Kamulaştırma ve elden çıkarma yavaş ilerliyor, arazi kullanım planlarının onaylanmasının yavaş olmasının hâlâ nedenleri var.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın 15. Ulusal Meclis 8. oturumunda Meclis delegelerine sunduğu sorgulama içeriğine ilişkin dört ana konudan biri de kamu iktisadi teşebbüslerinin düzenlenmesi, yenilenmesi ve geliştirilmesidir.

Hisselendirme listesinde yer alan 19 işletmenin tamamında uygulama devam ediyor.

2022-2025 döneminde kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu sermayeli işletmelerin yeniden yapılandırılmasına ilişkin planın onaylanmasına ilişkin 1479/QD-TTg sayılı Kararda onaylanan plana göre, ülke genelinde 19 işletmenin kamulaştırılması ve 5 işletmenin yeniden yapılandırılması gerekiyor.

Eylül 2024 sonu itibarıyla 19 işletmenin sermayelendirme planları onaylanmıştır. Bunlardan 5 işletmede Yönlendirme Komiteleri ve destek ekipleri kurulmuş olup, 14 işletmenin uygulamaya hazırlık çalışmaları devam etmektedir.

Yeniden yapılandırmaya onay verilen 5 işletmeden 3'ü birleşmeyi tamamlamış olup, 2'si ise 1 işletmenin feshedilmesi, 1 işletmenin birleşmesi yönünde yeniden yapılandırma planını uygulamaktadır.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı genel değerlendirmesinde, "2022 döneminde kamu iktisadi teşebbüslerinin yeniden yapılandırılması ve kamulaştırılması çalışmalarının ilerlemesi hâlâ yavaştır" ifadesini net bir şekilde ortaya koymuştur.

Raporda sıralanan nedenler, engeller ve sınırlamalar arasında en önemlisi, özellikle çok sayıda yerleşim yerinde arazisi bulunan işletmeler için, yerel yönetimlerin arazi kullanım planlarını onaylamada gecikmesidir. Bu durum, işletmelerin kamulaştırma kararlarının geç onaylanmasına yol açmıştır.

Ayrıca, Planlama ve Yatırım Bakanlığı, kamu iktisadi teşebbüslerinin kamulaştırılmasına ilişkin düzenlemelerin, işletme değerinin belirlenmesine ilişkin içerikle ilgili (arazi ve varlık değerlerinin belirlenmesi, arazi düzenlemesi ve kullanımı vb.) bir dizi sorunu henüz çözmediğini, bu nedenle kamulaştırma planlarının hazırlanmasının uzun sürdüğünü ve zamanında tamamlanamadığını belirtmiştir.

Özellikle 2017 yılında Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına Dair Kanun çıkarılmış olmasına rağmen, uygulamaya ilişkin yol gösterici dokümanlar henüz yetersiz ve spesifik olmadığından, kamu varlıklarının kamu iktisadi teşebbüslerinde düzenlenmesi ve kullanımı etkilenmektedir.

İşletme tarafında ise, bazı işletmeler üretim ve iş faaliyetlerinde zorluklarla, negatif öz sermayeyle ve sosyal sigorta borçlarıyla karşı karşıya kalarak, sermayelendirme sürecini etkilemektedir. Örneğin, Eğitim Ekipmanları Tek Kişilik Limited Şirketi (Çalışma Bakanlığı - Engelliler - Sosyal İşler), Tarım Ürünleri ve Gıda İthalat-İhracat Tek Kişilik Limited Şirketi (Agrexport - Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ).

Bazı bakanlıklar ve yerel yönetimler, yönetimleri altındaki işletmelerin eşitlenmesi konusunda proaktif davranmamış olup, eşitleme sürecine ilişkin kararların geliştirilmesi ve onaylanması süreci hala uzundur.

Yavaş tasfiye, birçok işletme hedefe ulaşamıyor

Satış sonuçlarında durum biraz daha iyi.

2022'den günümüze kadar olan dönemde, bakanlıklar ve yerel yönetimlerin 53 işletmede tasfiye sürecini tamamlaması gerekmektedir. Eylül 2024 sonu itibarıyla 53 işletmeden 21'i tasfiye sürecini tamamlamıştır.

Viglacera Corporation'daki devlet sermayesinin elden çıkarılması 2023 yılında planlandığı gibi tamamlanmadı.

Geriye kalan işletmelerden 18'i işletmenin değerini belirlemek için değerleme danışmanları tutmuştur. 14 işletme ise elden çıkarma planı geliştirmekte veya elden çıkarılacak işletmenin değerini belirlemek için bir danışmanlık birimi seçmektedir.

Ancak, Planlama ve Yatırım Bakanlığı, elden çıkarma işlemini tamamlayan işletmeler arasında, satın alma yetkisine sahip yatırımcı bulunmaması veya 1479/QD-TTg sayılı Kararda belirtilenden daha düşük bir orandan satış yapabilmeleri nedeniyle onaylanan oranı karşılamayan bazı işletmelerin bulunduğunu bildirdi. Bu işletmeler arasında Hai Phong Yol Anonim Şirketi, Hai Phong Uluslararası Ticaret Limited Şirketi, Tien Phong Ekipman Sanayi Anonim Şirketi, Tuyen Quang Ormancılık İşleme Anonim Şirketi ve Binh Phuoc İnşaat Anonim Şirketi bulunmaktadır.

Tasfiye planları geliştiren bazı işletmeler araziyle ilgili zorluklar ve sorunlar bildirmiştir (örneğin Phu Tho Atık Arıtma Anonim Şirketi, Ha Long Quang Ninh Kentsel Çevre Anonim Şirketi, Quang Ninh Su Yolu Yönetimi Anonim Şirketi ve Quang Ninh Lagün Köprüsü Anonim Şirketi).

Bazı işletmeler başlangıç değerini belirlemede zorluklarla karşılaşmış, bu da uygulamada zorluklara yol açmış ve yerel yönetimleri bir sonraki aşamaya geçmeyi veya elden çıkarmayı geçici olarak askıya almayı önermeye zorlamıştır; Viglacera Corporation - Anonim Şirketi; Vung Tau Kentsel İnşaat ve Çevre Hizmetleri Anonim Şirketi, Hai Thanh Limited Anonim Şirketi ve Road I Anonim Şirketi örneklerinde olduğu gibi.

Ayrıca, 1479/QD-TTg sayılı Karar'ın, elden çıkarmanın yol haritasını, uygulama süresini ve tamamlanmasını açıkça belirttiğinin de altı çizilmelidir. Karar yayımlanır yayımlanmaz, sahiplerin temsilci kuruluşları, onaylanan ilerlemeyi garanti altına almak için proaktif olarak bir elden çıkarma planı geliştirmek ve takip etmek için gerekli temele sahip olacaktır.

Ayrıca yatırımcılar, işletmelerin sermayelerini geri çekmelerine ilişkin bilgilerin kamuya açıklanması ve şeffaflığının, yerli ve yabancı yatırımcılar arasında Vietnam Hükümeti'nin kamuya ait işletmeleri yeniden yapılandırma konusundaki kararlılığına olan güveni artırdığına inanıyor.

Ancak bakanlıklar ve yerel yönetimlerden gelen raporlar incelendiğinde, elden çıkarma sürecinin hâlâ çok yavaş ilerlediği ve onaylanan plana göre tamamlanmadığı görülmektedir. Sebepler hem mekanizma, politika, işletme ve işletme sahibi temsilciliklerinden kaynaklanmaktadır.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Ulusal Meclis'e yaptığı açıklamada, elden çıkarma düzenlemelerinin uygulamada hâlâ birçok sorun barındırdığını ve özel rehberliğe ihtiyaç duyduğunu, bu durumun da elden çıkarma planlarının geliştirilmesi ve onaylanmasında gecikmelere ve çok sayıda düzenlemeye yol açtığını vurguladı.

Bazı işletmelerin finansman, varlık, arsa ve borç konularında henüz tam olarak çözüme kavuşturulmamış sorunları bulunmakta ve bu da işletmenin değerinin belirlenmesi sürecinin uzamasına neden olmaktadır. Satışa sunulan hisse senetlerinin değerinin belirlenmesi hâlâ birçok zorlukla karşı karşıyadır ve yetenekli ve deneyimli bir değerleme danışmanlık biriminin seçilmesi uzun zaman almaktadır.

Bununla birlikte, dünya durumunun etkisiyle ekonomik, politik ve ulusal güvenlik istikrarsızlığı piyasayı ciddi şekilde etkilemiş ve yatırımcıların, özellikle bazı sektörlerde, kamu hizmet sektörlerinde ve düşük kâr marjlı işletmelerde faaliyet gösteren işletmelerde tedirgin olmasına neden olmuştur. Sonuç olarak, bakanlıklar ve yerel yönetimler aktif olarak yatırım planları geliştirip uygulasalar da bazı yatırımların geri çekilmesi girişimleri başarısızlıkla sonuçlanmıştır.

Önümüzdeki dönemde kamu iktisadi teşebbüslerinin kamulaştırılması ve elden çıkarılması sürecinin hızlandırılması amacıyla Planlama ve Yatırım Bakanlığı şunları önermektedir:

+ Hükümetin ve Başbakan'ın talimatlarını ciddiyetle uygulamaya devam edin.
+ Bakanlıklar, yerel yönetimler, ekonomik gruplar, şirketler ve kamu iktisadi teşebbüsleri, kendilerine verilen görev ve sorumluluklara göre, işletmelerde kamu sermayesinin eşitleştirilmesi ve elden çıkarılmasının uygulanmasına hizmet etmek üzere hazırlık çalışmalarını sürdürmektedir...
+ İşletmelerde devlet sermayesi için sermaye artırımı ve tasfiye planlarının oluşturulması, planlanması ve uygulanması için malik temsilciliklerinin dikkatli bir şekilde değerlendirme yapması ve uygunluğu ve uygulanabilirliği sağlayacak şekilde uygulamayı organize etmesi, devlet sermayesi ve varlıklarının kaybını veya kaybını önlemesi gerekmektedir;
Taşınmaz malları doğrudan yöneten ve kullanan işletmelerin, taşınmaz mallarını mevzuata uygun olarak yeniden düzenlemek üzere beyan ve bildirimde bulunmaları ve planlar geliştirerek yetkili mercilerin onayına sunmaları teşvik edilir.
+ Maliye Bakanlığı, bakanlıklar ve merkezi kuruluşların talebi üzerine, il ve merkezi yönetime bağlı şehirlerin Halk Komiteleri, arazi kullanım planlarının geliştirilmesi ve eşitleştirmenin uygulanması sırasında, arazi kullanım planlarının geliştirilmesine hizmet edecek şekilde, konut ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve işlenmesi planının onaylanması sürecinin ilerlemesini sağlamak amacıyla, bölgede bulunan merkezi işletmelere ait konut ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve işlenmesi planı hakkında derhal görüş bildirir.

Yorum (0)