Yatırım politikası onay prosedürlerine ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapılmasına ilişkin teklif

(Chinhphu.vn) - Maliye Bakanlığı, Yatırım ve İşletme Kanunu Tasarısı'nda, yatırım politikalarının onaylanmasına ilişkin usul ve esaslara ilişkin yönetmeliğin değiştirilmesini ve tamamlanmasını önerdi.

Maliye Bakanlığı, yatırım politikası onay prosedürlerine ilişkin yönetmelikte değişiklik yapılmasını önerdi.

Maliye Bakanlığı, son dönemde yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanmasında bazı sorunlar yaşandığını bildirdi:

İlk olarak, yatırım engellerini azaltmak için yatırım politikalarının onaylanma prosedürünün kaldırılmasını öneren bazı görüşler bulunmaktadır; çünkü bu prosedür belirsiz yönetim hedeflerine sahiptir, etkisizdir, öngörülemezdir ve birçok başka düzenlemeyle çakışmaktadır. Ancak bunun yanı sıra, bu prosedürün kaldırılmasının devlet yönetiminde potansiyel olarak birçok risk oluşturacağı, işletmelere zarar vereceği ve yatırım ve iş ortamını etkileyeceği yönünde de birçok görüş bulunmaktadır.

İkincisi, günümüzde arazi, ihale, planlama, konut, gayrimenkul işletmeciliği, elektrik, bilim ve teknoloji vb. gibi ticari yatırımlara ilişkin yasal düzenlemelerin nispeten kapsamlı bir şekilde değiştirilmesi ve tamamlanması bağlamında, yatırım politikalarının onaylanması ve yatırımcı seçimine ilişkin usul ve esaslar Yatırım Kanunu hükümlerine göre uygulamada bir takım zorluklar ve sorunlar ortaya çıkmıştır. Bunlar şunlardır:

(i) Yatırım politikası onay işleminin yapılması gereken hallerin (örneğin sanayi küme projeleri, maden işletme projeleri, ihale kanunu hükümlerine göre yatırımcı sayısının belirlenmesi için yapılan işlemler sonucunda sadece bir yatırımcının ilgilendiği projeler, yatırım politikası onay işleminin yapılıp yapılmayacağı vb.) belirlenmesinde yaşanan güçlükler;

(ii) Yatırım politikası onay değerlendirmesinin içeriğine ilişkin sorunlar (yatırım projesinin planlamaya uygunluğunun belirlenmesi, teknoloji içeriğinin değerlendirilmesi, arazi kullanım ihtiyaçları, yatırımcının mali kapasitesi, konut hukukuyla ilgili içerik vb.) yatırım politikası onay prosedürlerinin karmaşık ve uzun süreli uygulanmasına yol açmaktadır;

(iii) İhale Kanunu, yatırımcı belirleme ve özel durumlarda yatırımcı seçimi de dahil olmak üzere 2 yatırımcı seçimi biçimi eklemiştir. Ancak, yatırım kanunu bu durumlarda yatırımcı seçimini henüz düzenlememiştir...

Üçüncüsü, Yatırım Kanunu'nun 30, 31 ve 32. maddeleri, yatırım politikalarını onaylama yetkisini Ulusal Meclis , Başbakan ve il Halk Komiteleri'ne vermektedir. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 ve 67/2020/QH14 sayılı Yatırım Kanunu'nu değiştiren ve tamamlayan 90/2025/QH15 sayılı kanunlar, yatırım politikalarını onaylama yetkisini temelde merkezden uzaklaştırmıştır. Ancak, merkezden uzaklaştırma ve yetki devrini teşvik etmek amacıyla, Ulusal Meclis ve Başbakan yetkisi altındaki projelerin merkezden uzaklaştırılması konusunu daha kapsamlı bir şekilde incelemeye devam etmek mümkündür.

Maliye Bakanlığı, bu hususta Yatırım Kanunu'nda öngörülen yatırım politikası onay prosedürünün aşağıdaki rolleri taşıdığını tespit etmiştir:

Yatırım politikası onayı, öncelikle yatırımcıların yatırım projelerinin hayata geçirilmesinde meşru hak ve menfaatlerini tanıyan ve güvence altına alan, yatırım teşvikleri ve yetkili devlet kurumları tarafından onaylanmış özel politikalar konusunda devletin yatırımcılara verdiği taahhütlerin yerine getirilmesini sağlayan temel ve hukuki belgedir; aynı zamanda yatırımcılar için proje hayata geçirilmesine ilişkin gereklilik ve koşulları belirler.

İkinci olarak, yatırım politikası onayı, sosyo-ekonomik kalkınma, ulusal savunma - güvenlik ve çevre üzerinde etki ve sonuçları olan hassas projeleri taramak ve kontrol etmek, güvenliği sağlamak ve sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak için bir araçtır. Uluslararası deneyimler, birçok ülkenin (Amerika Birleşik Devletleri, Birleşik Krallık, Avustralya, Çin vb. dahil) yukarıdaki kriterlere göre yatırım projeleri için, özellikle yabancı yatırım projeleri için, yatırım politikası onay prosedürüne benzer bir inceleme/lisanslama mekanizması uyguladığını göstermektedir.

Üçüncüsü, yatırım politikası onay prosedürü, planlama, arazi, çevre, inşaat vb. ile ilgili içeriklerin entegre bir prosedürüdür. Devlet yatırım yönetim ajansı, arazi, planlama, inşaat vb. ile ilgili her bir bağımsız prosedürün yürütülmesine kıyasla uygulama süresini ve maliyetlerini azaltmak için bu içerikleri proje hazırlama aşamasından itibaren eş zamanlı olarak değerlendirir.

Ayrıca, yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanması, yatırım konusunda yetkili devlet yönetim kurumunun, yatırım projesinin sosyo-ekonomik verimliliğini ve uygulanabilirliğini değerlendirmek için yatırım projesini özel kanunlara göre genel olarak incelemesine yardımcı olur. Yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanmaması ve prosedürlerin yalnızca özel kanunlara göre uygulanması durumunda, özel devlet yönetim kurumu, yatırım projesini yalnızca ilgili kurumun devlet yönetimi yönüne göre değerlendirebilir; bu da kapsamlılık ve senkronizasyondan yoksundur ve projenin verimliliğini ve uygulanabilirliğini tam olarak garanti etmez.

Dördüncüsü, yatırım politikasının onaylanması kararı, yatırım projesinin uygulanması için arazi tahsisi, arazi kiralama, arazi kullanım amacının değiştirilmesi, deniz alanlarının tahsisi, yapı ve çevre ruhsatlandırması vb. gibi işlemlerin yapılması için idari prosedürlerin girdi prosedürüdür. Yatırım politikasının onaylanması prosedürünün kaldırılması, arazi, inşaat, çevre, ihale, konut vb. ile ilgili tüm yasal sistemin kökten değiştirilmesi gerekliliğine yol açacak, politika ve yasalardaki değişiklikler nedeniyle yatırım ve iş ortamını istikrarsızlaştıracaktır.

Beşincisi, Yatırım Kanunu'ndaki yatırım politikası karar prosedürü, hukuk sisteminde tutarlılık ve senkronizasyon yaratarak, uzmanlaşmış kanunların proje uygulama sırası ve prosedürlerinde "yüz çiçek açtı" durumunun önüne geçmekte, yatırımcılar için şeffaf, açık ve erişilebilir bir yatırım ortamı yaratmaktadır.

Altıncısı, yatırım politikasının onaylanması kararı, yatırımcılar ve devlet yatırım yönetim kuruluşları tarafından yatırımın denetlenmesi, gözetimi ve değerlendirilmesinin yapılması için bir araçtır.

Bu nedenle, yatırım politikası onay prosedürü, Vietnam'daki yatırım ve iş faaliyetlerinin yönetiminde gerekli bir prosedürdür. Ancak, yatırım politikası onay prosedürlerinin uygulanmasını hızlandırmak, ilgili yasal düzenlemelerle tutarlılık ve senkronizasyonu sağlamak ve zorlukları ve engelleri ortadan kaldırmak için bu yönetmeliğin sürekli olarak güncellenmesi ve mükemmelleştirilmesi gerekmektedir.

Yatırım politikası onay prosedürlerine ilişkin yönetmeliklerin değiştirilmesi ve tamamlanması

Maliye Bakanlığı, yatırım politikası onay usullerine ilişkin yönetmeliğin aşağıdaki yönde değiştirilmesini ve tamamlanmasını önerdi:

(i) Yatırım politikalarının onaylanması için prosedür uygulanmasının zorunlu olmadığı durumları, prosedürleri basitleştirmek ve bu prosedürlerin uygulanması sürecindeki zorlukları gidermek amacıyla belirtmek. Buna göre, Taslak Kanun'un 26. maddesi, yatırım politikalarının onaylanması için prosedür uygulanmasının zorunlu olmadığı durumları düzenlemektedir. Bunlar arasında şunlar yer almaktadır:

- Yatırım projesi, ulusal sektör planlamasında veya il planlamasında proje adı, ölçeği, hedefleri, yeri, yatırımcısı (varsa), ilerleme durumu, son tarihi (varsa) açısından özel olarak belirlenmiştir;

- Yatırım projelerinde yatırımcı seçimi, arazi kullanım hakkı ihalesi, arazi kullanan yatırım projelerine teklif verilmesi (yatırımcıların istekli olarak belirlendiği haller dahil; açık artırmaya çıkarılan arazi parselleri, ihaleye çıkarılan arazilerin açık artırma öncesi ve sonrası kullanım amaçlarının farklı olması, teklif verilmesi) yoluyla yapılır.

- Maden işletme hakları ihalesini kazanan yatırımcılar;

- Yatırımcılar, sanayi kümelerinin yönetimi ve geliştirilmesine ilişkin yasal düzenlemelere uygun olarak sanayi kümelerinin teknik altyapısının inşasına yatırım yapmakla görevlendirilir;

- Hükümetin öngördüğü diğer haller.

(ii) Yatırım politikası onayı alması gereken projelerin kapsamını daraltmak ve yalnızca çevre üzerinde büyük etkisi olan veya çevreyi ciddi şekilde etkileme potansiyeli olan projeler; ulusal savunma ve güvenliği etkileyen projeler; limanlar, havaalanları vb. gibi önemli alanlardaki yatırım projeleri için yatırım politikası onayı yapmak.

Bu temelde, Kanun Tasarısı, İl Halk Komitesi'nin aşağıdaki projelere ilişkin yatırım politikalarını onaylamasını öngörmektedir:

- Devletin, arazi kullanım hakkını ihale etmeden, arazi kullanarak proje uygulamak üzere seçilmiş yatırımcılara ihale açmadan arazi tahsis ettiği veya kiraladığı, arazi kullanım hakkının veya araziye bağlı varlıkların devredildiği yatırım projeleri;

- Arazi kullanım amacının değiştirilmesine ilişkin izin talepli yatırım projeleri, arazi tahsisi, arazi kiralama, arazi kullanım amacının değiştirilmesine ilişkin izin talepli yatırım projeleri hariç olmak üzere, Arazi Kanunu hükümlerine göre İl Halk Komitesi'nden yazılı izin alınması gerekmeyen hane halkı ve gerçek kişiler için;

- Önemli altyapı çalışmaları, çevre, güvenlik, ulusal savunma üzerinde önemli etkileri olan büyük ölçekli projeler ve Hükümet tarafından öngörülen diğer projeler (havaalanları, limanlar, sanayi bölgeleri, kentsel alanlar vb. projeler dahil) için yatırım projeleri;

- Adalar ve sınır komünleri, mahalleleri ve kasabaları; kıyı komünleri, mahalleleri ve kasabaları; ulusal savunma ve güvenliği etkileyen diğer alanlarda uygulanan yatırım projeleri;

Aynı zamanda, Taslak Kanun, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu'nda öngörülen yerel yönetimlerin örgütlenme ve çalışma ilkelerine uyulmasını sağlamak amacıyla, yatırım politikalarını onaylama yetkisinin İl Halk Komitesi yerine İl Halk Komitesi Başkanı'na verilmesine ilişkin hükümlerin değiştirilmesini ve tamamlanmasını önermektedir. Buna göre, yerel yönetim düzeyindeki Halk Komitesi, Halk Komitesi'nin kolektif yönetimi altında ve Halk Komitesi Başkanı'nın sorumluluğunun artırılmasıyla birlikte faaliyet göstermektedir.

(iii) Yatırım politikalarını onaylama yetkisini yalnızca Başbakan ve İl Halk Komitesi Başkanı'na vermek ve Ulusal Meclis'in yatırım politikalarını onaylama yetkisi altındaki tüm projeleri Başbakan'a devretmek, böylece prosedürlerin uygulanmasını hızlandırmak, önemli projeler için henüz kanunda veya projede öngörülmemiş özel mekanizmalar ve politikalar olması gerekir; Politbüro, Merkez Parti Sekreterliği, Hükümet Parti Komitesi'nin yönetimi altında, Başbakan, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin onayını aldıktan sonra yatırım politikalarını onaylar.

(iv) Yatırım Kanunu'nun 29 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının, yatırımcı onayı ile aynı zamanda yatırım politikalarının onaylanmasına ilişkin prosedürlerin uygulanması sürecinde yaşanan güçlükleri gidermek amacıyla aşağıdaki yönde değiştirilmesi ve eklenmesi:

- "Açık artırma veya ihaleye konu olmayan diğer durumlarda" yatırımcıların onaylanmasıyla aynı anda yatırım politikalarının onaylanmasına ilişkin özel düzenlemeler yapılması, "Devletin arazi tahsis ettiği veya arazi kullanım hakkını ihale etmeden veya seçilmiş yatırımcılara ihale açmadan arazi kiraladığı durumlarda, arazi kullanarak proje uygulayan yatırımcıların" bu düzenlemeden geçmişte birçok mahalli idarede ortaya çıkan zorluk ve sorunları aşması, kolluk kuvvetleri arasında farklı anlayışların oluşmasının önüne geçilmesi amaçlanıyor.

- Yatırımcıların ihale kanunu hükümlerine göre özel durumlarda seçilmesi halinde yatırımcı onayı ile birlikte yatırım politikalarının onaylanmasına ilişkin tamamlayıcı düzenlemelerin yapılması, yatırımcı seçiminde ihale kanunu hükümlerine uyumun sağlanması.

(v) Yatırım politikası onayı değerlendirmesinin içeriğine ilişkin Kanun Tasarısı Taslağı'nda yer alan hükümler, yatırım politikası onayı değerlendirmesinin kapsamı geniş olan, proje uygulama aşamalarındaki değerlendirme içerikleriyle örtüşen veya yatırım politikasının onaylanması aşamasında hemen dikkate alınması gerçekten gerekli olmayan bazı içeriklerinin (teknoloji, konut ilerlemesi vb. ile ilgili değerlendirme içerikleri gibi) ortadan kaldırılması ve basitleştirilmesi yönündedir; projenin doğrudan proje uygulama teklifiyle ilgili planlamaya (sanayi planlaması, il planlaması vb. gibi) uygunluğunun değerlendirilmesinin içeriğinin belirlenerek yatırım politikası onayı değerlendirmesinin içeriğinin basitleştirilmesi yönündedir.

Lütfen taslağın tamamını okuyun ve yorumlarınızı buraya yazın.

Kaynak: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm