Ulusal Meclis Milletvekili Mai Van Hai (Thanh Hoa ili Ulusal Meclis Heyeti), Kamu Yatırımı Kanunu Taslağı (değiştirilmiş) hakkında yorumlarını sundu.

6 Kasım sabahı, Ulusal Meclis Binası'nda, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man başkanlığında 8. Dönem Programı'nın devamı niteliğinde, Ulusal Meclis salonunda Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) görüşüldü.

Görüş bildiren oturuma katılan Ulusal Meclis Milletvekili, İl Parti Komitesi üyesi, Thanh Hoa ili Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı Mai Van Hai, hükümetin sunduğu görüşler ve Maliye ve Bütçe Komitesi'nin inceleme raporuna temel olarak katıldığını belirtti.

Yasa projesinin mükemmelleştirilmesine devam etmek için Ulusal Meclis Milletvekili Mai Van Hai bazı özel görüşler sunmuştur: Madde 18. Programlar ve projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisi: İçerik, kurumların yatırım politikalarına karar vermelerini sağlayacak güçlü bir ademi merkeziyetçilik ruhuna uygun olarak birçok yeni madde içermektedir. Özellikle, Halk Konseyi ve Halk Komitesi'nin 2 veya daha fazla ilde, 2 veya daha fazla ilçe ve belediyede uygulanan projeler için il düzeyinde yatırım politikalarına karar verme yetkisi hakkındaki b maddesi, 6. madde ve 7. maddelere Milletvekili Mai Van Hai tamamen katılmıştır; Ancak, 2 veya daha fazla ilden gelen projeler için, İl Halk Komitesi'nin yönetim organı olarak belirlenmesi amacıyla, Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın, bölgede proje uygulanan illere başkanlık etmesi ve onlarla birlikte çalışması, İl Halk Komitesi'nin yönetim organı olarak seçilmesinin birleştirilmesi, Başbakan'a değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere rapor edilmesi (b noktası, 6. ve 7. maddeler) ve İl Halk Konseyi'nin onayına sunulmaması yönünde teklifte bulunulması ve önerilen İl Halk Komitesi'nin yönetim organı olarak, 2 veya daha fazla il idari biriminin alanında uygulanan projeler için yatırım politikalarının belirlenmesine ilişkin usuller hakkında 30. maddenin 2. fıkrasında öngörüldüğü gibi Başbakan'a rapor vermek zorunda olmaması önerilmektedir.

Benzer şekilde, ilçe veya belediye düzeyinde 2 veya daha fazla idari birimin bulunduğu bölgedeki projeler için yatırım politikalarının belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar için, Planlama ve Yatırım Dairesi'nin, projeyi uygulamak üzere ilçelerle birlikte çalışmak ve bu politikayı İlçe Halk Konseyi'ne ve İlçe Halk Yatırım Dairesi'ne ilçelerin mutabakatı temelinde bildirmek zorunda kalmadan, İlçe Halk Komitesi'nin yönetim organı olarak birleştirilmesi, İl Halk Komitesi Başkanı'na değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere rapor verilmesi önerilmektedir. Projeyi uygulamak üzere bir İlçe Halk Komitesi'nin yönetim organı olarak atanması. Bu, ek prosedürler oluşturmadan yatırım politikalarının belirlenmesi süresini kısaltacaktır.

Madde 58. Projenin uygulanması için sermaye düzenleme süresi: 2019 tarihli yasada olduğu gibi, A grubu projelerin uygulanması için sermaye düzenleme süresi 6 yıldan, B grubu projelerin uygulanması için 4 yıldan, C grubu projelerin uygulanması için ise 3 yıldan fazla olamaz. 2. Maddede, sermaye düzenleme süresinin dolmaması halinde, "A, B ve C grubu projeler için sürenin 1 yıldan, toplam tutarı 10-30.000 milyar VND olan A grubu projeler için sürenin 2 yıldan fazla olmaması" hükmü yer almaktadır. Ulusal hedef programları, yatırım karar alma makamı tarafından uzatılır. Uzatma süresinin aşılması durumunda, yetkili makam, değerlendirme ve karar için Başbakan'a rapor verir. Yerel bütçeler için, her düzeydeki Halk Komitesi Başkanı, projenin uygulanması için sermaye düzenleme süresini belirler ve en yakın toplantıda aynı düzeydeki Halk Konseyi'ne rapor verir.

Sermaye tahsis süresinin her düzeyde Halk Komitesi Başkanı'na devredilmesi ve merkezden uzaklaştırılması, merkezi bütçe ve yerel bütçe yönetimi kapsamındaki sermaye tahsisinde inisiyatif ve esnekliği artıracaktır. Ancak A, B ve C grubu projeler için sürenin 1 yılı, 10-30.000 milyarlık A grubu projeler için sürenin 2 yılı geçmemesi önerilmektedir. Zira sürenin aşılması durumunda, Başbakan'a değerlendirilmek ve karara bağlanmak üzere bildirilmesi gerekmektedir. Bu da sermaye tahsis süresinin uzatılması olasılığını doğurmaktadır. Sermaye tahsis süresinin uzatılmasına ilişkin düzenlemenin, yatırımı değerlendiren yetkili makama devredilmesi ve sermaye tahsis süresinin uzatılmasına karar verilmesi önerilmektedir. Ayrıca, sermaye tahsis süresinin keyfi olarak uzatılmasını, proje uygulama süresinin uzamasını, devlet bütçesinde israf ve masrafa yol açmasını önlemek için, düzenlemelerin yapılabileceği koşullar, esaslar ve durumlar hakkında özel düzenlemeler yapılması önerilmektedir.

Kanun Tasarısı'nın 98 inci maddesinin 3 üncü fıkrası şöyledir: “3. Bu maddenin 2 nci fıkrasının a ve d bentlerinde belirtilen iki ardışık orta vadeli kamu yatırım planlama döneminde uygulanan projelerin %20 düzeyini aşması halinde, yetkili makam, merkezi bütçe sermayesi için Başbakana, kendi yönetimindeki yerel bütçe sermayesi için ise her düzeydeki Halk Konseylerine onay için bildirimde bulunur; ancak bu bildirim, bu maddenin 2 nci fıkrasının a ve d bentlerindeki hükümlere karşılık gelen %50 düzeyini aşmaz.”

Ancak, Kanun Tasarısı'nın 56 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında, program, proje, görev ve diğer kamu yatırım konularının orta vadeli kamu yatırım planına alınabilmesi için aranan şartlardan birinin "1. Geçiş projesinin bir önceki dönemin orta vadeli kamu yatırım planında yer alması" şartı arandığı hükme bağlanmıştır.

Böylece, 56 ncı maddenin 1 inci fıkrası hükmüne göre, önceki döneme ait kamu yatırım planları listesinde yer alan geçiş projeleri, kamu yatırım sermayesinin tahsisine ilişkin ilke ve kriterlere ilişkin yasal düzenlemelere uyulması kaydıyla, sonraki döneme ait kamu yatırım planına dahil edilir.

Gerçekte, yetkili makamlarca yatırım politikaları konusunda bir dizi proje, 1 orta vadeli kamu yatırım planı dönemi içerisinde başlatılıp bitirilmesi takvimiyle kararlaştırılmıştır; ancak, objektif nedenlerle proje tamamlanamamış ve bir sonraki aşamada uygulanmasına devam edilmesi gerekmektedir veya bir önceki orta vadeli plan döneminin son yıllarında bir dizi acil ve önemli proje eklenmiş ancak yalnızca yatırım hazırlık çalışmaları için sermaye ayrılmışsa, yatırım uygulama sermayesi (projenin toplam yatırımının çoğunluğunu oluşturan) bir sonraki aşamada düzenlenir. Bu projelerin kalan sermayesi bir sonraki aşamada düzenlenmelidir ve bir sonraki orta vadeli kamu yatırım planında uygulanacak program ve projelerin toplam yatırım tutarının her bir sermaye kaynağına göre bir önceki orta vadeli kamu yatırım planı sermayesinin %50'sini aşması gerekmektedir. Dolayısıyla, bu projelerin önümüzdeki dönem kamu yatırım planında yer alması, Kanun Tasarısı'nın 56'ncı maddesinde öngörülen kamu yatırım sermayesinin tahsisine ilişkin ilke ve kriterlere ilişkin hükümlere uyulmasını sağlamakla birlikte, Kanun Tasarısı'nın 98'inci maddesindeki hükümlerle örtüşmemektedir.

Bu nedenle, bu değişiklik tasarısındaki hükümler arasında tutarlılık ve yeknesaklık sağlanması ve aynı zamanda orta vadeli kamu yatırım planının fiili duruma uygun olarak uygulanmasında inisiyatif ve esnekliğin artırılması amacıyla, her bir sermaye kaynağına göre, sonraki dönemdeki orta vadeli kamu yatırım planında uygulamaya konulan projelerin toplam yatırım tutarının, önceki dönemdeki orta vadeli kamu yatırım planındaki sermayeye oranı arasındaki oranın, Tasarı Kanunun 98 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörüldüğü şekilde belirlenmesi öngörülmemektedir.

Quoc Huong

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm