürütme organları arasında bazı kısımlar hâlâ külfetli ve örtüşüyor, devlet yönetiminin etkinliğini artırma gerekliliklerini tam olarak karşılamıyor." Dolayısıyla, hukukun yanı sıra idari prosedürler, çevrimiçi kamu hizmetleri, kolluk kuvvetleri, politikalar, ademi merkeziyetçilik, yetki devri, aygıt örgütlenmesi... Ve bu, kurumları yalnızca hukuk sistemi tarafından dar anlamıyla kurumlar olarak anlamak yerine, geniş ve tam anlamıyla anlamanın temelidir. Daron Acemoglu, Simon Johnson ve James A. Robinson adlı üç bilim insanı, kurumların nasıl oluştuğu ve ulusal refahı nasıl etkilediği üzerine yaptıkları araştırmalarla 2024 Nobel Ekonomi Ödülü'nü kazandı. Kurumların birçok ülkenin kalkınmasındaki rolüne, özellikle de zengin ve fakir ülkelerin neden var olduğuna ve ülkeler arasında kişi başına düşen gelir farklılıklarının neden olduğuna dikkat çektiler. Onlara göre kurumlardan bahsederken son derece önemli olan şey mülkiyet hakları, dürüst yönetim, güvenilir bir hukuk sistemi, siyasi istikrar ve açık, rekabetçi piyasalardır. Bu kavrama göre, hukuk sisteminin kurumun yalnızca bir parçası olarak kabul edildiği açıktır. Birçok araştırmacı kurumu ekonomik kurumlar ve siyasi kurumlar olarak ikiye ayırır. Ekonomik kurumlar, ekonomik aktörlerin etkileşimlerini düzenleyen kanun ve politikalarda yer alan kurallardır. Bu kurallar, ekonomik aktörlerin etkileşimlerinde katlanmak zorunda oldukları kısıtlamaların düzeyini açıkça belirtir ve toplumdaki ekonomik aktörleri teşvik etmek için yapılar ve mekanizmalar oluşturur. Ekonomik kurumlara örnek olarak mülkiyet hakları yasaları, kredi düzenlemeleri, üretim araçlarına ve tüketime erişimi etkileyen politikalar verilebilir. Ekonomik özgürlük, temel insan haklarından biridir. Ekonomik olarak özgür bir toplumda, devlet emeğin, sermayenin ve malların çok az kısıtlama ve yasakla serbestçe dolaşmasına izin verir. Singapur ve Yeni Zelanda gibi ekonomik özgürlüğün önde gelen ülkeleri, iş yapma özgürlüğü, yatırım özgürlüğü yaratır ve mülkiyet haklarının yanı sıra etkin piyasa işleyişini de güvence altına alır. Siyasi kurumlar, siyasi sistemin nasıl örgütlendiği, güç ve otoritenin nasıl meşrulaştırıldığı, bölündüğü ve kontrol edildiğiyle ilgilidir. Siyasi kurumlarda özellikle dikkat çekici bir nokta, devletin ekonomik faaliyetlere müdahale düzeyi, kamu aygıtının işleyişindeki şeffaflık ve aygıtın halk ve iş dünyası arasında yarattığı güvendir. Kurum kavramına geniş bir yaklaşım, öncelikle hukuk sisteminin reformu olan kurumsal reformun içeriğini belirlemek için daha iyi koşullar yaratacaktır; ancak aynı zamanda genel olarak devlet aygıtının işleyişinde, özellikle de kanunların uygulanmasını organize etme ve ulusal idareyi yönetme işlevine sahip devlet idari aygıtında değişiklikler ve reformlar da söz konusudur. Güvenilir ve kaliteli bir hukuk sistemi gereklidir, ancak yöneticilik vasıflarına sahip olmayan ve "yönetme" eğiliminde olan memur ve kamu çalışanlarından oluşan bir kadronun hâlâ mevcut olduğu bir bürokratik idari yapı mevcut olduğunda çok etkili olmayacaktır. Dolayısıyla, ülkemizin siyasi sisteminin liderinin söylediği gibi gerçek bir kurumsal reformdan bahsetmek, aynı anda birçok reformun gerçekleştiğinden ve dolayısıyla ülkenin yeni dönemdeki kalkınması için önemli temeller ve öncüller oluşturduğundan bahsetmek anlamına gelir.

Yazar: Dr. Dinh Duy Hoa, İçişleri Bakanlığı İdari Reform Dairesi Eski Müdürü.

Dantri.com.vn

Kaynak: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm