Sermaye Kanununun uygulanmasını düzenleyen düzenlemelerin acilen yapılması gerekmektedir.

Hanoi Adalet Bakanlığı Müdür Yardımcısı Nguyen Cong Anh, gazetecilerle konuşuyor. Fotoğraf: Nhat Nam

+ Sayın Başkan, Sermaye Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) 4. maddesinde, Sermaye Kanunu'nun uygulanmasının yeni bir hüküm olduğu ve 2012 Sermaye Kanunu'nda henüz yer almadığı belirtiliyor. Sermaye Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin bir düzenlemenin neden gerekli olduğunu açıklar mısınız?

- Sayın Nguyen Cong Anh: Öncelikle, Sermaye Kanunu'nun (değiştirilmiş) geliştirilmesine ilişkin yol gösterici bakış açısına göre, bu Kanun, Sermaye'ye özel olarak uygulanan özel ve olağanüstü mekanizmalar ve politikalar öngörmektedir; dolayısıyla, Sermaye Kanunu hükümlerinin uygulanmasını ele alan ve hukuk sistemindeki aynı konudaki diğer kanun hükümlerinden farklı ilkeler olmalıdır; bu da Sermaye Kanunu'nu genel hukuk sistemi içinde konumlandırır.

İkinci olarak, pratik eksikliklerden biri olarak, 2012 Sermaye Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin özet raporda, 2012 Kanunu'nun birçok özel içeriğinin geçersiz olması ve uygulanamamasının bir nedeninin, Kanun'da, yürürlükte olan veya daha sonra çıkarılan diğer kanun ve TBMM kararlarında aynı konuda yer alan düzenlemelerle farklılık bulunması halinde Sermaye Kanunu'nun nasıl uygulanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmaması olduğu açıkça ortaya konmuştur.

Ayrıca, 2012 Başkent Yasası'nın uygulanması, Yasa'nın birçok özel ve öne çıkan içeriğinin ayrıntılı olarak düzenlenmesi için Hanoi Halk Konseyi ve Halk Komitesi'ne verildiğini, ancak bu yerel belgelerin, çıkarılmış olmalarına rağmen, farklı düzenlemeler içerdikleri veya aynı konudaki düzenlemelerden daha yüksek geçerliliğe sahip olan Merkezi belgelere (Bakan Kararnameleri ve Genelgeleri) aykırı oldukları için uygulanamadıklarını göstermektedir.

Üçüncüsü, Yasal Belgelerin Yayınlanması Hakkında Kanun'da (YYYK) öngörülen genel hukuk uygulama ilkesi, Sermaye Kanunu gibi belirli ve farklı içeriklere sahip kanun ve kararların uygulanmasını öngörmemektedir. Dolayısıyla, "Aynı kurum tarafından çıkarılan yasal belgelerde aynı konuda farklı hükümler bulunması halinde, daha sonra çıkarılan yasal belgenin hükümleri uygulanır" (2015 tarihli Yasal Belgelerin Yayınlanması Hakkında Kanun'un 156. maddesinin 3. fıkrası) genel ilkesinin Sermaye Kanunu'na (değiştirilmiş) uygulanması halinde, Sermaye Kanunu'nun uygulanmasında önemli bir hukuki engel öngörülebilir; çünkü daha sonra çıkarılan kanunlarda aynı konuda farklı hükümler bulunması durumunda, Sermaye Kanunu'nun birçok özel ve üst hükmü uygulanmayacaktır.

Bu nedenle, Sermaye Kanunu hükümlerinin fiili etkinlik ve uygulanabilirliğindeki eksikliklerin giderilmesi amacıyla, Sermaye Kanunu'nun (Değişik) diğer kanunlar, özellikle de Sermaye Kanunu'ndan önce veya sonra çıkarılan kanunlar ile uygulanmasını düzenleyen bir düzenlemenin acilen yapılması gerekmektedir.

+ Sayın Bakanım, Sermaye Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) 4. maddesindeki hükümlerin yeniliği, özelliği ve uygulanabilirliği nasıldır?

- Sayın Nguyen Cong Anh: Madde 4, Madde 1, aynı konudaki hükümlerden farklı içerik taşıyan Sermaye Kanunu hükümlerinin, yürürlükteki diğer kanun ve Ulusal Meclis kararlarında yer alan hükümlerden uygulanmasında öncelik ilkesini açıkça düzenlemektedir.

Madde 4'ün 2. fıkrası, Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'un genel uygulama ilkesinden farklı ve özel bir yeni mekanizma öngörmektedir. Daha açık bir ifadeyle, daha sonra çıkarılan kanun ve Meclis kararlarının hükümleri, aynı konudaki Sermaye Kanunu hükümlerinden farklı içerikte olması halinde otomatik olarak uygulanmayacaktır. Bu durumda, Sermaye Kanunu Tasarısı'na göre, Sermaye Kanunu hükümlerinin veya daha sonra çıkarılan diğer kanun ve Meclis kararlarının hükümlerinin uygulanması, her bir kanun ve kararda özel olarak belirlenmelidir.

Soru, şeffaflık ve uygulama kolaylığı sağlamak için kanunun uygulanmasını belirleme yetkisinin hangi kuruma ait olduğu ve nasıl belirleneceğidir. Taslak Kanun, şu anda VI. Bölümde şunları öngörmektedir:

Ulusal Meclis yasa ve karar tasarılarını hazırlarken, bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumlar, Başkent Kanunu hükümlerini gözden geçirmelidir. Başkent Kanunu'ndan daha elverişli hükümler varsa, Başkent Kanunu'nun mu yoksa ilgili kanun veya kararın mı uygulanacağı konusunda Hanoi Şehir Hükümeti ile bir anlaşmaya varmalıdırlar (Taslak Kanun'un 55. Maddesi, Madde 2). Aynı zamanda, Hanoi Şehir Halk Komitesi'nin sorumlulukları şunlardır: "Başkent Kanunu'nda belirtilen belirli politika ve mekanizmalarla ilgili hükümler içeren Ulusal Meclis yasa ve karar tasarıları hakkında görüş bildirmek" (Taslak Kanun'un 57. Maddesi, Madde 5, Madde d).

Ulusal Meclis Hukuk Komitesi'nin inceleme raporuna göre, Hanoi hükümeti ile Ulusal Meclis'in yasa ve karar tasarılarını hazırlamakla görevli bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumlar arasında kurulan bu yeni ve benzersiz koordinasyon mekanizması, hem Sermaye Yasası'nın değerini ve etkinliğini artırıyor hem de Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkındaki Kanun uyarınca yasal belgelerin etkililik ilkesini güvence altına alıyor ve bunu yaparken de hukuk sisteminin istikrarını ve birliğini bozmuyor.

Ancak bu düzenlemeler hâlâ şu sınırlamalara sahiptir: 4. maddenin 2. fıkrasında yer alan "Başkent Kanunu'ndan farklı hükümler içeren tüm durumları" kapsamamakta, özellikle yalnızca Başkent Kanunu'ndan daha elverişli hükümler içeren durumları ele almakta ve Başkent'in de uygulaması gereken alanlarda daha yüksek yükümlülükler ve ihlaller için daha ağır yaptırımlar öngören durumlardan bahsetmemektedir; yalnızca bakanlıkların ve bakanlık düzeyindeki kurumların sorumluluklarını düzenlemekte ancak Başkent Kanunu'ndan farklı hükümler bulunan durumlarda Ulusal Meclis'in kanun ve kararlarının taslağını hazırlamakla görevli diğer kurumların (Yüksek Halk Mahkemesi, Yüksek Halk Savcılığı, Ulusal Meclis milletvekilleri vb. gibi) sorumluluklarını düzenlememektedir; kanun ve karar taslağını hazırlamakla görevli kurum ile Hanoi Şehir Hükümeti'nin kanunun uygulanması konusunda anlaşamadıkları durumlarda kanunun uygulanması konusunda nihai kararı verme yetkisine hangi kurumun sahip olduğunu açıkça belirlememektedir.

+ Sizce yukarıdaki sınırlamaları çözmek için yasaları nasıl inceleyip mükemmelleştirmeyi öneriyorsunuz?

- Sayın Nguyen Cong Anh: Yukarıda belirtilen üç sınırlamanın da giderilmesi için, 4. Maddenin iki seçeneğe göre incelenmesi ve tamamlanması önerilmektedir:

Öncelikle 4 üncü maddeye aşağıdaki içerikte 2 fıkra eklenecektir:

Madde 3 - Ulusal Meclis'e kanun ve karar tasarıları sunan kurum, kuruluş ve kişiler, Sermaye Kanunu hükümlerini incelemekle yükümlüdür. Uygulanması gereken, Sermaye Kanunu'ndan daha elverişli hükümler veya ihlaller için daha ağır yaptırımlar varsa, kanunun Sermaye Kanunu'na göre mi yoksa ilgili kanun veya karara göre mi uygulanacağına karar vermek üzere Hanoi Şehir Yönetimi ile bir anlaşmaya varmaları gerekir.

Madde 4 - Bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen hâlde, kanun tasarısını veya karar tasarısını Türkiye Büyük Millet Meclisine ve Başkent Hükümetine sunan kurum, kuruluş ve kişiler, aralarında anlaşamazlarsa, kanunun uygulanmasına ilişkin olarak Türkiye Büyük Millet Meclisinin görüşülüp karara bağlanmasından önce, görüş ve düşüncelerinin alınması için Türkiye Büyük Millet Meclisi Daimi Komisyonuna rapor verirler.

Bu plana uyulması halinde, 55 inci maddenin 2 nci fıkrasında Bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kuruluşların sorumlulukları konusunda bir hüküm konulmasına gerek kalmamış, ancak 57 nci maddenin 5 inci fıkrasının d bendinde yer alan Başkent hükümetinin sorumluluklarına ilişkin hükümler korunmuştur.

İkinci olarak, 4. Madde değiştirilmeden bırakılsın ve VI. Bölüm'e, aynı konuda Sermaye Kanunu'ndan farklı hükümler bulunması halinde, Kanun'un uygulanmasında kanun ve karar tasarılarını sunan kurum, kuruluş ve kişilerin sorumluluklarını düzenleyen 1 madde eklensin. Bu maddenin içeriğine, 1. şıkta 2 ek madde eklenmelidir.

+İçeriği paylaştığınız için çok teşekkür ederim!

Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn'ye göre

Kaynak: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html